各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月11日
(此件公開發(fā)布)
青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
目錄
青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃……………………………………………………………………………………………(5)
第一章發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………………………………………………………………………(6)
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就……………………………………………………………………………………………(6)
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………………(9)
第二章總體要求…………………………………………………………………………………………………………………(11)
第一節(jié)指導(dǎo)思想……………………………………………………………………………………………………………(11)
第二節(jié)基本原則……………………………………………………………………………………………………………(12)
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………………………………………………………(13)
第三章促進深度融入國內(nèi)大循環(huán)…………………………………………………………………………………………(15)
第一節(jié)完善商貿(mào)流通體系……………………………………………………………………………………………(15)
第二節(jié)增強企業(yè)經(jīng)營能力……………………………………………………………………………………………(17)
第三節(jié)推進數(shù)字商務(wù)發(fā)展……………………………………………………………………………………………(18)
第四節(jié)優(yōu)化商務(wù)營商環(huán)境……………………………………………………………………………………………(20)
第五節(jié)激發(fā)居民消費潛力……………………………………………………………………………………………(21)
第四章推動外貿(mào)外資外經(jīng)工作高質(zhì)量發(fā)展……………………………………………………………………………(22)
第一節(jié)提升外貿(mào)發(fā)展能力……………………………………………………………………………………………(23)
第二節(jié)支持外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新……………………………………………………………………………………………(24)
第三節(jié)強化外貿(mào)平臺支撐……………………………………………………………………………………………(26)
第四節(jié)提高利用外資質(zhì)量……………………………………………………………………………………………(27)
第五節(jié)提升外經(jīng)合作水平……………………………………………………………………………………………(28)
第五章構(gòu)建開放合作新格局………………………………………………………………………………………………(31)
第一節(jié)暢通對外開放通道……………………………………………………………………………………………(31)
第二節(jié)建設(shè)開放經(jīng)濟平臺……………………………………………………………………………………………(32)
第三節(jié)擴大區(qū)域交流合作……………………………………………………………………………………………(34)
第六章健全完善保障機制…………………………………………………………………………………………………(35)
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………………………………………………………(35)
第二節(jié)健全規(guī)劃落實機制……………………………………………………………………………………………(36)
第三節(jié)強化政策保障措施……………………………………………………………………………………………(37)
第四節(jié)加強人才隊伍培養(yǎng)……………………………………………………………………………………………(37)
青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記參加全國兩會青海代表團審議時和來青考察時的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制并有效實施《青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對于青海緊緊抓住“十四五”重要戰(zhàn)略機遇期，準(zhǔn)確研判把握國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和形勢，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，積極主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升對外開放水平，推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》并銜接相關(guān)專項規(guī)劃編制，規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是青海商貿(mào)經(jīng)濟規(guī)?？偭?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放平臺、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破新提升的重要時期。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠疫情嚴(yán)重沖擊，全省商務(wù)系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，克服疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，突出促消費、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，積極擴大對外開放，為服務(wù)全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、與全國同步全面建成小康社會作出了積極貢獻。
———城鄉(xiāng)居民消費穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費類型向服務(wù)型、質(zhì)量型和個性化加快轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，全省社會消費品零售總額從2015年的694.6億元增長到2020年的877.3億元，實物網(wǎng)絡(luò)購物交易額從2015年的106.14億元增長到2020年的266.54億元。中小商貿(mào)流通市場主體發(fā)展壯大，全省限額以上批發(fā)、零售企業(yè)保持年均增長30家以上，限額以下零售、餐飲企業(yè)主導(dǎo)作用突出，銷售額持續(xù)保持較快增長。
———商貿(mào)流通體系持續(xù)完善。商貿(mào)流通主體持續(xù)壯大，中小商貿(mào)市場主體突破40萬戶，建成批發(fā)市場10家，農(nóng)貿(mào)市場131家，建成萬達、新華聯(lián)、唐道等一批集商旅文融合一體的商業(yè)綜合體，培育建成5條省級高品質(zhì)步行街。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”新型流通體系，全省冷庫容量達到40萬噸。農(nóng)村電商基礎(chǔ)不斷夯實，實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋。“十三五”期間，共建成29個縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)綜合服務(wù)站、1464個村級電子商務(wù)綜合服務(wù)點，建成29個縣級倉儲物流分撥中心，以縣城為區(qū)域中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的三級物流體系逐步形成。在國內(nèi)11個重點城市成功舉辦18場“青海商品大集”，有效帶動了“青貨出青”。
