各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實(shí)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，有力有序有效服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施。
一、優(yōu)化環(huán)保行政許可審批服務(wù)
（一）繼續(xù)推行環(huán)評審批“正面清單”制度。一是豁免抗疫保供項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)。對列入市、區(qū)政府抗疫保供名單的醫(yī)療衛(wèi)生、研究試驗(yàn)和物資生產(chǎn)等臨時性建設(shè)項(xiàng)目的新改擴(kuò)建，可免于辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)以及排污許可申領(lǐng)和變更手續(xù)。對疫情結(jié)束后仍需使用的上述臨時性項(xiàng)目，可以實(shí)行告知承諾管理，或先開工后補(bǔ)辦環(huán)評和排污許可手續(xù)。二是擴(kuò)大環(huán)評告知承諾實(shí)施范圍。擴(kuò)大對醫(yī)藥制造業(yè)、研究和試驗(yàn)發(fā)展業(yè)、汽車制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等行業(yè)的部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評告知承諾的范圍。擴(kuò)大環(huán)評告知承諾的具體實(shí)施范圍另行制定。
（二）全力保障市、區(qū)重大項(xiàng)目及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對列入市、區(qū)重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目、屬于防疫急需的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、國家戰(zhàn)略布局的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目以及本市支柱產(chǎn)業(yè)的部分建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，實(shí)行環(huán)評文件公示、技術(shù)評估和環(huán)評審批并聯(lián)開展，技術(shù)評估提前介入，環(huán)評受理材料“容缺后補(bǔ)”機(jī)制等支持措施，最大限度壓縮審批時限。
（三）拓寬“兩證合一”試點(diǎn)實(shí)施范圍。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)和上海化工區(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)評與排污許可“兩證合一”銜接改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至全市醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)以及市、區(qū)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”，助力企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“兩證合一”試點(diǎn)的實(shí)施有效期至2023年6月30日止。
（四）延長部分行政許可和證書期限。在2022年3月1日至6月30日期間到期的排污許可證，可在本輪疫情社會面解控后的3個月內(nèi)完成延續(xù)、換發(fā)等手續(xù)，期間排污許可證仍然有效。對因疫情到期無法延續(xù)的輻射類建設(shè)項(xiàng)目、輻射安全許可等事項(xiàng)，許可有效期延長至本市本輪疫情社會面解控后3個月；對未能依法及時辦理變更、注銷的核技術(shù)利用單位，準(zhǔn)許延緩至本輪疫情社會面解控后的1個月內(nèi)辦理。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式
（五）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。按照“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”監(jiān)管模式，合理選擇適宜的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管方式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)線索，對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。將列為排污許可證重點(diǎn)管理單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，指導(dǎo)督促其對總余氯等指標(biāo)安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和環(huán)保用微生物菌劑安全執(zhí)法檢查方式，在確保環(huán)境安全底線和群眾利益的前提下，適當(dāng)調(diào)整執(zhí)法檢查頻次和時間節(jié)點(diǎn)，積極落實(shí)輕微免罰相關(guān)政策規(guī)定，服務(wù)企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營。將與短缺藥品相關(guān)的企業(yè)優(yōu)先納入2022年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
（六）“多效合一”開展建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。一是因疫情管控導(dǎo)致無法按期在2022年上半年完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的，驗(yàn)收完成期限可順延至本輪疫情社會面解控后的3個月內(nèi)完成。二是各級生態(tài)環(huán)境部門可視情況將2022年上半年因疫情防控原因尚未落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管合并至2022年下半年一并開展。三是納入排污許可證核發(fā)范圍的企事業(yè)單位，可結(jié)合排污許可證后監(jiān)管一并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。四是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，通過在線監(jiān)測、視頻連線等方式對企業(yè)的自行監(jiān)測過程和資料臺賬開展檢查，最大程度減少對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能產(chǎn)生的影響。
（七）沿用輻射監(jiān)督執(zhí)法正面清單。落實(shí)《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情期間輻射監(jiān)督執(zhí)法正面清單的通知》，督促企業(yè)落實(shí)輻射安全主體責(zé)任。發(fā)布核技術(shù)利用單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間輻射安全管理工作提示，推進(jìn)企業(yè)各類輻射安全管理制度有效運(yùn)行，督促企業(yè)開展輻射安全隱患自查，切實(shí)保障本市輻射安全。
