各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
為充分發(fā)揮我省梅花鹿產(chǎn)業(yè)基礎和種質資源優(yōu)勢,加快推進梅花鹿產(chǎn)業(yè)化進程，提升“吉林梅花鹿”品牌知名度和影響力，建設全國梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地，打造千億級梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略、打造萬億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的決策部署，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、集群式發(fā)展的思路，以推動高質量發(fā)展為主題，以市場需求為導向，著力抓好“項目建設、企業(yè)培育、品牌打造、融合發(fā)展”關鍵環(huán)節(jié)，加大政策支持力度，強化政產(chǎn)學研用創(chuàng)新驅動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強質量安全監(jiān)管，促進“養(yǎng)加銷、貿(mào)工商”深度融合發(fā)展，打造千億級梅花鹿產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收和加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持融合發(fā)展。加快要素融合、技術融合、資金融合，利用新理念、運用新技術、拓展新渠道，推動梅花鹿養(yǎng)殖、加工、銷售全鏈條發(fā)展，加快培育一批行業(yè)領軍型、鏈主型和“專精特新”企業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、新型業(yè)態(tài)多元、利益聯(lián)結機制緊密的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊盯市場需求，突出抓好梅花鹿種質資源保護和開發(fā)利用，大力推進鹿產(chǎn)品入食入藥研究和成果轉化，構建政產(chǎn)學研用創(chuàng)新合作平臺，擦響叫亮吉林梅花鹿公共品牌，全力搶占國內(nèi)外市場。
——堅持多元投入。強化財政資金精準投入，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，打通基層金融信貸難點堵點，有效撬動社會資本參與梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財政有效保障、金融有力支持、社會積極參與的多元投入格局。
（三）產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件，科學布局產(chǎn)業(yè)體系，全力打造長春市雙陽區(qū)、東豐縣兩大產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，積極培育長春興隆綜合保稅區(qū)、四平市鐵東區(qū)、伊通縣、吉林通化國際內(nèi)陸港務區(qū)、敦化市五大精深加工園區(qū)，加快建設長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、延邊七大種源保護及養(yǎng)殖基地，構建特色鮮明、優(yōu)勢明顯、要素集聚、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。
（四）目標任務。力爭用5年時間，全省梅花鹿產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升。梅花鹿發(fā)展到100萬只，百只以上鹿場達到1000個，鹿茸年產(chǎn)量達到1000噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1000億元。
二、支持現(xiàn)代養(yǎng)殖基地建設
（五）加強梅花鹿良種繁育體系建設。實施梅花鹿種質資源保護工程，鼓勵以保促用、保用結合的種源保護利用方式，提升吉林梅花鹿種業(yè)創(chuàng)新能力。支持梅花鹿基因庫、梅花鹿遺傳資源保種場和核心育種場建設，持續(xù)開展梅花鹿良種登記，公開發(fā)布良種信息，提高吉林梅花鹿良種純度及種用和生產(chǎn)性能。對2021年以來，被評為國家級保種場、核心育種場的一次性獎補200萬元，被評為省級保種場、核心育種場的一次性獎補50萬元，同一場不重復獎補。（省畜牧局、省財政廳及相關市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府按職責分工負責。以下均需相關市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（六）發(fā)展壯大中小養(yǎng)殖戶。加強對中小養(yǎng)殖戶的指導幫扶，打造一批梅花鹿養(yǎng)殖大村大戶。鼓勵新型經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，健全社會化服務體系，培育壯大梅花鹿第三方服務機構，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病檢測診斷治療、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。（省畜牧局負責）
（七）提升標準化養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展梅花鹿標準化規(guī)模養(yǎng)殖，增加種群數(shù)量，鼓勵梅花鹿養(yǎng)殖場推廣應用先進智能設施設備，建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，對年度新增梅花鹿存欄排名前三位的縣（市、區(qū)），每年在中央和省級可用于支持畜牧業(yè)相關轉移支付資金分配時給予獎勵，重點支持加工企業(yè)及具有帶戶能力的梅花鹿養(yǎng)殖場開展標準化提升、養(yǎng)殖設施改造等項目建設。落實梅花鹿養(yǎng)殖場（戶）自動飼喂、廢棄物處理等農(nóng)機購置和“糧改飼”補貼政策。支持秸稈飼料化利用，推廣飼料營養(yǎng)調(diào)控、精準配方和發(fā)酵飼料技術應用，提高養(yǎng)殖水平和經(jīng)濟效益。加大財政金融支持力度，對梅花鹿養(yǎng)殖場擴大再生產(chǎn)貸款300萬元以內(nèi)，符合條件的享受省農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。（省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按職責分工負責）
