梁德標(biāo)代表：
您提出的《關(guān)于“推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的建議》收悉?，F(xiàn)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管職能對(duì)涉及農(nóng)村食品安全方面的建議答復(fù)如下：
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視農(nóng)村食品安全，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示指示，要求加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，針對(duì)農(nóng)村假冒偽劣食品等突出問(wèn)題，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式，推進(jìn)農(nóng)村食品安全社會(huì)治理，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)食品安全環(huán)境，不斷提升農(nóng)村居民食品安全獲得感、幸福感、安全感。
一、著力強(qiáng)化制度建設(shè)
一是完善頂層設(shè)計(jì)。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，將實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)納入十大“食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)”。二是規(guī)范落實(shí)監(jiān)管和企業(yè)主體兩個(gè)責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管總局在全面梳理《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求基層監(jiān)管人員以及社會(huì)各界意見(jiàn)，2019年12月印發(fā)《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南》，明確監(jiān)督檢查相關(guān)要求，督促基層監(jiān)管人員嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為；2020年9月印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南》，進(jìn)一步細(xì)化食品銷售者各項(xiàng)主體責(zé)任要求，指導(dǎo)督促包括農(nóng)村銷售者在內(nèi)的所有食品銷售者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、著力開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)
一是周密安排部署。2020年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中華全國(guó)供銷合作總社等6部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)方案（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），啟動(dòng)為期3年的專項(xiàng)整治工作，要求各地各部門(mén)以“三無(wú)”食品、“山寨”食品、商標(biāo)侵權(quán)食品、劣質(zhì)食品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品等為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、集中市場(chǎng)開(kāi)辦者為重點(diǎn)主體，在全面推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作各項(xiàng)措施任務(wù)的基礎(chǔ)上，每年開(kāi)展1項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，即從2020年起至2022年，每年分別重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村食品安全問(wèn)題專項(xiàng)打擊行動(dòng)、農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范行動(dòng)、農(nóng)村市場(chǎng)食品安全綜合治理能力提升行動(dòng)，3年接續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量安全保障水平。二是扎實(shí)推進(jìn)整治行動(dòng)。各地各部門(mén)按照《方案》部署扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)。截至2020年年底，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共組織監(jiān)督檢查農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體509萬(wàn)戶次，組織審核復(fù)查食品經(jīng)營(yíng)許可證239萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6.8萬(wàn)個(gè)，監(jiān)督落實(shí)整改6.3萬(wàn)個(gè)；組織監(jiān)督抽檢105萬(wàn)批次，其中監(jiān)督抽檢不合格食品23476批次，核查處置20070批次；取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體4365戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證120個(gè)；查處假冒偽劣食品案件28536件，查扣違法食品46萬(wàn)余公斤，貨值約17751萬(wàn)元，罰沒(méi)金額共計(jì)41246萬(wàn)元，向公安機(jī)關(guān)移送案件線索697件。三是積極創(chuàng)新治理機(jī)制。供銷部門(mén)發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展農(nóng)村食品配送，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)單位示范引領(lǐng)作用。截至2020年年底，共推動(dòng)6825個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立農(nóng)村食品統(tǒng)一配送渠道，3萬(wàn)余個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。各地積極探索村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府開(kāi)展農(nóng)村食品治理工作的方式，建立健全食品安全協(xié)管隊(duì)伍制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全社會(huì)共治。截至2020年年底，共受理消費(fèi)者相關(guān)投訴舉報(bào)93223件，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金2929萬(wàn)元。四是加大宣傳培訓(xùn)工作力度。采取農(nóng)村消費(fèi)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全水平和防范維權(quán)意識(shí)。健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和基層監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)機(jī)制，加大力度開(kāi)展專題培訓(xùn)。截至2020年年底，共組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)3萬(wàn)次，培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者68萬(wàn)人次。
三、著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)監(jiān)管
一是強(qiáng)化小作坊監(jiān)管。2020年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展小作坊摸底建檔工作，實(shí)行小作坊食品“負(fù)面清單”管理，壓實(shí)小作坊食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)加工行為，推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。二是加強(qiáng)農(nóng)村餐飲監(jiān)管。2020年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下檢查與無(wú)證餐飲綜合治理有機(jī)結(jié)合，以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以小餐飲、無(wú)牌匾標(biāo)識(shí)餐飲店為重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查，及時(shí)規(guī)范、查處無(wú)證餐飲服務(wù)提供者，消除線上無(wú)證經(jīng)營(yíng)源頭。2020年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，將“落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量安全”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，部署教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)“加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂監(jiān)督管理”。三是強(qiáng)化農(nóng)批市場(chǎng)監(jiān)管。2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，嚴(yán)密防范來(lái)源不明的畜禽肉類、水果蔬菜、水產(chǎn)品等各類食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。另外，市場(chǎng)監(jiān)管總局有針對(duì)性地開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢和監(jiān)測(cè)，并明確規(guī)定市、縣級(jí)局重點(diǎn)開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、地方特色食品等重點(diǎn)品種，小作坊、小攤販、小餐飲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抽檢，范圍覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域。對(duì)檢出的不合格產(chǎn)品均應(yīng)按程序向社會(huì)進(jìn)行公布。
您提出的有關(guān)建議，對(duì)于提升農(nóng)村食品安全治理水平，維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，具有重要意義。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治。
一是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，深入挖掘案源、從嚴(yán)查處案件、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行為、重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法行為。力爭(zhēng)查處一批違法案件、曝光一批典型案例、銷毀一批違法食品、嚴(yán)懲一批犯罪分子，形成有效震懾氛圍。
二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，督促農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、集中市場(chǎng)開(kāi)辦者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查。圍繞方便食品、酒水飲料、地方特色食品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品品種以及食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村學(xué)校及校園周邊、食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲等重點(diǎn)區(qū)域，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，強(qiáng)化對(duì)不合格食品的核查處置。加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。
三是進(jìn)一步提升農(nóng)村食品安全綜合治理能力，加強(qiáng)流通渠道管理，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村。創(chuàng)新工作方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品安全社會(huì)共治。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全知識(shí)水平和防范維權(quán)意識(shí)。建立健全農(nóng)村食品安全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，守護(hù)好農(nóng)村消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年6月23日
