近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（以下簡稱《規(guī)劃方案》）。為便于理解掌握《規(guī)劃方案》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃方案》出臺的背景和意義？
“十三五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。
化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，我國也是世界化學品生產(chǎn)第一大國。“十四五”時期，我國化工行業(yè)正處于“由大變強”的升級跨越關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，集群化發(fā)展明顯加快，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢強勁，產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”特征更加突出，煉油等石油化工產(chǎn)業(yè)提升，氯堿等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)整合，新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級，新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，氫能等新能源大量用于化工原料，化工園區(qū)成為推動化工行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展的重要載體，在東部沿海形成一批世界級石化基地，一大批石油化工、新材料、現(xiàn)代煤化工項目加快布局，超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加凸顯，油氣對外依存度持續(xù)提高。“十四五”化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新發(fā)展理念引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，總體有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升本質(zhì)安全水平。同時，化工行業(yè)高風險性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風險處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務(wù)艱巨復雜?？傮w看，“十四五”時期我國危險化學品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
面對新挑戰(zhàn)新形勢新要求，為貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導做好“十四五”期間危險化學品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定《規(guī)劃方案》。
二、《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是什么？
《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，從開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的視角，從系統(tǒng)觀念的角度，一以貫之把破解危險化學品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向，突出“三個注重”工作著力點（更加注重安全治理體系構(gòu)建、更加注重本質(zhì)安全提升、更加注重安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型），緊盯重大危險源、高危行業(yè)、重點區(qū)域，堅持“源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進”的工作方法，不追求面面俱到，量力而行，統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導性與戰(zhàn)術(shù)可操作性，對“十四五”時期工作作出系統(tǒng)謀劃部署。危險化學品安全是重大風險防范化解的重中之重，為聚焦重點對象，《規(guī)劃方案》以危險化學品為主體，涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內(nèi)容。
三、《規(guī)劃方案》主要內(nèi)容有哪些？
《規(guī)劃方案》由6個部分構(gòu)成，分為三大塊。第一塊為總述：包括第一、第二兩個部分，主要闡述了“十三五”期間工作成效和存在的主要問題、面臨的形勢挑戰(zhàn)、“十四五”時期指導思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。第二塊為分述：包括第三、第四、第五三個部分，圍繞危險化學品系統(tǒng)性安全風險防范，按照問題、目標與效果導向，制度性措施與工程性措施同步實施，在構(gòu)建安全治理體系、提升本質(zhì)安全水平上落實一批制度舉措和建設(shè)項目。第三塊為保障措施：為第六部分，圍繞實施機制、重點措施落實、多元投入機制、試點示范和規(guī)劃評估方面提出了要求。
四、《規(guī)范方案》提出的指導思想、基本原則和主要目標是什么？
《規(guī)劃方案》提出的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎(chǔ)、堵漏洞、補短板，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進，提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。
《規(guī)劃方案》提出的基本原則是：一是理念引領(lǐng)，標本兼治。堅持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化專項整治，嚴格源頭準入，持續(xù)夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑長效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，把防范危險化學品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管責任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、人員培訓、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學品制造大國相適應(yīng)的危險化學品安全治理體系。三是加大投入，本質(zhì)安全。堅持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”等重點方向，實施一批本質(zhì)安全提升工程。四是創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅持目標導向、問題導向、效果導向，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風險管控，聚焦重大危險源、重點行業(yè)和重點區(qū)域，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實、省負總責、國家指導的工作機制。
《規(guī)劃方案》提出的2025年工作目標是：防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。具體目標是1個下降、3個明顯，即化工、油氣和煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降（化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上），安全治理體系建設(shè)明顯提速、本質(zhì)安全水平明顯提升、重點領(lǐng)域安全管理明顯加強。2035年遠景目標是：危險化學品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五、《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險化學品安全治理體系方面有哪些具體舉措？
《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險化學品安全治理體系方面提出要抓好六個方面工作：一是安全生產(chǎn)責任體系方面。突出落實“三個必須”，夯實地方黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、化工園區(qū)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題。二是隱患排查治理體系方面。把企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)作為重點，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日?；[患排查轉(zhuǎn)變。三是安全預防控制體系方面。堅持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實基礎(chǔ)制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平。四是本質(zhì)安全發(fā)展體系方面。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構(gòu)建準入嚴格、布局規(guī)范、技術(shù)先進的本質(zhì)安全發(fā)展格局。五是從業(yè)人員培訓體系方面。以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責任，全面推進企業(yè)安全管理技術(shù)團隊建設(shè)、重點崗位操作人員安全技能提升和線上線下融合的安全培訓空間普及。六是基礎(chǔ)支撐保障體系方面。重點強化法制建設(shè)、智能管理、科技強安、社會共治、應(yīng)急能力建設(shè)、國際交流合作。
六、《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面有哪些具體舉措？
《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面提出實施“五大工程”：一是化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。在安全評估、分類提升的基礎(chǔ)上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，實施重大安全風險防控項目。二是大型油氣儲存基地安全防控工程。推動對大型油氣儲存基地實施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零，推動安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、前沿技術(shù)試點示范和推廣應(yīng)用。三是危險化學品企業(yè)安全改造工程。協(xié)同有關(guān)部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對企業(yè)內(nèi)部不滿足要求的平面布局實施改造，持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風險監(jiān)測預警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。四是危險化學品安全培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實訓基地，推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)用線上線下融合的安全培訓空間，建設(shè)培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓品牌，開發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫。五是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程。制定試點建設(shè)方案，圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層、政府層，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，推進安全風險管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。
七、《規(guī)劃方案》在強化分類施策精準管控重點領(lǐng)域安全風險方面有哪些具體舉措？
《規(guī)劃方案》在強化分類施策，精準管控八個重點領(lǐng)域安全風險方面提出了要求。一是化工行業(yè)方面：嚴格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管，嚴格落實重大危險源、重點危險化工工藝管控措施，嚴格其他使用危險化學品的化工企業(yè)安全風險辨識管控。二是醫(yī)藥行業(yè)方面：嚴格化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，將涉及重大危險源、重點危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)重點管控范圍，嚴格其他使用危險化學品的醫(yī)藥企業(yè)安全風險辨識管控。三是危險化學品經(jīng)營環(huán)節(jié)方面：嚴格落實重大危險源管控措施，建立并逐步完善全國危險化學品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，開展化學品儲罐區(qū)安全風險評估并分類整治，規(guī)范新型車用燃料經(jīng)營，開展智能加油站建設(shè)試點，研究制定加氫站安全規(guī)范。四是油氣行業(yè)方面：突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲存設(shè)施安全，建立企業(yè)總部全面負責、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力。五是煙花爆竹行業(yè)：堅持集中區(qū)建設(shè)和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動化水平），建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。此外，積極配合支持有關(guān)部門，加強危險化學品廢棄處置、運輸和使用環(huán)節(jié)安全管理，推動提升安全保障能力。
八、下一步，如何推動《規(guī)劃方案》落實？
為強化貫徹實施，《規(guī)劃方案》提出了五項保障措施：一是建立健全實施機制。加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實際制定實施方案，明確重點，厘清責任，確定時序，建立重點地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進機制，確保如期實現(xiàn)目標。二是認真落實重點措施。各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務(wù)，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項任務(wù)落到實處。三是強化多元投入機制。加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實施一批危險化學品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。四是積極開展試點示范。注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。五是嚴格實施規(guī)劃評估。建立規(guī)劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進展與效果，總結(jié)推廣做法，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整優(yōu)化。
相關(guān)鏈接：應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知 (應(yīng)急〔2022〕22號)