（八）提升梅花鹿疫病防控能力。建立健全梅花鹿疫病防控體系，落實梅花鹿疫病防控措施，對患有布病、結核病等人畜共患病的梅花鹿按規(guī)定堅決予以撲殺。鼓勵梅花鹿養(yǎng)殖場開展布病、結核病凈化，對通過省級布病、結核病凈化評估的示范場一次性獎補20萬元，與保種場、育種場不重復獎補。鼓勵疫苗生產(chǎn)研發(fā)，對初次取得梅花鹿疫苗生產(chǎn)批號且在我省轉化生產(chǎn)的企業(yè)，一次性獎補30萬元，同類政策不重復獎補。（省畜牧局、省財政廳按職責分工負責）
三、做大做強龍頭加工企業(yè)
（九）大力發(fā)展精深加工。支持企業(yè)提高加工能力、研發(fā)新產(chǎn)品、培育名優(yōu)品牌。實施全鏈條、全利用產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，推動皮毛骨血等初級加工向精深加工轉變，大力開發(fā)功能食品、保健食品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。（省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）
（十）支持梅花鹿產(chǎn)品入食研究。鼓勵企業(yè)開展梅花鹿產(chǎn)品食用安全性等研究，對2021年以來研發(fā)取得保健食品批號并在省內(nèi)投產(chǎn)的加工企業(yè)，一次性獎補30萬元，同一項目不重復獎補。（省畜牧局、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）
（十一）支持梅花鹿產(chǎn)品進入藥食同源目錄。發(fā)揮我省梅花鹿科研機構集中優(yōu)勢，探索建立政產(chǎn)學研用創(chuàng)新合作體系，支持藥理功效科技研發(fā)，對行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)開展梅花鹿茸、角、胎、骨入食研究并進入藥食同源目錄的，每種產(chǎn)品一次性給予200萬元獎補，同一主體最高獎補不超過500萬元。（省畜牧局、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）
四、強化品牌創(chuàng)建和市場營銷
（十二）提升品牌知名度和影響力。加強品牌保護和宣傳，加大廣告投放力度，全方位宣傳推介“吉林梅花鹿”區(qū)域公用品牌，打造中國第一、世界知名的“吉林梅花鹿”品牌。依托廣東醫(yī)藥健康港和浙江、福建市場，在粵港澳大灣區(qū)打造不落地的“吉林梅花鹿”產(chǎn)品銷售平臺。鼓勵扶持企業(yè)開展品牌開發(fā)，完善產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，擴大市場占有份額。（省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數(shù)字化局、省畜牧局按職責分工負責）
（十三）建設規(guī)范化鹿產(chǎn)品交易市場。支持相關縣（市、區(qū)）建設統(tǒng)一、開放、規(guī)范的梅花鹿產(chǎn)品交易市場，全力打造全國梅花鹿產(chǎn)品交易集散中心。依托京東、天貓等電子商務平臺，大力發(fā)展電子商務，與網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨相結合，構建線上線下融合發(fā)展的梅花鹿產(chǎn)品交易渠道，不斷擴大吉林梅花鹿產(chǎn)品市場占有份額。（省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數(shù)字化局、省畜牧局按職責分工負責）
（十四）加強鹿產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。建立健全梅花鹿及產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)，強化市場監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵梅花鹿產(chǎn)品加工企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大鹿產(chǎn)品進出口貿(mào)易，加大鹿產(chǎn)品走私打擊力度，維護市場經(jīng)營秩序。（省商務廳、省市場監(jiān)管廳、長春海關、省政務服務和數(shù)字化局、省畜牧局按職責分工負責）
（十五）加強梅花鹿標準體系建設。編制吉林梅花鹿產(chǎn)業(yè)標準體系框架，積極申請梅花鹿國家標準、行業(yè)標準，統(tǒng)籌制訂吉林梅花鹿養(yǎng)殖、加工方面系列地方標準，根據(jù)市場需求指導制訂一批團體標準，形成以點帶面的標準應用推廣體系，引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（省市場監(jiān)管廳、省畜牧局按職責分工負責）
五、加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（十六）支持發(fā)展梅花鹿文旅產(chǎn)業(yè)。鼓勵梅花鹿特色縣（市、區(qū)）依托文旅優(yōu)勢，充分融合梅花鹿文化元素，建設皇家鹿苑文旅產(chǎn)業(yè)園、梅花鹿科技創(chuàng)新服務中心、梅花鹿文創(chuàng)園，推動梅花鹿產(chǎn)品進景區(qū)上店鋪貨架、進文化博物館上旅游線路，建設梅花鹿生產(chǎn)與文化旅游相融合的縣域特色經(jīng)濟發(fā)展示范基地。（省文化和旅游廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局按職責分工負責）
