一、背景依據(jù)
食品安全是民生工程、民心工程，關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會大局穩(wěn)定。按照黨中央、國務院、省委、省政府和江門市委、市政府對食品安全工作的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化改革加強食品安全工作的實施方案>的通知》《江門市關于深化改革加強食品安全工作的若干具體措施》《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，深入貫徹我市地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定和深化改革加強食品安全工作實施意見，全面實施食品安全戰(zhàn)略，提升食品安全監(jiān)管能力和水平，切實保障人民群眾食品安全，助力食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，結合開平市實際，制定本規(guī)劃。
二、目標任務
到“十四五”末，全市食品安全屬地管理責任和部門監(jiān)管責任得到加強，實現(xiàn)食品安全保障水平、食品安全治理能力現(xiàn)代化、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度“四個明顯提升”，監(jiān)管隊伍專業(yè)化職業(yè)化素質和依法行政能力全面提高，食品安全重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著成效，全市食品安全治理現(xiàn)代化的基礎性制度體系基本形成，食品安全風險得到有效控制，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全得到切實保障，公眾對食品安全的滿意度、安全感進一步提高，食品安全整體水平處于江門市前列。
一是食品安全監(jiān)管體制更加健全。繼續(xù)深化完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全綜合協(xié)調機制，加快基層監(jiān)管所標準化建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所執(zhí)法力量，堅持人財物向基層傾斜，優(yōu)化裝備和物資配備，實現(xiàn)基層監(jiān)管機構業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備標準化，市場監(jiān)管部門監(jiān)管機構基礎設施達標率100%，衛(wèi)生健康部門食品安全風險監(jiān)測儀器設備配置率100%，一線監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端覆蓋人員比例100%，監(jiān)管力量和資源滿足履行職責要求。到“十四五”末，食品安全監(jiān)管隊伍中專業(yè)技術人員比例不斷提高，全市食品安全檢驗檢測能力穩(wěn)步提升，滿足監(jiān)管工作需要。
二是食品安全監(jiān)管全面覆蓋。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋的一體化、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實現(xiàn)重點品種食品全程監(jiān)管，全市食品經(jīng)營者100%實現(xiàn)信息化動態(tài)風險分級管理，持證餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率90%，全市學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”、食品安全自查報告率、食品安全管理員抽查考核率均達100%。
三是源頭治理取得實際成效。到2025年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長，推廣綠色防控，土壤污染防治行動計劃有效實施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和清潔化改造得到加強，農(nóng)村水體面源污染防治有力推進。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。初步建立科學施肥管理體系和技術體系，主要糧食作物實現(xiàn)科學施肥。
四是技術支撐能力顯著增強。建立功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等，建成食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”綜合一體化平臺；監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時平臺使用率100%，各類獲證監(jiān)管對象在平臺中建檔率達到100%，大型企業(yè)追溯體系建設達標率85%；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認定的綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品100%納入管理，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應試行主體80%開具合格證，基本實現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和主要工業(yè)食品可追溯。
五是風險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測年抽檢量達到7批次/千人以上，食品抽檢監(jiān)測100%覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、100%覆蓋食品集中交易市場，抽檢監(jiān)測實現(xiàn)類別、品種全覆蓋，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，抽檢不合格食品核查處置完成率100%，受理群眾投訴舉報核查回復率100%，食品風險防控和應急處置能力全面提高。
六是公眾對食品安全的滿意度提高。倡導行業(yè)自律，增強企業(yè)的責任意識，鼓勵引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加安全責任保險。加大宣傳教育力度，食品安全科普宣傳活動中小學校覆蓋率100%、鎮(zhèn)（街）覆蓋率100%，公眾食品安全知識知曉率85%以上，群眾對食品安全總體滿意度穩(wěn)定在85%以上。
三、主要內容
《規(guī)劃》以《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為編制依據(jù)，參考《江門市食品安全“十四五”規(guī)劃》邏輯結構和體例，結合我市實際進行適當調整和具體化，共分為成效回顧、形勢分析、總體目標、主要任務、重點工程和保障措施等六大部分。
（一）第一部分為成效回顧。從黨政同責、監(jiān)管基礎、監(jiān)管力度、服務效能、社會參與等五個方面，總體上概述了“十三五”以來全市食品安全的主要工作成效。
（二）第二部分為形勢分析。立足我市食品安全監(jiān)管工作實際和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合經(jīng)濟社會發(fā)展、監(jiān)管能力水平，對我市當前食品安全面臨的形勢進行了分析和研判。
（三）第三部分為總體目標。確立了“十四五”時期食品安全工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標。
（四）第四部分為主要任務。明確了“十四五”時期我市食品安全工作的七項主要任務，包括進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制、建立全過程食品安全監(jiān)督管理體系、構建有效的食品安全風險防控體系、推進現(xiàn)代化食品安全治理能力建設、健全權責清晰的食品安全責任體系、全力促進現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、打造新時代食品安全社會共治體系。
（五）第五部分為重點工程。圍繞我市食品安全工作短板、發(fā)展目標和未來實際工作需要，結合省、江門市工作部署，對各單位意見建議進行梳理和篩選，提出未來5年將實施七項重點工程，分別是食品安全監(jiān)管監(jiān)測能力提升工程、食品安全智慧監(jiān)管信息化建設工程、校園食品安全守護工程、餐飲質量安全提升行動工程、畜禽產(chǎn)品質量安全整治工程、餐廚廢棄物集中處理工程、疫情防控常態(tài)化下食品安全綜合治理工程，為全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅實保障。
（六）第六部分為保障措施。從組織領導、經(jīng)費投入、隊伍建設、宣傳動員、評估監(jiān)督等方面加大組織實施保障力度。
