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文字解讀：《北京市化妝品生產(chǎn)許可管理辦法》政策解讀
京藥監(jiān)發(fā)〔2022〕40號(hào)
局機(jī)關(guān)各處室，各分局，各直屬事業(yè)單位：
《北京市化妝品生產(chǎn)許可管理辦法》已于2022年1月25日經(jīng)北京市藥品監(jiān)督管理局2022年第2次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，自2022年3月1日起正式實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市藥品監(jiān)督管理局
2022年2月20日
北京市化妝品生產(chǎn)許可管理辦法
第一章 總則
第一條（目的及依據(jù)）為規(guī)范化妝品生產(chǎn)許可，加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）在北京市行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)和辦理化妝品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條（職責(zé)分工）北京市藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市藥監(jiān)局）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展北京市化妝品生產(chǎn)許可工作。
第四條（生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任）北京市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)辦理化妝品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)向市藥監(jiān)局提出申請(qǐng)，對(duì)其申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)取得化妝品生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)。
第五條（準(zhǔn)入原則）企業(yè)在北京市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建化妝品生產(chǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求。
新建化妝品生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)布局在中心城區(qū)外市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)；嚴(yán)格控制以化學(xué)反應(yīng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序的生產(chǎn)工藝。
第六條（鼓勵(lì)創(chuàng)新）市藥監(jiān)局鼓勵(lì)和支持化妝品生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色植物資源生產(chǎn)化妝品，提高化妝品質(zhì)量安全水平。
符合采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色植物資源進(jìn)行生產(chǎn)等條件的化妝品企業(yè)，可以書(shū)面告知市藥監(jiān)局并提供相關(guān)證明資料，市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的企業(yè)采取提前介入、優(yōu)先審批等支持措施。
第七條（信息公開(kāi)）市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)公布化妝品生產(chǎn)許可信息。
第二章 申請(qǐng)與審批
第一節(jié) 一般規(guī)定
第八條（申請(qǐng)類(lèi)別）化妝品生產(chǎn)許可辦理事項(xiàng)包括許可新辦、變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷(xiāo)。
第九條（許可受理）市藥監(jiān)局對(duì)申請(qǐng)人提出的化妝品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，出具不予受理通知書(shū)；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于藥品監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，出具不予受理通知書(shū)，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)資料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；
（四）申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容以及提交補(bǔ)正資料的時(shí)限。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)資料之日起即為受理；
（五）申請(qǐng)資料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正資料的，應(yīng)當(dāng)受理化妝品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。
市藥監(jiān)局受理或者不予受理化妝品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具受理或者不予受理通知書(shū)。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條（許可審批）市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況，對(duì)符合要求的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對(duì)不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定并書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條（撤銷(xiāo)申請(qǐng)）申請(qǐng)人在行政許可決定作出之前書(shū)面提出撤回申請(qǐng)的，市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請(qǐng)終止審查，但申請(qǐng)人提交虛假材料的除外。
第十二條（許可證形式）化妝品生產(chǎn)許可證分為正本、副本。市藥監(jiān)局制作的化妝品生產(chǎn)許可證的正本與副本、電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力?；瘖y品生產(chǎn)許可證有效期為5年。
市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)化妝品生產(chǎn)許可證的印制、發(fā)放等管理工作。
第十三條（許可證內(nèi)容）化妝品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明許可證編號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、住所、生產(chǎn)地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)許可項(xiàng)目、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等。
化妝品生產(chǎn)許可證副本還應(yīng)當(dāng)載明化妝品生產(chǎn)許可變更情況。
第十四條（一地一證）同一化妝品生產(chǎn)場(chǎng)所，只允許申辦一個(gè)化妝品生產(chǎn)許可證，不得重復(fù)申辦。
