各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，市有關(guān)單位：
發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我國(guó)農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的決策部署，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕5號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，我委制定了《2022年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2022年6月9日
2022年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)規(guī)范有序，為有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕5號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”為指引，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批和監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率100%，對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地和南繁育種基地抽樣檢測(cè)覆蓋率100%。嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口、加工等行為。加強(qiáng)科普宣傳，提高社會(huì)公眾科學(xué)認(rèn)知，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)研究試驗(yàn)監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)是試驗(yàn)審批報(bào)批情況，安全管理制度措施落實(shí)情況，確保依法依規(guī)開(kāi)展試驗(yàn)。
對(duì)我市開(kāi)展的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。檢查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開(kāi)展，各項(xiàng)監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。試驗(yàn)前核查控制條件是否合規(guī)，試驗(yàn)中檢查控制措施是否落實(shí)到位以及試驗(yàn)材料可追溯管理情況，試驗(yàn)后檢查收獲物、殘余物等管理情況。同時(shí)，對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地開(kāi)展抽樣檢測(cè)，嚴(yán)防非法試驗(yàn)。
（二）嚴(yán)格域外制繁種基地監(jiān)管。協(xié)助屬地主管部門(mén)加大本市南繁、西繁基地抽檢頻次和力度，嚴(yán)查私自開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。
（三）加強(qiáng)品種審定、制種和種子加工、經(jīng)營(yíng)等的監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)是防范種子審定、種子生產(chǎn)、種子市場(chǎng)、田間種植等環(huán)節(jié)的非法轉(zhuǎn)基因擴(kuò)散。
嚴(yán)格品種審定管理。優(yōu)化完善品種審定制度，為有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。嚴(yán)格落實(shí)未獲轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求。參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請(qǐng)單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗(yàn)并嚴(yán)肅處理。
強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)種子企業(yè)制種基地和研發(fā)單位品種示范基地開(kāi)展排查，防止非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)和擴(kuò)散。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，防止非法轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入市場(chǎng)。
充分利用試紙條等快速檢測(cè)方法，對(duì)水稻、玉米、油菜等種植進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，從速查處非法轉(zhuǎn)基因種植。
加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因品種試驗(yàn)種植的監(jiān)管，依法嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)控制措施。
（四）嚴(yán)格進(jìn)口加工監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)是嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，從原料來(lái)源、原料用途、加工過(guò)程安全控制、產(chǎn)品流向、標(biāo)識(shí)等方面做好監(jiān)管。
配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物加工審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。檢查國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程的檔案記錄，嚴(yán)防改變進(jìn)口轉(zhuǎn)基因原料用途，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化屬地管理，壓實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)屬地管理。市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理職責(zé)，全面落實(shí)屬地化管理制度，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，將工作任務(wù)分解到具體的機(jī)構(gòu)、部門(mén)和人員，強(qiáng)化責(zé)任追究。
壓實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議、開(kāi)展監(jiān)督檢查、宣講政策法規(guī)、約談等方式，督促?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立制度、落實(shí)監(jiān)管措施，強(qiáng)化自我約束和管理。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處力度。突出問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實(shí)效。狠抓案件查處，全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，要查清主體，查明責(zé)任，依法從嚴(yán)處理。落實(shí)監(jiān)管信息報(bào)送制度，案件查處實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送。
（三）強(qiáng)化科普宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳和普法工作力度，完善機(jī)制、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，引導(dǎo)公眾客觀理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部全員科普培訓(xùn)，提高有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化的政策執(zhí)行能力和水平。將轉(zhuǎn)基因科普宣傳納入基層農(nóng)技推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培育能力提升培訓(xùn)公共課程，提升科普宣傳的針對(duì)性和有效性。
