各市州發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、長(zhǎng)沙海關(guān)各隸屬海關(guān)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定印發(fā)的《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)，我們研究制定了《湖南省“十四五”國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：湖南省“十四五”國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
湖南省衛(wèi)生和健康委員會(huì)
湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
湖南省商務(wù)廳
長(zhǎng)沙海關(guān)
2022年4月27日
附件
湖南省“十四五”國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案
嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代健康成長(zhǎng)，關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福和國(guó)家民族的未來(lái)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定印發(fā)的《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督和市場(chǎng)培育，全面提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌美譽(yù)度。
二、目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年，省內(nèi)生產(chǎn)銷售的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提升，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高。
三、重點(diǎn)舉措
（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，提升質(zhì)量安全水平
1、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，組織開展生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和人員培訓(xùn)，提升對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的政策把握和執(zhí)行能力，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。鼓勵(lì)乳粉生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度。（衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系。在乳粉生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)追溯系統(tǒng)與國(guó)家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)完全對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、電子化信息查詢追溯。推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步健全完善并有效運(yùn)行良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)獲得認(rèn)證，提升潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控能力。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門，定期對(duì)體系運(yùn)行情況開展安全自查與報(bào)告。（工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管。從嚴(yán)嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)、生產(chǎn)許可和原輔料備案管理，嚴(yán)格核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置，嚴(yán)把企業(yè)及產(chǎn)品入市第一關(guān)。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范常態(tài)化體系檢查，年度體系檢查覆蓋率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)100%，指導(dǎo)提升企業(yè)管理水平。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過(guò)程可視化監(jiān)管，自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行預(yù)警處置，形成閉環(huán)監(jiān)管。加大產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，從嚴(yán)不合格產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制和問(wèn)題處置。加強(qiáng)連鎖批發(fā)、母嬰用品店以及重大商超銷售監(jiān)管，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊不按配方（備案）生產(chǎn)、非法添加、混放銷售、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法違規(guī)行為。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
4、嚴(yán)格進(jìn)口乳粉及跨境電商管理。落實(shí)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度，對(duì)進(jìn)口商嚴(yán)格實(shí)施備案管理，進(jìn)口商應(yīng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度。對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，落實(shí)跨境電商企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，跨境電商企業(yè)應(yīng)建立商品質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加大對(duì)母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品重點(diǎn)核查產(chǎn)品配方注冊(cè)信息和《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》。（長(zhǎng)沙海關(guān)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5、嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，建立全鏈條的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化信息查詢追溯。密切跟蹤上市產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，定期開展食品安全自查與報(bào)告，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為自查自糾，企業(yè)年度食品安全自查與報(bào)告率達(dá)100%。加強(qiáng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管控，建立健全內(nèi)控制度，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)研判分析，防范產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)原輔料查驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，落實(shí)質(zhì)量授權(quán)人制度，出廠產(chǎn)品實(shí)施全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)。及時(shí)處置抽檢監(jiān)測(cè)、核查檢查、媒體輿情、投訴舉報(bào)等問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、原因排查和問(wèn)題整改。（市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
6、推進(jìn)專業(yè)化奶源生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)支持省內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，支持乳品企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例。重點(diǎn)支持奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖，支持開展“智慧牧場(chǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)奶畜生產(chǎn)性能測(cè)定在生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)精準(zhǔn)飼喂管理。支持奶源基地優(yōu)質(zhì)飼草料本土化生產(chǎn)。強(qiáng)化奶源基地質(zhì)量安全監(jiān)管，開展奶畜養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)）
7、支持乳粉生產(chǎn)企業(yè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。支持省內(nèi)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)一步提升我省嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平。指導(dǎo)企業(yè)開展注冊(cè)許可，從嚴(yán)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，嚴(yán)格核查問(wèn)題處置整改，督促新辦企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)起步，助推現(xiàn)有企業(yè)硬件與軟件改造提升，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能轉(zhuǎn)化。（工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8、加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)省內(nèi)乳粉企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持相關(guān)科研項(xiàng)目研究，推動(dòng)建立以乳粉企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新體系。積極支持嬰幼兒配方乳粉龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，建立母乳研究數(shù)據(jù)庫(kù)，開展母嬰營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)研究和新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9、鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)內(nèi)外合作。支持省內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外收購(gòu)和建設(shè)奶源基地，保障原料供應(yīng)，降低原料成本。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)立加工廠生產(chǎn)自有品牌原裝進(jìn)口，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)來(lái)省內(nèi)投資或參股企業(yè)，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)交流和公平競(jìng)爭(zhēng)，提升省內(nèi)產(chǎn)品品牌知名度。支持省內(nèi)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品市場(chǎng)定位，加強(qiáng)與先進(jìn)營(yíng)銷企業(yè)合作，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，拓展?fàn)I銷渠道，鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。（商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）抓好品牌培育，提振消費(fèi)者信心
10、強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立公眾開放日，組織媒體、消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員等走進(jìn)企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。組織乳粉企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，加大省內(nèi)乳粉優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品的宣傳，擴(kuò)大我省乳粉企業(yè)品牌影響力和美譽(yù)度。依法規(guī)范對(duì)嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳和違規(guī)廣告宣傳。開展嬰幼兒配方乳粉科普宣傳，提升公眾科學(xué)認(rèn)知能力，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時(shí)制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實(shí)報(bào)道。（市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，有關(guān)乳粉企業(yè)參與）
11、強(qiáng)化企業(yè)信用信息管理。貫徹實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推動(dòng)稅務(wù)、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用共享。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠(chéng)信管理體系培訓(xùn)，建立企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期開展評(píng)估活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制。（發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖南省嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期開展會(huì)商和研討，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，幫扶指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。要強(qiáng)化責(zé)任體系，明確工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。（發(fā)展改革部門牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）
13、加大政策支持力度。重點(diǎn)支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、食品安全信息追溯平臺(tái)等公益性設(shè)施建設(shè)。積極支持企業(yè)開展技術(shù)改造和品牌建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供更多適應(yīng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業(yè)，落實(shí)現(xiàn)行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；锪髌髽I(yè)，降低流通成本，保障貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14、發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織建立行業(yè)規(guī)范自律管理機(jī)制，承接食品安全評(píng)價(jià)、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳、行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信體系建設(shè)、品牌宣傳推廣、國(guó)際合作等項(xiàng)目，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織開展國(guó)內(nèi)外合作及上下游產(chǎn)業(yè)會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)與銷售終端的對(duì)接合作，提高企業(yè)整體議價(jià)能力。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告，客觀公正反映產(chǎn)品品質(zhì)，提升消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知。
15、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與政策評(píng)估。省市縣有關(guān)部門要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定年度具體工作計(jì)劃舉措，重要情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。要適時(shí)開展政策效果評(píng)估，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)省內(nèi)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握生產(chǎn)消費(fèi)形勢(shì)，為宏觀政策決策提供科學(xué)依據(jù)。