（十七）支持發(fā)展梅花鹿特色餐飲體驗服務業(yè)。大力發(fā)展梅花鹿特色餐飲體驗服務業(yè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設梅花鹿食品加工體驗館、養(yǎng)生餐飲與健身產(chǎn)業(yè)園等項目，加大梅花鹿特色菜品、預制品研發(fā)力度，促進梅花鹿產(chǎn)品進度假酒店、上餐飲菜單，提升本地終端消費能力。（省文化和旅游廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局按職責分工負責）
（十八）支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵市縣依規(guī)統(tǒng)籌整合國家和省級各類涉農(nóng)資金，制定出臺加快梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。依托基地縣（市、區(qū)），集聚社會資本、企業(yè)家、技術創(chuàng)新人才及關聯(lián)緊密的配套企業(yè)、服務性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批省級、國家級梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進梅花鹿產(chǎn)業(yè)園項目建設，構建省、市、縣梯次布局、點線面協(xié)同發(fā)展的梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群。（省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按職責分工負責）
六、保障措施
（十九）強化組織領導。成立吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組,負責統(tǒng)籌推進我省千億級梅花鹿產(chǎn)業(yè)建設，解決發(fā)展中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在省畜牧局，負責日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合匯總和情況反饋。各市、縣級政府也要成立相應的協(xié)調(diào)機構，建立健全大項目大企業(yè)包保服務機制，促進政策直達基層、直達受益主體。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務服務和數(shù)字化局、省林草局、長春海關、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（二十）強化財政金融支持。鼓勵有實力的企業(yè)利用省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，對梅花鹿產(chǎn)業(yè)育種、養(yǎng)殖、精深加工等基礎配套建設及運營等全產(chǎn)業(yè)鏈建設進行股權投資。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)項目直投。鼓勵金融、融資擔保機構開展梅花鹿活體抵押貸款。推廣雙陽、東豐等地梅花鹿保險成功經(jīng)驗，對開展省級梅花鹿特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補試點的市縣，省財政按照政策給予獎補。支持各地利用地方政府專項債券建設符合要求的梅花鹿規(guī)?；B(yǎng)殖、屠宰加工、文化旅游等相關基礎設施項目。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省畜牧局按職責分工負責）
（二十一）強化科技支撐。組建吉林省梅花鹿產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學研用創(chuàng)新合作體系，由省梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室牽頭，省級相關部門、中國農(nóng)科院特產(chǎn)研究所、吉林農(nóng)業(yè)大學、省梅花鹿產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和優(yōu)勢企業(yè)參與配合，在服務指導、綜合監(jiān)管、檢驗檢測、認證認可、品牌培育等領域,圍繞技術培訓、人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉化、實習實踐和信息共享等方面開展合作,加快推進梅花鹿產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（省畜牧局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）
（二十二）強化要素保障。各市、縣級政府在編制國土空間規(guī)劃時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，保障梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。嚴格執(zhí)行國家有關養(yǎng)殖場選址規(guī)定，簡化動物防疫條件合格證審批程序。加強招商引資，支持域外資本在我省投資建場。各級畜牧（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、地方金融監(jiān)管等部門要主動做好梅花鹿項目選址、立項、用地、用水、用電、環(huán)保、金融擔保等指導服務，加快推進新建梅花鹿養(yǎng)殖項目落地投產(chǎn)。（省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（二十三）強化宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，營造全社會關心、支持、參與千億級梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。及時總結和推廣各地發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)的典型做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領作用，不斷開創(chuàng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。（省畜牧局負責）
吉林省人民政府辦公廳
2022年6月17日