———對外貿(mào)易實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。自營進出口商品規(guī)模進一步擴大，對外貿(mào)易國別地區(qū)進一步拓展，外貿(mào)企業(yè)管理經(jīng)營水平得到提升。全省貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，新興市場不斷開拓，對外貿(mào)易國別達到30個，跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)起步發(fā)展。各地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展不均衡的局面逐步改變，海東市、海西州占比逐年提升，果洛州、玉樹州先后實現(xiàn)進出口額零的突破。外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全省有進出口業(yè)績的企業(yè)達到143家，特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口品種增多，培育鹽湖化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、光伏組件、文化產(chǎn)品等10種以上出口千萬美元產(chǎn)品。
———雙向投資保持平穩(wěn)增長。全省利用外資領(lǐng)域逐步擴大，外商投資環(huán)境不斷改善優(yōu)化，新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及金融期貨、融資租賃等高端服務(wù)業(yè)外資占比提升較大。“十三五”期間，新設(shè)外商投資企業(yè)54家，投資總額達到7.46億美元，利用外資總規(guī)模再上新臺階，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體好于全省企業(yè)平均水平。對外投資業(yè)務(wù)拓展到30個國家和地區(qū)，在工程建設(shè)、礦業(yè)開采、酒店餐飲、農(nóng)業(yè)種植、生物制藥等領(lǐng)域廣泛開展國際產(chǎn)能合作，累計對外承包工程完成營業(yè)額16.7億美元，對外投資額(非金融類)約1.3億美元，派出各類勞務(wù)人員2499人。
———開放平臺取得突破進展。曹家堡保稅物流中心建成運營，西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電商綜試區(qū)獲批建設(shè)，結(jié)束了我省沒有高層次海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的歷史。西寧市列入商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，格爾木市列入國家陸港型物流樞紐承載城市，為青藏高原腹地貿(mào)易便利化和開放型經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。先后開通6條國際(地區(qū))航線和朝覲包機，中歐班列、陸海貿(mào)易新通道鐵海聯(lián)運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。創(chuàng)新舉辦國內(nèi)首個以“生態(tài)”為主題的國際博覽會，培育打造國際化、特色化會展經(jīng)濟平臺，辦展效果不斷提升。
———營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善。省委省政府先后出臺一系列支持商務(wù)發(fā)展的政策舉措，為建設(shè)內(nèi)陸開放新高地提供了有力支撐。深化商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，累計取消、下放、整合52項行政審批事項，目前僅保留行政審批事項4項。實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，復(fù)制推廣國家自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗103項，積極營造公平競爭市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境。建成運行中國(青海)國際貿(mào)易“單一窗口”，全面實現(xiàn)“一個平臺、一次提交、一鍵辦結(jié)”，主要功能覆蓋率100%。
———商貿(mào)扶貧取得顯著成效。廣泛開展電商扶貧、消費扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧，在助力決戰(zhàn)脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目覆蓋全省，在824個貧困村建成村級電子商務(wù)服務(wù)站點，暢通農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道，累計為農(nóng)牧區(qū)開展電商培訓(xùn)109176人次，其中建檔立卡貧困人員20517人次，支持“拉面經(jīng)濟”走出國門，引導(dǎo)藏毯編織技藝在農(nóng)牧區(qū)傳承發(fā)展，實施77座貧困地區(qū)加油站網(wǎng)點建設(shè)，帶動了農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境改善和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。開放合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁進。世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，國際市場需求疲軟，跨境貿(mào)易投資萎縮，多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各類衍生風(fēng)險不容忽視。商務(wù)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國國家制度和治理體系優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，產(chǎn)業(yè)體系完備，人力資源豐富，自主創(chuàng)新步伐加快，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性堅實，推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，商務(wù)發(fā)展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高。區(qū)域間開放水平仍不平衡，營商環(huán)境與國際先進水平還有差距，要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境承載能力達到瓶頸，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸弱化，國際合作和競爭新優(yōu)勢需加快重塑。
從省情看，我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)階段性新特征。經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，我省綜合經(jīng)濟實力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件和人民生活水平有了很大提升，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的態(tài)勢沒有改變。我省仍處于社會主義初級階段較低層次，發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級仍然處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)鏈總體屬于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱，全省商貿(mào)經(jīng)濟運行還不適應(yīng)全省經(jīng)濟發(fā)展要求，與全國發(fā)展水平還有較大差距。商貿(mào)供給能力與居民的消費升級需求還不匹配，商貿(mào)市場主體綜合實力還不強，全省商貿(mào)流通基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，新型業(yè)態(tài)布局緩慢滯后。外貿(mào)主體的競爭能力整體較弱，與國際市場競爭日益加劇的形勢極不適應(yīng)，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，在融入和服務(wù)新發(fā)展格局中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，全省商務(wù)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)、壓力與動力并存，必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以只爭朝夕、迎難攻堅、擔(dān)當(dāng)進取的奮斗姿態(tài)，在新的起點上展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，奮力推進全省商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記參加全國兩會青海代表團審議時和來青考察時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。與時俱進把握“四地”建設(shè)重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和“五個示范省”建設(shè)，以深化商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新和開放發(fā)展為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領(lǐng)，著力補齊商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增強商貿(mào)市場主體經(jīng)營能力，提升國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)融入能力，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平，加快推進全省商務(wù)事業(yè)后發(fā)趕超，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章做出新的更大貢獻。