第十五條（檔案管理）市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)建立化妝品生產(chǎn)許可檔案。許可檔案可以實(shí)行信息化管理。
第十六條（禁止行為）任何單位或者個(gè)人不得偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓化妝品生產(chǎn)許可證。
第二節(jié) 新辦
第十七條（開(kāi)辦條件）申請(qǐng)化妝品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是依法設(shè)立的企業(yè)；
（二）有與生產(chǎn)的化妝品品種、數(shù)量和生產(chǎn)許可項(xiàng)目等相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地，且與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
（三）有與生產(chǎn)的化妝品品種、數(shù)量和生產(chǎn)許可項(xiàng)目等相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備且布局合理，空氣凈化、水處理等設(shè)施設(shè)備符合規(guī)定要求；
（四）有與生產(chǎn)的化妝品品種、數(shù)量和生產(chǎn)許可項(xiàng)目等相適應(yīng)的技術(shù)人員；
（五）有與生產(chǎn)的化妝品品種、數(shù)量相適應(yīng)，能對(duì)生產(chǎn)的化妝品進(jìn)行檢驗(yàn)的檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備；
（六）有保證化妝品質(zhì)量安全的管理制度；
（七）符合國(guó)家和本市的產(chǎn)業(yè)政策。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市藥監(jiān)局提交符合本條規(guī)定條件的證明資料。
第十八條（許可審查）市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，組織對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并自受理化妝品生產(chǎn)許可申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。市藥監(jiān)局對(duì)于行政許可有承諾辦理時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)按照承諾時(shí)限辦理，承諾辦理時(shí)限不多于法定辦理時(shí)限。
第十九條（檢查組要求）現(xiàn)場(chǎng)檢查至少由兩名檢查員組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)需要，市藥監(jiān)局可以選派技術(shù)專(zhuān)家參加現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。
現(xiàn)場(chǎng)檢查人員應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件或證明文件，告知企業(yè)檢查目的、流程，企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)有權(quán)對(duì)檢查人員提出回避要求，檢查組發(fā)現(xiàn)存在需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)由檢查組長(zhǎng)決定是否回避，需要回避的，應(yīng)當(dāng)由市藥監(jiān)局重新指派檢查員。
第二十條（觀(guān)察員要求）化妝品生產(chǎn)企業(yè)所在地的北京市藥品監(jiān)督管理局分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市藥監(jiān)局分局）應(yīng)當(dāng)派出人員配合檢查組的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，不參與結(jié)論的判定。市藥監(jiān)局分局如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序、過(guò)程、結(jié)果有異議的，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后書(shū)面報(bào)告市藥監(jiān)局。
第二十一條（檢查內(nèi)容）檢查組應(yīng)按照化妝品生產(chǎn)許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以根據(jù)檢查需要索取其他證明資料進(jìn)行核驗(yàn)或留存。
第二十二條（配合檢查）申請(qǐng)人應(yīng)指派專(zhuān)人配合現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記錄簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答檢查組的詢(xún)問(wèn)，及時(shí)提供真實(shí)、有效、完整的文件、記錄、票據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。
第二十三條（檢查通報(bào)）檢查組在檢查完成后告知申請(qǐng)人檢查相關(guān)情況。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)陳述和申辯。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)由檢查組制作現(xiàn)場(chǎng)記錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后簽字確認(rèn)。拒絕簽字的，檢查組應(yīng)注明情況。
第二十四條（未按期整改）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查需要整改的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照要求的時(shí)限整改，逾期未予整改或者整改不符合要求的，不予行政許可。
第二十五條（產(chǎn)業(yè)政策要求）申請(qǐng)人不符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策要求的，不予許可。市藥監(jiān)局可以將有關(guān)許可情況書(shū)面告知實(shí)際生產(chǎn)地址所在的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或區(qū)政府。
第三節(jié) 變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)與注銷(xiāo)
第二十六條（變更申請(qǐng)）化妝品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，申請(qǐng)人的許可條件發(fā)生變化，或者需要變更許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向市藥監(jiān)局申請(qǐng)變更許可。
第二十七條（許可事項(xiàng)變更）生產(chǎn)許可項(xiàng)目發(fā)生變化，可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生變化，或者在化妝品生產(chǎn)場(chǎng)地原址新建、改建、擴(kuò)建車(chē)間的，以及在本市范圍內(nèi)增加化妝品生產(chǎn)地址的，化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向市藥監(jiān)局申請(qǐng)變更。市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，在30個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定，并在化妝品生產(chǎn)許可證副本上予以記錄。需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的，依照本辦法相關(guān)的規(guī)定辦理。
