“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。按照黨的十九大關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，依據(jù)《職業(yè)病防治法》《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》《健康上海行動(dòng)（2019-2030年）》《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件，市衛(wèi)生健康委會(huì)同市職業(yè)病防治工作部門聯(lián)席會(huì)議其他成員單位研究制定了《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并經(jīng)市職業(yè)病防治工作部門聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，由各成員單位聯(lián)合印發(fā)。
一、《規(guī)劃》基本框架和主要考慮
《規(guī)劃》由職業(yè)健康現(xiàn)狀和問(wèn)題、總體要求、主要任務(wù)和保障措施4個(gè)部分組成。
《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間職業(yè)病防治工作取得的成效，主要表現(xiàn)在：順利完成職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)職能平移，大力推進(jìn)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，職業(yè)病危害源頭治理進(jìn)一步加大，防治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大，救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平不斷提高，職業(yè)健康監(jiān)管力度不斷加大，用人單位和勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，全市新發(fā)職業(yè)病病例保持歷史低位。
《規(guī)劃》分析了“十四五”期間職業(yè)病防治工作面臨的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是新舊職業(yè)病危害日益交織迭加，職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾患等工作相關(guān)疾病問(wèn)題日益突顯；二是用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不平衡、不到位問(wèn)題依然存在；三是人員流動(dòng)性和靈活就業(yè)給職業(yè)健康管理與服務(wù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)；四是新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用帶來(lái)新的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)；五是職業(yè)病防治支撐和保障能力亟待加強(qiáng)；六是人民群眾對(duì)職業(yè)健康管理和服務(wù)有更高期待。
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察上海重要講話及在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持以勞動(dòng)者健康安全為中心，強(qiáng)化政府、部門、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人四方責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提升職業(yè)健康管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為健康上海建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》確定了四個(gè)方面的基本原則：即：政府主導(dǎo)，社會(huì)共治；預(yù)防為主，防治結(jié)合；突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防控；改革創(chuàng)新，點(diǎn)面突破。
《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2025年，健全完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)嚴(yán)格自律、機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、職工廣泛參與、社會(huì)監(jiān)督支持”的職業(yè)健康治理模式。職業(yè)病危害源頭治理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件顯著改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病患者全生命周期管理，職業(yè)病及工作相關(guān)疾病得到有效防控，健康企業(yè)建設(shè)成效明顯，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治工作的11項(xiàng)主要指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，對(duì)于“十三五”時(shí)期已經(jīng)完成的指標(biāo)，“十四五”時(shí)期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留；為了體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)職業(yè)健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標(biāo)；為了與健康中國(guó)行動(dòng)的有關(guān)指標(biāo)相銜接，把職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)中的一些指標(biāo)也納入規(guī)劃指標(biāo)之中。
二、《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)
《規(guī)劃》明確了12個(gè)方面的工作任務(wù)。
一是落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化用人單位職業(yè)健康管理。主要是強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，增強(qiáng)用人單位管理能力，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)新發(fā)展。
二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)職業(yè)病危害精準(zhǔn)防控。主要是完善監(jiān)測(cè)體系，拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。
三是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)管水平。主要是健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力。
四是強(qiáng)化救治措施，落實(shí)職業(yè)病患者服務(wù)保障。主要是著力提升救治能力，不斷提升保障水平。
五是推進(jìn)升級(jí)達(dá)標(biāo)，增強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐能力。主要是推進(jìn)機(jī)構(gòu)升級(jí)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。
六是推進(jìn)點(diǎn)面突破，完善職業(yè)人群全面健康保護(hù)機(jī)制。主要是加大新職業(yè)病危害保護(hù)力度，開(kāi)展職業(yè)健康促進(jìn)行動(dòng)，探索職業(yè)健康管理機(jī)制。
七是重視政策研究，加強(qiáng)職業(yè)健康工作政策指導(dǎo)。主要是構(gòu)建職業(yè)健康政策體系，加大政策支持力度。
八是推動(dòng)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。主要是推進(jìn)職業(yè)健康科學(xué)研究，深化產(chǎn)學(xué)研融合。
九是拓展信息化深度，推進(jìn)職業(yè)健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主要是構(gòu)建職業(yè)健康數(shù)字化治理體系，提升職業(yè)健康信息服務(wù)能力。
十是厚植發(fā)展基礎(chǔ)，打造職業(yè)健康重點(diǎn)學(xué)科和技術(shù)骨干隊(duì)伍。主要是加強(qiáng)職業(yè)健康學(xué)科建設(shè)，打造職業(yè)健康人才隊(duì)伍。
十一是加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)。主要是推動(dòng)職業(yè)健康文化傳播，構(gòu)建職業(yè)健康培訓(xùn)體系。
十二是著眼共建共享，推進(jìn)長(zhǎng)三角職業(yè)健康合作。主要是深化長(zhǎng)三角職業(yè)健康合作機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角職業(yè)健康項(xiàng)目合作。
三、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施
為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，明確了四個(gè)方面的保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)各區(qū)政府有關(guān)部門及聯(lián)席會(huì)議成員單位抓好《規(guī)劃》落實(shí)提出了明確要求。
二是完善投入機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障，建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，提高資金使用效率。
三是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂《上海市職業(yè)病防治條例》，不斷完善職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。市職業(yè)病防治工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況專項(xiàng)督查，2023年和2025年分別開(kāi)展中期和末期考核評(píng)估。
相關(guān)鏈接：上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門關(guān)于印發(fā)《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》的通知 (滬衛(wèi)職健〔2021〕34號(hào))