第二節(jié)基本原則
———堅持綠色發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動相協(xié)調(diào)。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足“三個最大”省情定位，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把新發(fā)展理念貫穿于商務(wù)工作全過程。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以體制機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為導(dǎo)向，進一步深化商務(wù)領(lǐng)域改革，著力培育適應(yīng)新發(fā)展格局的新動能，推動商業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口、資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，推動商務(wù)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。
———堅持跟進發(fā)展與后發(fā)趕超相結(jié)合。針對青海商貿(mào)流通工作基礎(chǔ)落后的省情特征，聚焦強化商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、壯大商貿(mào)流通主體、完善農(nóng)牧區(qū)商業(yè)體系，加快補齊短板，努力縮小與全國的差距。樹立新思維，在現(xiàn)代新技術(shù)、商業(yè)新模式應(yīng)用等方面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，高起點謀劃開放型經(jīng)濟發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實施開放型平臺建設(shè)項目。
———堅持商務(wù)發(fā)展與惠及民生相促進。緊緊把握全省商務(wù)發(fā)展趨勢，充分體現(xiàn)商務(wù)工作在聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷的重要作用，在全省構(gòu)建新發(fā)展格局中，不斷提升商務(wù)工作對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。與此同時，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為商務(wù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮商務(wù)工作在提升居民生活品質(zhì)、改善居民生活、創(chuàng)造就業(yè)機會、助力鄉(xiāng)村振興等方面的促進作用。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，全省商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
“十四五”時期，進一步融入“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略。商貿(mào)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，服務(wù)消費升級的新業(yè)態(tài)、新主體、新服務(wù)、新產(chǎn)品加速發(fā)展，城鄉(xiāng)消費環(huán)境不斷改善，消費總規(guī)模上新臺階。企業(yè)參與國際競爭和開拓“兩個市場”的能力增強，外貿(mào)進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，進出口規(guī)模大幅提升。引進外資、對外投資合作的空間領(lǐng)域進一步拓展，質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)步提高;開放平臺建設(shè)取得顯著成效，商務(wù)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻更加突出。
———居民消費持續(xù)擴大。保持全省社會消費品零售總體規(guī)模穩(wěn)定增長。“十四五”時期，全省社會消費品零售總額年均增長6%左右，全省網(wǎng)絡(luò)零售額、實物網(wǎng)絡(luò)購物交易額、跨境電子商務(wù)交易額年均分別增長10%，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步增強。
———流通體系趨于完善。“十四五”時期，在中心城市、縣域中心新建一批有聚集效益的城市(城鎮(zhèn))商業(yè)綜合體、商貿(mào)中心，推進縣域連鎖商超、物流配送中心、新型農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，增強現(xiàn)代城市(城鎮(zhèn))商圈對外影響力和輻射力，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通渠道。
———外貿(mào)規(guī)模結(jié)構(gòu)全面提升。2025年，外貿(mào)進出口總值達到50億元，年均增長20%左右。全省外貿(mào)進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力明顯增強，外貿(mào)對全省經(jīng)濟增長貢獻度逐步提高。
———雙向投資穩(wěn)中有進。“十四五”時期，我省實際利用外資在“十三五”目標(biāo)基數(shù)上年均增長10%，全省實際利用外資累計達到3億美元以上。力爭對外直接投資額年均增長11%左右、對外承包工程完成營業(yè)額年均增長8%、對外勞務(wù)輸出年均增長10%，實現(xiàn)對外援助工程項目零突破。
———開放發(fā)展形成新格局。爭取青海自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批建設(shè)。爭取中尼陸路貿(mào)易通道建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略，我省與沿海內(nèi)地省份合作范圍進一步擴大。建設(shè)運營西寧綜合保稅區(qū)，建設(shè)西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極推動西寧、海東、格爾木鐵路口岸功能區(qū)申建，鞏固西寧航空口岸地位，推動格爾木機場升級為國際航空口岸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動開辟國際貨運航線。深度融入西部陸海新通道建設(shè)，中歐(亞)班列和國際鐵海聯(lián)運班列規(guī)模質(zhì)量得到提升，國際市場格局進一步優(yōu)化。
第三章促進深度融入國內(nèi)大循環(huán)
“十四五”時期，商務(wù)工作要服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，順應(yīng)消費升級趨勢，補齊現(xiàn)代化流通短板，推進數(shù)字商務(wù)發(fā)展，深度融入國內(nèi)大循環(huán)。
第一節(jié)完善商貿(mào)流通體系
建強商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。加快以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)。依托農(nóng)村電商，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。實施“數(shù)商興農(nóng)”，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)村消費升級。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，引入電子商務(wù)、物流配送等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化改造升級。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各地加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，逐步構(gòu)建覆蓋全省主要農(nóng)畜品產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改造提升步行街、規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，不斷完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造以物流配送、商旅文體融合、消費集聚、貨品集散等為特色的商貿(mào)強縣(市、區(qū))。