因生產(chǎn)許可項(xiàng)目等的變更需要進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)市藥監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查并符合要求的，頒發(fā)新的化妝品生產(chǎn)許可證，許可證編號(hào)不變，有效期自發(fā)證之日起重新計(jì)算。
第二十八條（登記事項(xiàng)變更）生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人等發(fā)生變化的，化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30個(gè)工作日內(nèi)向市藥監(jiān)局申請(qǐng)變更。市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
第二十九條（變更合并辦理）本辦法第二十七條與二十八條規(guī)定的事項(xiàng)同時(shí)發(fā)生變更的，申請(qǐng)人可同時(shí)提出變更申請(qǐng)，市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定合并辦理變更手續(xù)。
第三十條（信息變更報(bào)告）質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、預(yù)留的聯(lián)系方式等發(fā)生變化的，化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市藥監(jiān)局。
第三十一條（延續(xù)申請(qǐng)）化妝品生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)前90個(gè)工作日至30個(gè)工作日期間向市藥監(jiān)局提出延續(xù)許可申請(qǐng)，并承諾其符合化妝品生產(chǎn)許可條件，且生產(chǎn)許可條件無(wú)變化。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交資料和作出承諾的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
逾期未提出延續(xù)許可申請(qǐng)的，不再受理其延續(xù)許可申請(qǐng)。
存在本辦法二十七條規(guī)定應(yīng)變更事項(xiàng)，但尚未完成變更的，應(yīng)當(dāng)完成變更后方可向市藥監(jiān)局提出延續(xù)許可申請(qǐng)。存在本辦法二十八條規(guī)定應(yīng)變更事項(xiàng)的，可在提出延續(xù)許可申請(qǐng)時(shí)一并提出變更申請(qǐng)，按照延續(xù)許可和變更許可的規(guī)定合并辦理。
因原有化妝品生產(chǎn)許可事項(xiàng)尚未完成導(dǎo)致未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出許可延續(xù)申請(qǐng)的，應(yīng)自原有許可事項(xiàng)完成并收到相關(guān)許可證書(shū)后20個(gè)工作日內(nèi)提出許可延續(xù)申請(qǐng)。
第三十二條（許可延續(xù)審查）符合化妝品生產(chǎn)許可延續(xù)告知承諾受理?xiàng)l件的，市藥監(jiān)局直接作出同意決定，向申請(qǐng)人換發(fā)新的化妝品生產(chǎn)許可證?；瘖y品生產(chǎn)許可證上應(yīng)當(dāng)注明申請(qǐng)人通過(guò)告知承諾方式取得。許可證有效期自原許可證有效期屆滿(mǎn)之日的次日起重新計(jì)算。
第三十三條（延續(xù)后檢查）完成化妝品生產(chǎn)許可延續(xù)事項(xiàng)的，企業(yè)所在地市藥監(jiān)局分局應(yīng)當(dāng)在市藥監(jiān)局作出準(zhǔn)予行政審批決定后3個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)資料和承諾的內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。
發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符或未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)行政許可決定；作出虛假承諾或未達(dá)到化妝品生產(chǎn)許可條件，市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)依法直接撤銷(xiāo)化妝品生產(chǎn)許可決定。
第三十四條（許可證補(bǔ)發(fā)）化妝品生產(chǎn)許可證正本、副本遺失、損壞的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)，并及時(shí)向市藥監(jiān)局提交補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)。市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)自受理補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)化妝品生產(chǎn)許可證。補(bǔ)發(fā)的化妝品生產(chǎn)許可證應(yīng)注明“補(bǔ)發(fā)”，證書(shū)編號(hào)不變，發(fā)證日期為補(bǔ)發(fā)日期，有效期與原證書(shū)一致。
第三十五條（許可注銷(xiāo)）化妝品生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，市藥監(jiān)局依法注銷(xiāo)其化妝品生產(chǎn)許可證，并在政府網(wǎng)站上予以公布：
（一）企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)的；
（二）企業(yè)主體資格被依法終止的；
（三）化妝品生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)的；
（四）化妝品生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷(xiāo)或者化妝品生產(chǎn)許可證依法被吊銷(xiāo)的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)化妝品生產(chǎn)許可的其他情形。
化妝品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)生產(chǎn)許可時(shí)，市藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)注銷(xiāo)可能影響案件查處的，可以暫停辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
第三章 附 則
第三十六條（虛假材料）申請(qǐng)化妝品行政許可時(shí)提供虛假資料或者采取其他欺騙手段的，不予行政許可，已經(jīng)取得化妝品生產(chǎn)許可的，由市藥監(jiān)局撤銷(xiāo)行政許可，5年內(nèi)不受理其提出的化妝品相關(guān)許可申請(qǐng)，按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定處理。
第三十七條（許可證格式）化妝品生產(chǎn)許可證式樣由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。
北京市化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)的編排方式為：京妝XXXXXXXX。“京”代表北京市簡(jiǎn)稱(chēng)，第一位到第四位X代表4位數(shù)許可年份，第五位到第八位X代表4位數(shù)許可流水號(hào)。
第三十八條（解釋權(quán)）本辦法由市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條（實(shí)施時(shí)間）本辦法自2022年3月1日起實(shí)施。
