各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、兩江新區(qū)社發(fā)局、高新區(qū)公共服務(wù)局、萬盛經(jīng)開區(qū)衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)：
為進(jìn)一步規(guī)范全市衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)的行使，市衛(wèi)生健康委制定了《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》，并經(jīng)2021年第25次主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年12月24日
重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全市衛(wèi)生健康行政處罰行為，確保衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰及何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第三條 各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法。
第二章 裁量基本規(guī)則
第四條 行使衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條 實(shí)施衛(wèi)生健康行政處罰，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待被處罰人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待當(dāng)事人。同一衛(wèi)生健康行政部門對(duì)于性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同（相當(dāng)）的同類案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同（相當(dāng)）。
對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。
第六條 實(shí)施衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)，要依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和后果，判斷選擇處罰的種類和幅度。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令改正，逾期不改方能實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)首先書面責(zé)令限期改正，逾期未改正再依法作出行政處罰。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收財(cái)物、違法所得，再作其他處罰的，應(yīng)當(dāng)沒收再作其他處罰，不得直接選擇適用其他處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，必須并處，不得選擇適用。
第七條 同一行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）實(shí)施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；
（二）上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；
（三）同一機(jī)關(guān)制定的一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法；同一機(jī)關(guān)制定的前法與后法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用后法；
（四）同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第八條 當(dāng)事人既有減輕、從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照必要性與可行性原則綜合考量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，但違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用減輕處罰。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：
（一）主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果的；
（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（三）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；法律另有規(guī)定的除外；
（六）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；
（七）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
不予處罰是指有法定事由存在，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)本應(yīng)給予行政處罰的違法行為人免予行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。對(duì)不滿十四周歲未成年人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的；
（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（四）主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）受他人脅迫或者被誘騙有違法行為的；
（七）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（八）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（九）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。
從輕處罰是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較輕的處罰種類或者較少的罰款數(shù)額；減輕處罰是指在法定的處罰范圍以下適用較輕的處罰種類或者較少的罰款數(shù)額。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施違法行為的；
（二）危害公共或者國家安全的；
（三）在共同違法行為中起主要作用的；
（四）違法行為被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的；
（五）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的；
（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
從重處罰是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較為嚴(yán)厲的處罰種類和接近上限的罰款數(shù)額。
第十二條 實(shí)施衛(wèi)生健康行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：
（一）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；
（二）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；
（三）在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；
（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰；
（五）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；
（六）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。
第十三條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定：
（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間倍數(shù)。罰款倍數(shù)，原則上應(yīng)取整倍數(shù)；
（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于平均值；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十四條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；
（二）具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰。
第十五條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處；
（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。
第十六條 具有下列情形之一的，不得對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：
（一）同一違法行為違反衛(wèi)生健康行政部門執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
（二）同一違法行為違反衛(wèi)生健康行政部門執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
（三）同一違法行為違反不同行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實(shí)施并處處罰外，一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。
第十七條 同一當(dāng)事人有兩種或者兩種以上違法行為，可分別裁量，合并處罰。
第十八條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長的，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。
第十九條 違法行為屬于其他職能部門管轄范圍的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以移交。違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。
第三章 裁量實(shí)施程序
第二十條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)定期公布本機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。
第二十一條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量基準(zhǔn)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第二十二條 在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
第二十三條 市、區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)工作實(shí)際情況，建立健全行政處罰案件法制審查制度，對(duì)案件進(jìn)行合法性、合理性審查。
第二十四條 涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰裁量，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。
第二十五條 作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說理性，在決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)相對(duì)人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。不執(zhí)行本辦法裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。
第二十六條 在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，特別是對(duì)適用處罰種類和幅度的理由要重點(diǎn)說明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第二十七條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，衛(wèi)生健康行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；因特殊原因，需要延長辦案時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門批準(zhǔn)。市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門需要延長辦案時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主任辦公會(huì)集體討論決定。
案件辦理中，確需通過檢驗(yàn)、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。
第四章 裁量行為監(jiān)督
第二十八條 衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)設(shè)承擔(dān)政策法律事務(wù)工作的部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督。市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)對(duì)各區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰裁量基準(zhǔn)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十九條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰投訴制度，公開投訴電話，及時(shí)處理行政處罰投訴案件。
當(dāng)事人認(rèn)為衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量基準(zhǔn)違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法向本?jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第三十條 衛(wèi)生健康行政部門發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量基準(zhǔn)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、及時(shí)糾正。
第三十一條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔及案卷定期評(píng)查制度。
第三十二條 因行使行政處罰裁量基準(zhǔn)不當(dāng)，導(dǎo)致衛(wèi)生健康行政處罰顯失公正，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。
第三十三條 衛(wèi)生健康行政部門作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督。
第三十四條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。
第五章 附則
第三十五條 《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》由重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 各區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)則及裁量標(biāo)準(zhǔn)。本辦法未列入的衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)，由各區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門依法制定。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原重慶市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2017年6月9日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)重慶市衛(wèi)生計(jì)生行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法的通知》（渝衛(wèi)發(fā)〔2017〕51號(hào)）廢止。
附件.doc1.醫(yī)療衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)
2.母嬰保健與計(jì)劃生育行政處罰裁量基準(zhǔn)
3.放射衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)
4.公共場所衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)
5.學(xué)校衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)
6.生活飲用水衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)
7.傳染病防治行政處罰裁量基準(zhǔn)
8.職業(yè)衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)
9.消毒產(chǎn)品及餐飲具集中消毒服務(wù)單位行政處罰裁量基準(zhǔn)