健全商貿(mào)物流體系。優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通渠道，推動第三方物流企業(yè)在西寧、海東、海西等較發(fā)達地區(qū)開展同城配送。規(guī)劃建設(shè)和改造升級一批商貿(mào)物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點和物流設(shè)施空間布局。健全三級物流配送體系，推動郵政、供銷、交通運輸、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位及電商、快遞企業(yè)開放合作共享，共建農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施。提升商貿(mào)物流智能化水平，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場景融合應(yīng)用，提升商貿(mào)物流全流程、全要素資源數(shù)字化水平。
完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進社區(qū)便民服務(wù)中心、街區(qū)生活服務(wù)集聚中心、農(nóng)牧區(qū)生活綜合服務(wù)中心、區(qū)域性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)品質(zhì)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政、體育等生活服務(wù)功能，發(fā)展24小時社區(qū)便利店、社區(qū)配送和無人超市，推進“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。
第二節(jié)增強企業(yè)經(jīng)營能力
引進培育品牌企業(yè)。積極招商，加強對接，持續(xù)引進有實力的企業(yè)入駐我省，發(fā)展新型商業(yè)綜合業(yè)態(tài)，鼓勵向州縣拓展延伸，帶動提升全省整體商業(yè)品位和經(jīng)營檔次。依托省內(nèi)國有大中型企業(yè)，培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，提高競爭力。支持“老字號”做強做精，持續(xù)開展“青海老字號”認(rèn)定，吸引更多中華老字號品牌入駐我省。鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過多種方式增加國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)商品供給，完善出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷供應(yīng)鏈體系。
提升企業(yè)經(jīng)營能力。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，加快線上線下融合發(fā)展，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，加大培訓(xùn)，提升中小商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化運營能力。多頻次舉辦商品大集和線上線下展會，為中小企業(yè)搭建營銷載體。
發(fā)展規(guī)模連鎖經(jīng)營。積極發(fā)展多業(yè)態(tài)融合的新型連鎖，引進國內(nèi)外實力強的連鎖龍頭企業(yè)入駐，支持本地企業(yè)通過直營連鎖、加盟連鎖等多種模式發(fā)展壯大，培育小型連鎖便利店向品牌化、規(guī)?；卣梗瑢⑵放七B鎖便利店納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。支持品牌連鎖企業(yè)向市州、縣、鄉(xiāng)基層延伸，拓展業(yè)務(wù)。
第三節(jié)推進數(shù)字商務(wù)發(fā)展
推動智慧數(shù)字應(yīng)用。以建設(shè)居民數(shù)字化高品質(zhì)生活為出發(fā)點，引導(dǎo)推動傳統(tǒng)商貿(mào)實體等生活服務(wù)業(yè)場所加快數(shù)字化改造提升，積極發(fā)展智慧商圈、智慧街區(qū)。鼓勵各地運用數(shù)字技術(shù)改造提升一批百貨店、超市、便利店、商業(yè)綜合體，開展智慧商超、便利店建設(shè)。引導(dǎo)實體零售數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，推進智慧商圈相關(guān)應(yīng)用場景創(chuàng)新，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，更好地滿足數(shù)字時代消費者新需求。
發(fā)展數(shù)字生活業(yè)態(tài)。以服務(wù)居民消費便利為主要目標(biāo)，圍繞居民日常生活基本的消費購物、交通出行、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等方面，開展生活性服務(wù)業(yè)場景的數(shù)字化改造提升，推進數(shù)字生活服務(wù)體系、示范工程、支撐體系建設(shè)。加大數(shù)字生活相關(guān)應(yīng)用的推廣和培訓(xùn)，增加數(shù)字生活消費場景應(yīng)用，引導(dǎo)居民適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。
加強數(shù)字公共服務(wù)。強化企業(yè)主體作用，培育數(shù)字生活服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)和平臺企業(yè)。推進各企業(yè)平臺之間的資源共享、信息互通、互利合作，鼓勵支持知名第三方平臺向數(shù)字生活服務(wù)平臺拓展，建成與城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)接、數(shù)字家庭智能設(shè)備管理服務(wù)相銜接，數(shù)字化水平領(lǐng)先、便民惠民利民、具有引領(lǐng)效應(yīng)的綜合性數(shù)字生活服務(wù)平臺。推動“青海省數(shù)字商務(wù)服務(wù)平臺”建設(shè)，著力提升政府公共服務(wù)水平和服務(wù)能力，努力提供高效便捷的數(shù)字化惠民服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字商務(wù)、社會發(fā)展的協(xié)同共治和精準(zhǔn)管理。
提升數(shù)商發(fā)展水平。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，打造數(shù)商優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。深化國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，完善電商公共服務(wù)體系，深入推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。加強“數(shù)商興農(nóng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動線上線下融合發(fā)展，加快發(fā)展以供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)、線上線下一體為特征的新零售，深入推進網(wǎng)上菜場、餐廳、超市、市場等建設(shè)。布局智能售貨機、無人回收站等智慧零售終端。支持網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)、新模式的健康規(guī)范發(fā)展。
第四節(jié)優(yōu)化商務(wù)營商環(huán)境
加強商務(wù)服務(wù)管理。深化“放管服”改革，全面實行政府責(zé)權(quán)清單制度，大力規(guī)范市場秩序，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”檢查，依法查處商務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。推進商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，強化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施。鼓勵各部門建立健全肉類、水產(chǎn)品、蔬菜水果、酒類、中藥材等商品追溯體系，加強進口產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，營造安心、放心的消費環(huán)境。
推進商務(wù)誠信建設(shè)。構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域誠信體系長效機制，推進信用信息應(yīng)用，完善信用承諾公示制度，持續(xù)推進誠信營商環(huán)境建設(shè)，支持各地開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“誠信門店”“誠信行業(yè)”“誠信市場”“誠信企業(yè)”，以點帶面，引領(lǐng)商務(wù)領(lǐng)域市場形成守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。
強化市場應(yīng)急保供。積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度，探索建立生活必需品名錄庫動態(tài)管理機制，支持各地建立完善必需品儲備體系。做好應(yīng)急物資日常儲備，選擇一批省內(nèi)大型連鎖企業(yè)、電商平臺和公益性農(nóng)貿(mào)市場作為生活必需品終端供給主體，支持有條件地區(qū)探索建立生活必需品儲備投放點。加大與物流企業(yè)對接，完善應(yīng)急運力儲備，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。
第五節(jié)激發(fā)居民消費潛力
提升傳統(tǒng)消費質(zhì)量。圍繞居民吃穿用住行發(fā)展方向，促進傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容。加大汽車促銷力度，加大新能源汽車推廣應(yīng)用，促進二手車便利交易;鼓勵各地出臺家電家具更新迭代、下鄉(xiāng)等政策舉措;引導(dǎo)發(fā)展文化、體育、旅游、健康、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費，開拓個性化、多樣化服務(wù)消費市場;完善居家養(yǎng)老服務(wù)消費體系，支持企業(yè)開發(fā)適合老年人的健康產(chǎn)品和服務(wù)項目。
推動新型消費升級。進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，加快促進生活服務(wù)業(yè)上線上云，促進線上線下融合消費雙向提速，構(gòu)建線上線下生活服務(wù)圈，推動生活服務(wù)業(yè)智能化、便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足居民多樣化生活服務(wù)需求。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及社區(qū)商店、菜市場觸網(wǎng)發(fā)展，開展送貨上門、貨到店取、智能自提等新興業(yè)務(wù)。推廣“不見面”交易、“無接觸”配送等新服務(wù)模式。開展形式多樣的線上促消費活動，形成新的消費增長點。營造規(guī)范有序的新型消費發(fā)展環(huán)境。
釋放商旅文體消費活力。依托我省主要節(jié)慶文化活動、體育賽事活動、專業(yè)性和消費類展會及主要旅游景區(qū)、重點商圈街市，持續(xù)開展名優(yōu)特商品、特色文化及旅游產(chǎn)品展銷活動，持續(xù)開展便民讓利促消費活動，不斷釋放文體商旅消費活力。鼓勵主要商圈、特色商業(yè)街、步行街開展“夜游、夜購、夜賞、夜演、夜展、夜食”等主題活動，打造一批夜間經(jīng)濟地標(biāo)，培育一批網(wǎng)紅打卡點，增強夜間經(jīng)濟的吸引力和活躍度。創(chuàng)新促消費方式，形成政府+市場促消費合力。
第四章推動外貿(mào)外資外經(jīng)工作高質(zhì)量發(fā)展
沉著應(yīng)對疫情和國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化及風(fēng)險挑戰(zhàn)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升外貿(mào)發(fā)展能力，拓展招商引資領(lǐng)域，促進對外投資及國際產(chǎn)能合作，推進新時代外貿(mào)外資外經(jīng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提升外貿(mào)發(fā)展能力
培育壯大經(jīng)營主體。結(jié)合“四地”建設(shè)，出臺務(wù)實有效的政策措施，培育壯大外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營主體，促進生產(chǎn)型、出口型招商引資項目盡快落地實現(xiàn)出口。發(fā)揮外貿(mào)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動中小微企業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成在全球一定范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。引進有實力的外貿(mào)企業(yè)，擴大進出口規(guī)模。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建特色產(chǎn)品營銷體系，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，建設(shè)進口商品直銷平臺，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦生態(tài)資源，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“專精特新”國際化道路。“十四五”期間，全省有進出口實績企業(yè)數(shù)量、進出口1000萬美元以上企業(yè)數(shù)量較“十三五”時期實現(xiàn)較大增長。
強化外貿(mào)綜合服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)工作機制作用，落實聯(lián)點幫扶工作措施，開展“一企一策”跟蹤服務(wù)、送政策上門服務(wù)。加強重點企業(yè)訂單管理調(diào)度，跟蹤落實進口博覽會采購訂單。支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓市場，發(fā)揮國內(nèi)商協(xié)會、駐外機構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會作用，積極對接國外商協(xié)會，幫助出口企業(yè)對接更多海外買家。支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)產(chǎn)品入駐省內(nèi)外商超、步行街，幫助開拓內(nèi)銷市場。
優(yōu)化各類扶持政策。建立外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策協(xié)調(diào)機制，調(diào)整完善外經(jīng)貿(mào)資金使用相關(guān)政策。完善出口信用保險支持政策，擴大出口信用保險覆蓋面。加大對重點市場的承保支持力度，合理合規(guī)降低對重點市場的短期險費率，提高對重點市場的風(fēng)險容忍度。選擇重點企業(yè)開展無資產(chǎn)抵押出口信保保單融資業(yè)務(wù)，力爭“十四五”時期出口信用保險覆蓋率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
提升貿(mào)易便利水平。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，加強與金融、保險、鐵路、民航等行業(yè)機構(gòu)的合作對接，共建跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快實現(xiàn)出口退稅便利化。鼓勵金融機構(gòu)加大對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的融資服務(wù)和支持力度，積極開展外貿(mào)訂單、信保保單、應(yīng)收賬款質(zhì)押和出口退稅賬戶質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。積極推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。推進中歐班列、鐵海聯(lián)運融入“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化運營。
第二節(jié)支持外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
大力發(fā)展跨境電商。加快西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進跨境電商線上綜合服務(wù)平臺和線下網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體系”建設(shè)。推動數(shù)字智能技術(shù)在傳統(tǒng)外貿(mào)領(lǐng)域中的應(yīng)用，整合外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強資源對接和信息共享，促進外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，拓寬企業(yè)獲取訂單渠道。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立海外倉、海外展示中心。全面提升與發(fā)展跨境電商行業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政、金融服務(wù)水平。
拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大支持力度，重點擴大與清潔能源、新材料、鹽湖化工等特色產(chǎn)業(yè)配套的檢測維修、建筑設(shè)計、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口，推動醫(yī)療等生活性服務(wù)進口，推動青海特色文化產(chǎn)品加工服務(wù)、礦產(chǎn)資源勘查服務(wù)、清潔能源技術(shù)服務(wù)、中藏醫(yī)藥服務(wù)、特色餐飲等服務(wù)出口，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。著力承接?xùn)|中部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，探索保稅維修、支付、交付、品控等外貿(mào)細(xì)分服務(wù)，探索開展國際采購和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。有效增加金融、物流、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)進口，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次和水平。
第三節(jié)強化外貿(mào)平臺支撐
推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務(wù)體系完善的基地，促進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動清潔能源、新材料、裝備制造、鹽湖化工等產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。組織境外采購商與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地企業(yè)開展供需對接活動。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。協(xié)調(diào)推進全省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設(shè)。到2025年，獲批新的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達到2個，新建省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達到5個。
提升展會平臺能級。充分發(fā)揮進博會、消博會、廣交會、服貿(mào)會等國家級綜合展會平臺作用，為企業(yè)拓寬交流合作渠道。進一步拓展青洽會、中國(青海)國際生態(tài)博覽會等展會平臺能級，有效擴大企業(yè)參與，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。適時組織省內(nèi)企業(yè)參加境外大型展會，利用國際友好城市合作機制和境外商協(xié)會資源，促進貿(mào)易市場多元化發(fā)展。
推進營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立和完善政策支持體系，嚴(yán)格落實對國際營銷網(wǎng)絡(luò)的支持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線等重點市場設(shè)立品牌展示中心、倉儲物流中心、售后服務(wù)中心等國際營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)在目標(biāo)市場和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)地建立海外營銷公司和分撥中心，融入境外零售渠道。到2025年，新設(shè)立國際營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)達到5家以上。
第四節(jié)提高利用外資質(zhì)量
拓寬利用外資領(lǐng)域。繼續(xù)嚴(yán)格落實好準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)展外資領(lǐng)域高水平開放型經(jīng)濟，實行高水平投資自由化便利化政策，進一步放寬市場準(zhǔn)入。發(fā)揮省內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引外商投資的平臺載體作用，鼓勵和引導(dǎo)外商投資向農(nóng)牧業(yè)、新基建、清潔能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、中藏醫(yī)藥、有色金屬精深加工、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游、金融服務(wù)、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展。
加大招商引資力度。建立全省外資項目庫，面向更多國家和地區(qū)推介青海重點合作項目。積極支持和服務(wù)我省相關(guān)單位、企業(yè)赴境外開展招商活動，對相關(guān)團組出訪任務(wù)審核審批、護照頒發(fā)、申請簽證等方面給予“綠色通道”照顧。支持外資企業(yè)將未分配利潤進行再投資，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，并按標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補助。認(rèn)真落實國家外商投資指引，依法及時公布與外商投資有關(guān)的各類法規(guī)政策、辦事指南等，為外國投資者和外資企業(yè)提供服務(wù)和便利。
強化外資企業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實外商投資信息報告制度，強化動態(tài)管理服務(wù)。開展對外資項目的謀劃、儲備、包裝和宣傳推介工作，加強對外商投資企業(yè)的調(diào)查研究、法律服務(wù)、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決登記注冊、投資管理、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題。加強要素保障和跟蹤服務(wù)，深化外商服務(wù)機制建設(shè)，完善重大外資項目全流程跟蹤服務(wù)，推動重點項目落地建設(shè)。
優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面貫徹《外商投資法》及其《實施條例》，貫徹落實國務(wù)院、省委省政府一系列穩(wěn)外資政策，建立完善全省國際投資“單一窗口”，實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。完善投訴工作規(guī)則，加大對外商投資合法權(quán)益保護力度，及時糾正不公平對待外資企業(yè)的行為。
第五節(jié)提升外經(jīng)合作水平
提高對外投資質(zhì)量。全面貫徹落實境外投資政策要求，利用好兩個市場、兩種資源，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新對外投資方式，深化與有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及市場、產(chǎn)業(yè)、項目對接，加快培育參與國際產(chǎn)能合作新優(yōu)勢，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，鼓勵新興領(lǐng)域合作和多元化投資。創(chuàng)新發(fā)展模式，支持重點企業(yè)開展境外并購、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵有條件的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地。創(chuàng)新多方合作方式，推進多雙邊投資合作機制建設(shè)。到2025年，培育一批競爭實力強并具有帶動作用的對外投資合作企業(yè)，力爭對外投資合作在西部地區(qū)排名中有所靠前。
促進國際產(chǎn)能合作。鼓勵支持我省鹽湖化工、有色金屬、水電、新能源、特色農(nóng)牧業(yè)、工程建設(shè)等有實力的企業(yè)“走出去”，在優(yōu)勢領(lǐng)域和重點國別地區(qū)開展投資合作建設(shè)，參與“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵對外工程承包企業(yè)向投融資、工程建設(shè)、運營服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變，積極開展工程承包+融資、工程承包+運營等合作，以工程帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，為區(qū)域打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、輻射作用明顯、經(jīng)濟和社會效益突出的大項目。鼓勵外向型企業(yè)開展裝備和技術(shù)合作，穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)，擴大農(nóng)業(yè)對外合作，有序推進商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資。
擴大對外勞務(wù)合作。鼓勵引導(dǎo)各類所有制企業(yè)積極申報對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，培育壯大經(jīng)營主體，擴寬外派勞務(wù)渠道。支持勞務(wù)企業(yè)加強與承包工程企業(yè)的合作，通過項目帶動，促進對外勞務(wù)合作發(fā)展。探索建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，加強勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國前適應(yīng)性培訓(xùn)，努力提高外派勞務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。引導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)積極開展面向中高等職業(yè)院校、市州縣鄉(xiāng)村出國勞務(wù)宣傳推介工作，推動對外勞務(wù)從低端勞務(wù)向中高端技術(shù)勞務(wù)邁進。到2025年，力爭實現(xiàn)出國勞務(wù)人員突破1500人次。
加強境外風(fēng)險防控。借助商務(wù)部和對口援青省份的境外資源，加強對企業(yè)境外投資服務(wù)，建立境外風(fēng)險預(yù)警機制，開展國別風(fēng)險評估及信用風(fēng)險評價，做好國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險防控和權(quán)益保障工作，對重點項目面臨的安全風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)測，提升經(jīng)貿(mào)風(fēng)險防范和貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。充分發(fā)揮貿(mào)促會(國際商會)作用，組織建立多雙邊工商合作機制，為企業(yè)提供行業(yè)協(xié)調(diào)、專業(yè)調(diào)研、信息咨詢、法律援助等民間外交和社會化服務(wù)，防范化解潛在風(fēng)險，為企業(yè)對外投資合作創(chuàng)造穩(wěn)定透明的外部環(huán)境。強化企業(yè)安全意識，指導(dǎo)企業(yè)加強境外疫情防范，保障員工健康安全。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守國家“走出去”相關(guān)管理規(guī)定和駐在國法律法規(guī)，合法合規(guī)誠信經(jīng)營。對生產(chǎn)及施工現(xiàn)場加強監(jiān)管檢查，確保安全規(guī)范作業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)重視境外利益融合，注重環(huán)境保護，履行社會責(zé)任，減少可能出現(xiàn)的風(fēng)險環(huán)節(jié)。
第五章構(gòu)建開放合作新格局
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。鞏固拓展對外開放大通道戰(zhàn)略支撐作用，布局建設(shè)對外開放平臺，深化區(qū)域務(wù)實合作，著力補齊開放不足突出短板，推動青海從高原內(nèi)陸走向開放前沿，構(gòu)建青海高水平開放新高地、全方位開放新格局，為深度參與“綠色絲綢之路”建設(shè)提供有力保障。
第一節(jié)暢通對外開放通道
融入國際陸海通道。加快推進陸?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推進形成有利于我省更高層次全方位開放新格局的國際經(jīng)濟合作立體化對外開放大通道。積極參與融入中巴經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊出海新通道建設(shè);暢通融入中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等陸路開放通道建設(shè)。對接國際陸海貿(mào)易新通道和中歐班列集結(jié)中心，進一步拓展和加密中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線路，努力實現(xiàn)國際班列雙向常態(tài)化運營。
推進國際陸港建設(shè)。以格爾木陸港型國家物流樞紐建設(shè)為契機，充分發(fā)揮格爾木的區(qū)位優(yōu)勢，著力搭建格爾木在“一帶一路”上聯(lián)通內(nèi)外的國家物流樞紐。以推進格爾木國際陸港建設(shè)為節(jié)點，進一步促進青海、西藏、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、優(yōu)勢互補、合作共贏，依托鐵路、公路綜合交通運輸優(yōu)勢，以“通道+平臺”建設(shè)，立足青藏、輻射西北、服務(wù)全國、面向國際，暢通經(jīng)格爾木、吉隆(樟木)口岸至尼泊爾的中尼印貿(mào)易通道建設(shè)，合力促進物流、商貿(mào)深度合作，提升互利互惠水平，為推動西部地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，使青海成為國家西部地區(qū)開放發(fā)展新高地。
擴大空中開放通道。優(yōu)化民用航空空域，開辟和增加國際國內(nèi)直飛航線、直達航班。積極推動開辟中東、南亞等國際航線，加密西寧至北京、上海、成都、西安空中快線，開通直飛省會城市、區(qū)域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省(區(qū))主要城市的國內(nèi)航線。結(jié)合曹家堡國際機場三期擴建工程，力爭開通國際貨運業(yè)務(wù)，創(chuàng)新貨物運輸方式。
第二節(jié)建設(shè)開放經(jīng)濟平臺
加快西寧綜保區(qū)建設(shè)。貫徹落實《青海省人民政府關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(青政〔2021〕14號)，以統(tǒng)籌兩個市場，集聚加工制造業(yè)發(fā)展，提供高效銷售服務(wù)，努力打造物流分撥節(jié)點，開展檢測維修服務(wù)，探索研發(fā)設(shè)計，發(fā)展新業(yè)務(wù)模式為目標(biāo)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域，推動我省進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能，努力把西寧綜合保稅區(qū)培育成為我省對外貿(mào)易重要增長極和外向型經(jīng)濟發(fā)展的聚集區(qū)，進而推動全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
推進青海自貿(mào)區(qū)申建。立足我省重要的戰(zhàn)略地位和獨特的資源優(yōu)勢，以西寧、海東、海西格爾木為支撐，積極對接國家有關(guān)部委，推進青海自貿(mào)區(qū)申建工作，提升青海在全國改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。同時，以申建工作為契機，加大全國自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”復(fù)制借鑒推廣工作，推動涉及行政審批改革、金融改革、財稅改革、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)改革、工程建設(shè)項目審批改革等自貿(mào)試驗區(qū)改革事項先行落地。
完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做大做強西寧航空口岸，優(yōu)化口岸功能區(qū)空間布局，實施曹家堡國際機場國際航站樓升級改造工程，完善航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動格爾木機場升級為國際航空口岸，加快海東跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，提升曹家堡保稅物流中心(B型)發(fā)展質(zhì)量。推動西寧、海東、格爾木鐵路口岸功能區(qū)申建，推動國際貨物海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所及肉類、水果、水產(chǎn)品、木材等指定監(jiān)管場地建設(shè)。拓展業(yè)務(wù)范圍，完善“單一窗口”應(yīng)用功能和口岸執(zhí)法與基本服務(wù)功能，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。力爭到2025年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所達到3個，爭取航空口岸出入境旅客人數(shù)達到年5萬人次。
打造生態(tài)博覽會品牌。立足青海“三個最大”省情定位，牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，助力青海“四地”建設(shè)，集中推介青海特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，逐步把青海打造成為全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重要集散地、國內(nèi)外生態(tài)領(lǐng)域交流合作重要平臺，進一步推動全省對外交流合作和開放。培育“互聯(lián)網(wǎng)+展會”新模式，推動辦展體制機制創(chuàng)新，著力把生態(tài)博覽會培育成為展示青海生態(tài)文明建設(shè)、打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的世界窗口，中國乃至全球交流互鑒生態(tài)文明建設(shè)成果經(jīng)驗的國際開放平臺。
第三節(jié)擴大區(qū)域交流合作
共建“綠色絲綢之路”。完善多層次、多渠道的溝通與協(xié)商機制，密切高層會晤與友好往來，提升合作水平。加強與沿線國家貿(mào)易投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、進出口商會的交流合作，促進青海與“一帶一路”沿線國家的信息交流，協(xié)調(diào)推進項目合作。推動與沿線國家或城市建立經(jīng)貿(mào)合作長效機制，建立經(jīng)貿(mào)合作項目數(shù)據(jù)庫。加強信息交流共享，建立與沿線國家和城市官方信息交流平臺，實時發(fā)布經(jīng)貿(mào)、文化交流等信息。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展、國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)、“絲路電商”發(fā)展等領(lǐng)域的合作，深化和拓展與國際友好城市的務(wù)實交流合作，打造“一帶一路”框架下綠色可持續(xù)發(fā)展的“綠色絲綢之路”。
深化區(qū)域經(jīng)濟合作。深度融入“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群發(fā)展和東西部對口支援等發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推動與沿黃九省(區(qū))、長江沿線省(市)、對口援青省(市)區(qū)域經(jīng)濟合作，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場銜接、產(chǎn)能合作、人員培訓(xùn)等方面形成互補雙贏。加強蘭西城市群與關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈互動，在數(shù)字商務(wù)、綜合保稅、跨境電商、國際班列、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等方面深化合作，提升區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展水平。
第六章健全完善保障機制
加強黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善商務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃組織實施體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
強化黨的政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持和完善黨組織研究商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、分析商務(wù)發(fā)展形勢、研究商務(wù)發(fā)展重大政策、推進商務(wù)規(guī)劃實施的工作機制，提高黨組織對重大商務(wù)問題的科學(xué)決策、科學(xué)管理水平。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進商務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”。不斷提升基層組織力、戰(zhàn)斗力，打造講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的政治機關(guān)和模范機關(guān)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳虅?wù)干部隊伍，營造干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)健全規(guī)劃落實機制
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接落實。加強商務(wù)發(fā)展規(guī)劃與青海省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動商務(wù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實，各階段發(fā)展目標(biāo)和時序安排同步有序推進。建立商務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動各部門分工協(xié)作、信息共享、監(jiān)測聯(lián)動、密切配合，形成工作合力。深化規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。完善與商務(wù)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展好規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。研究推行適應(yīng)新消費模式、新消費業(yè)態(tài)的統(tǒng)計方法，進一步健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度。
第三節(jié)強化政策保障措施
加大政策服務(wù)保障。緊密結(jié)合國際國內(nèi)市場動態(tài)變化，積極貫徹國家有關(guān)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展的系列優(yōu)惠扶持政策，進一步研究制定促進商貿(mào)流通、對外貿(mào)易、跨境電商、吸引外資、對外投資發(fā)展的有效措施，以重大政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點推動商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、貿(mào)易持續(xù)增長、內(nèi)需消費擴大、開放型經(jīng)濟層次提升。積極利用財政資金、金融信貸資金、外商投資等多種資金支持全省商務(wù)發(fā)展，重點投向消費升級、內(nèi)貿(mào)流通、對外貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大企業(yè)信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)采用債券、信托、銀團貸款等多種方式籌措資金。強化吸收利用外資，努力提升招商引資效益。
第四節(jié)加強人才隊伍培養(yǎng)
堅持黨管人才原則。全面貫徹新時代黨的組織路線和黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把人才隊伍建設(shè)作為強商之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，大力推動我省開放型經(jīng)濟領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。加強人才培訓(xùn)，創(chuàng)新開放型商務(wù)人才培養(yǎng)方式和機制，將開放型經(jīng)濟業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入市(州)、縣培訓(xùn)計劃，每年至少舉辦一期對外開放專題研討或培訓(xùn)班，定期組織交流研討，推動“人才強商”工程建設(shè)。加強與高?？蒲性核瞬排囵B(yǎng)交流溝通，推動企業(yè)與省內(nèi)外教育及培訓(xùn)機構(gòu)人才培養(yǎng)合作，鼓勵開設(shè)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、跨境電商、對外貿(mào)易、現(xiàn)代會展等專業(yè)，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。同時，充分借助商務(wù)部和對口援青省份的人才資源，加大商務(wù)智庫建設(shè)、人才引進和雙向交流力度，搭建人才成長平臺，拓寬人才發(fā)展渠道，健全人才培養(yǎng)體系，為全省商務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、高素質(zhì)的人才保障。