（八）建立健全信用評價和修復(fù)機(jī)制。編制《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法》和《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)管理規(guī)定》，規(guī)范指導(dǎo)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價工作，便利企事業(yè)單位申請生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管績效，優(yōu)化營商環(huán)境。
三、強(qiáng)化政府服務(wù)和保障
（九）優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。在疫情防控期間，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評與排污許可、新改擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物新增總量申請、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移利用備案、危廢經(jīng)營許可證核發(fā)等生態(tài)環(huán)境辦事全程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)疫情期間業(yè)務(wù)受理窗口的快遞、預(yù)約、容缺受理等服務(wù)，強(qiáng)化便捷辦事，最大限度避免聚集。在本輪疫情社會面解控前，環(huán)評與排污許可審批受理材料可遞交電子材料，技術(shù)評估實(shí)施線上評審。新改擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物新增總量申請可提供電子材料（紙質(zhì)材料待疫情緩解后補(bǔ)報(bào)），我局在10個工作日內(nèi)完成審批流程并給予臨時電子復(fù)函。
（十）優(yōu)化環(huán)評公參方式。在本輪疫情社會面解控前，暫停實(shí)施基層張貼公告的公參方式，登報(bào)公示可以通過報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)版公示方式開展。
（十一）暢通企業(yè)服務(wù)渠道。進(jìn)一步完善上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，開通長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務(wù)平臺，為企業(yè)提供環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域免費(fèi)咨詢服務(wù)，提高政策知曉率、通達(dá)率，做好生態(tài)環(huán)境事務(wù)的“店小二”。對因疫情到期的輻射安全防護(hù)培訓(xùn)證書，有效期延長至本輪疫情社會面解控后3個月，更新“上海市核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)知識自測平臺”，為企業(yè)自測提供便利。充分發(fā)揮“E小二”網(wǎng)上宣傳和咨詢平臺功能，加大環(huán)評、排污許可線上培訓(xùn)和咨詢力度，并邀請專家對企事業(yè)單位提出的技術(shù)問題及時進(jìn)行答疑解惑。加強(qiáng)疫情期間值班值守，暢通信訪熱線渠道，對于涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的來信來電事項(xiàng)立即辦、馬上辦，及時解決企業(yè)群眾急難愁盼問題。
（十二）落實(shí)幫扶指導(dǎo)措施。全力保障全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，統(tǒng)籌企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與碳排放現(xiàn)場核查安排，助力本市碳市場納管企業(yè)新一輪履約周期按時履約。結(jié)合云培訓(xùn)、線上幫扶等路徑，組織推進(jìn)VOCs企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間有序治理，并及時開展VOCs減排量核算核查。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫扶指導(dǎo)，在年度信用評級基礎(chǔ)上推優(yōu)服優(yōu)，動態(tài)調(diào)度機(jī)構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，做好機(jī)構(gòu)供給和企業(yè)需求的雙向交流，為企業(yè)正常開展自行監(jiān)測提供備選機(jī)構(gòu)，為機(jī)構(gòu)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市場信息。指導(dǎo)各區(qū)和土地使用權(quán)人，科學(xué)精準(zhǔn)開展土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步提高涉及疫情防控的建設(shè)用地開發(fā)時效。各類涉及疫情防控的建設(shè)用地，如涉及土壤污染狀況調(diào)查的，可優(yōu)先根據(jù)污染識別，歷史用地溯源等方式開展第一階段調(diào)查，對歷史用地為農(nóng)用地、未利用地等無重大污染風(fēng)險(xiǎn)的可不進(jìn)行土壤采樣。
（十三）實(shí)施惠企便捷服務(wù)。一是簡化排污許可證后管理。排污許可證持證單位受疫情防控影響，未正常生產(chǎn)或無法開展自行監(jiān)測或取得相關(guān)數(shù)據(jù)的，可在季度或月度執(zhí)行報(bào)告對有關(guān)情況進(jìn)行說明，暫不填報(bào)相應(yīng)信息，待后續(xù)在全年計(jì)劃中統(tǒng)籌落實(shí)后，在年度執(zhí)行報(bào)告中統(tǒng)一填報(bào)。二是簡化企業(yè)自行監(jiān)測要求。監(jiān)督監(jiān)測穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、且在線監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的企業(yè)，可降低檢查頻次，疫情防控期間可免于檢查；受疫情防控影響無法按年度計(jì)劃開展自行監(jiān)測的，可在全年計(jì)劃中統(tǒng)籌落實(shí)；對未正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)且有相關(guān)臺賬記錄的企業(yè)，不要求其在正式復(fù)產(chǎn)前對排放情況開展自行監(jiān)測；對因受疫情防控直接影響，企業(yè)未執(zhí)行自行監(jiān)測的規(guī)定但未造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果的環(huán)境違法行為，可以依法不予處罰或減輕處罰。鼓勵采用線上方式開展土壤污染相關(guān)調(diào)查評估報(bào)告評審流轉(zhuǎn)工作，對因防疫管控?zé)o法加蓋公章的，可使用未簽章材料先行線上申請；無法現(xiàn)場踏勘核實(shí)的，可利用視頻、遙感、無人機(jī)等方式代替；各區(qū)組織相關(guān)報(bào)告評審會可采用線上視頻會議方式開展。
（十四）規(guī)范環(huán)境管理秩序。持續(xù)加強(qiáng)VOCs精細(xì)化管理，在試點(diǎn)工作中依靠遠(yuǎn)程線上數(shù)據(jù)，及時輔判末端治理設(shè)施運(yùn)行情況，確保復(fù)工過渡期間末端治理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。機(jī)動車排放檢驗(yàn)有效期止在2022年3月1日至5月30日期間的，2022年6月30日前仍可正常開展辦理排放檢驗(yàn)。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年5月5日
附件： 
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf
