陜西省糧食和物資儲備局關于印發(fā)《陜西省糧食和物資儲備“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知 (陜糧規(guī)發(fā)〔2021〕103號)

各設區(qū)市糧食和物資儲備局，寶雞、咸陽、榆林市發(fā)展和改革委員會，韓城市、楊陵區(qū)糧食和物資儲備局，局屬各單位，陜西糧農集團：

現(xiàn)將《陜西省糧食和物資儲備“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

陜西省糧食和物資儲備局

2021年12月2日

（此件公開發(fā)布）

陜西省糧食和物資儲備“十四五”發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是糧食和物資儲備行業(yè)深化改革轉型發(fā)展的攻堅期，是構建統(tǒng)一的糧食和物資儲備體系的關鍵期，是應對重大突發(fā)事件增強糧食和物資儲備安全保障能力的提升期。為推進全省糧食和物資儲備行業(yè)加快發(fā)展，按照中省關于“十四五”規(guī)劃編制工作的相關要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期2021-2025年。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，我省糧食和物資儲備工作取得歷史性成就。糧食市場保持穩(wěn)定和活力，年均收購糧食162億斤、銷售糧食232.9億斤，與18個省份簽訂產銷合作戰(zhàn)略協(xié)議，產銷銜接不斷加強和深化。糧食儲備管理體制機制改革加快推進，儲備體系不斷健全完善，庫存充實、質量良好、儲存安全，管理效能進一步提高。糧食應急供應保障體系不斷完善，建立應急成品儲備19.9萬噸，應急供應網點1476個、應急加工企業(yè)86戶、應急配送中心51個、應急儲運企業(yè)146戶，應急保障中心49家。糧食收儲能力持續(xù)增強，各類糧食倉儲企業(yè)標準倉房總容量903.5萬噸、油罐罐容79.0萬噸，糧庫信息化水平顯著提升，與省級平臺、國家局平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。物流設施水平明顯改善，一批物流節(jié)點和園區(qū)設施得到建設完善，企業(yè)積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，利用中歐班列“長安號”開展糧食貿易，打通中亞與我省糧食物流通道。糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系進一步完善，質量監(jiān)管工作得到加強，全省糧食質量合格率、儲備糧宜存率大幅提升，繼續(xù)保持安全可控的良好態(tài)勢。糧食產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，通過優(yōu)質糧食工程、區(qū)域公共品牌等帶動，2020年末全省糧油加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值516億元，較“十二五”末增長41.7%，總體規(guī)模繼續(xù)在西北地區(qū)保持領先地位；實現(xiàn)利潤總額28.3億元，是“十二五”期末的4.21倍，產業(yè)發(fā)展的效益和質量顯著提升。物資儲備體系初步建立，職能劃轉和機構轉隸順利完成，省級重要商品應急儲備品種及規(guī)模全面落實到位，省級救災物資收儲工作逐步推進落實，省救災物資儲備中心中省救災物資收儲到位、管理規(guī)范、調運順暢?？萍寂d儲、人才興儲和依法管糧管儲進一步得到加強和推進，對行業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。

“十三五”行業(yè)發(fā)展主要成效表

我省糧食和物資儲備工作還存在一些不足：糧食監(jiān)測預警和應急供應體系還需進一步完善，調控市場的靈敏性、精準性、時效性還有待提升；物資儲備體制機制尚未完全理順；糧食產業(yè)精深加工不足，缺乏帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，縣域糧食產業(yè)不強，特色不明顯、優(yōu)勢不突出、品牌影響力不大；科技創(chuàng)新能力不強，科研與市場、企業(yè)需求結合度不高，轉化效率較低，企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯；監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍、經費、編制等方面還需進一步加強，基層人才培養(yǎng)和隊伍建設亟待加強；倉儲物流設施建設進展不平衡，糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力還需進一步提升等。

（二）機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，陜西糧食和物資儲備行業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。一是糧食和物資儲備安全上升到國家戰(zhàn)略地位。十八大以來確立并提出新糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，習近平總書記多次就糧食安全和物資儲備工作提出重要論述、做出重要指示，為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、圍繞構建新發(fā)展格局做好糧食和物資儲備工作指明了正確方向，提供了根本遵循。二是保障糧食和物資儲備安全意識進一步增強。中央農村工作會議提出糧食安全省長責任制實行黨政同責，省委省政府高度重視糧食和物資儲備工作，將糧安考核納入全省目標責任考核體系，壓緊壓實保障糧食安全政治責任，夯實各級政府保障轄區(qū)糧食安全的主體責任，形成了上下貫通、一體推動、保障區(qū)域糧食安全長效機制。三是糧食和物資儲備體制機制不斷優(yōu)化。糧食和物資儲備機構改革、糧食儲備體制改革的積極推進，進一步優(yōu)化了機構職能，強化儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，儲備管理體制實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，對增強糧食和物資儲備應對突發(fā)事件安全保障能力提供了有力保障。

與此同時，陜西糧食和物資儲備工作也面臨新的挑戰(zhàn)。一是糧食供需缺口逐年加大，糧食供需緊平衡和結構性不足的局面并沒有完全改變，保障糧食安全的壓力長期存在。二是我省是自然災害多發(fā)地區(qū)，地震、干旱、暴雨、洪水等自然災害時有發(fā)生，同時新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化，增強應對突發(fā)事件保障能力，保障糧食供應的使命和責任愈加凸顯。三是機構改革后，不但面臨糧食安全的傳統(tǒng)課題，還需面對能源、物資等全新的發(fā)展領域，承擔更多的職責使命。

“十四五”時期是糧食和物資儲備機構改革后第一個五年規(guī)劃期，必須認清形勢，把握規(guī)律，準確識變，搶抓機遇，立足長遠，夯實基礎，全面增強糧食和物資儲備安全保障能力，開創(chuàng)糧食和物資儲備高質量發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革開放為動力、以供給側結構性改革為主線、以高質量發(fā)展為主題、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資儲備安全保障體系，為我省高質量發(fā)展提供堅實的糧食和物資儲備支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務大局，立足服務民生。堅持把糧食流通和儲備安全放在關系經濟發(fā)展、國家安全的高度，提高站位、圍繞中心，服務全省經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。把“為耕者謀利，為食者造福”和保障物資儲備安全，作為工作的出發(fā)點和落腳點，維護種糧農民、消費者利益，保障市場供應，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，立足系統(tǒng)觀念。處理好糧食的數(shù)量與質量、庫存與消費、生產與流通等關系，加強糧食與物資儲備的統(tǒng)籌管理，系統(tǒng)思維，綜合考慮，科學謀劃，全面布局，形成整體聯(lián)動、統(tǒng)一高效、全面協(xié)調的糧食和物資儲備保障體系。

3.堅持市場導向，立足企業(yè)主體。堅持市場化改革方向，使市場在糧食資源配置中起決定性作用。突出企業(yè)在市場和創(chuàng)新中的主體地位，圍繞優(yōu)勢企業(yè)配置資源要素，調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)企業(yè)活力，釋放要素潛力，增強發(fā)展動力。

4.堅持改革創(chuàng)新，立足底線思維。堅持不斷深化改革，將改革和創(chuàng)新作為發(fā)展的源動力，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，提高發(fā)展質量和效益，推動行業(yè)高質量發(fā)展。強化底線思維，加強治理體系能力現(xiàn)代化建設，防范系統(tǒng)風險，確保糧食和物資儲備安全，扛穩(wěn)糧食安全重任。

（三）發(fā)展目標

“十四五”時期，重點圍繞確保糧食安全、強化儲備安全管理、增強應對突發(fā)事件能力、推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展等方面，深化改革、轉型發(fā)展，努力形成糧食市場調控有力、平穩(wěn)有序，各項儲備布局合理、安全高效，預警應急靈敏高效、保障有力，糧食產業(yè)特色明顯、穩(wěn)步增長，管糧管儲依法依規(guī)、規(guī)范健全，服務全省經濟社會發(fā)展、與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家相協(xié)調、高質量發(fā)展的新格局。

——糧食市場調控能力顯著增強。糧食儲備管理體制改革順利完成，地方糧食儲備規(guī)模適當、結構優(yōu)化、布局合理、儲存安全、調動有力，形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效，市場體系不斷健全，購銷活躍、流通有序，產銷合作銜接有效，市場供應保障有力，調控作用充分發(fā)揮，保障種糧農民利益，確保糧食安全的底線牢牢守住。

——糧食應急保障能力顯著增強。糧食監(jiān)測預警機制更加靈敏高效、糧食應急供應體系不斷優(yōu)化完善，逐步建立分級負責、職責明晰、銜接有序、運轉高效的應急保障體系。

——糧食產業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成。產業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步提升，質量效益明顯提高，精深加工占比增加，花色品種日趨豐富，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，區(qū)域公共品牌影響力顯著提升，優(yōu)勢突出、特色鮮明、品牌響亮、效益提高的糧食產業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成。

——糧食質量安全保障體系更加完善。糧食質量安全治理能力全面提升，體系機制和管理制度更加健全，檢驗監(jiān)測和質量安全把關能力顯著增強，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質量安全風險底線。

——物資儲備安全管理更加完善。救災物資、重要商品應急儲備職能全面落實，儲備規(guī)模、品種和目錄優(yōu)化到位，結構布局更加合理，管理制度健全，收儲、調撥等管理機制更加健全，應對突發(fā)事件的能力不斷增強。

——儲備設施條件明顯改善。糧食倉儲物流設施水平不斷提高，信息化應用不斷增強，糧食收儲需求基本滿足，糧食應急設施建設得到加強，物資儲備收儲設施建設有效推進，與儲備收儲規(guī)模和供應保障相匹配的設施體系不斷完善。

——依法治理能力得到提升。立法修規(guī)進程不斷加快，相關制度和政策更加完善，“放管服”改革持續(xù)深化，依法管糧管儲能力全面提升。執(zhí)法機構、人才隊伍、監(jiān)管機制、制度體系、執(zhí)法方式、監(jiān)管模式等方面不斷得到加強和完善，監(jiān)管水平明顯提升。

——科技和人才的支撐作用更加堅實?？萍紕?chuàng)新體系進一步健全完善，創(chuàng)新能力進一步增強，產學研融合更加緊密，科技成果加快轉化，科技人才隊伍規(guī)模與結構更加合理。行業(yè)人才總體狀況明顯改善，與事業(yè)發(fā)展相適應的人才工作體系不斷優(yōu)化。

三、重點任務

（一）保持糧食市場供給穩(wěn)定

1.加強糧食儲備安全管理

聚焦保障糧食安全底線，推進糧食儲備安全管理體制機制改革，建立健全功能互補、權責清晰、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食儲備管理體系，夯實糧食儲備物質基礎，提升糧食調控和應對突發(fā)事件能力。合理確定政府儲備規(guī)模，優(yōu)化政府儲備區(qū)域布局和品種結構，推動建立企業(yè)社會責任儲備，構建政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局。改革完善糧食儲備管理機制，健全糧食儲備運行機制，強化儲備企業(yè)內控管理和外部監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，增強糧食儲備安全能力。加強省級儲備糧安全管理，夯實管理職責，完善管理體制，健全承儲、輪換、動用等運行機制，強化監(jiān)管考核。指導市縣糧食儲備體系建設。

2.推動糧食供需有效銜接

堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，以確?？诩Z絕對安全為底線，健全完善糧食市場體系，推進糧食“產購儲加銷”有機銜接、系統(tǒng)協(xié)調，在更高水平上促進糧食供需總體平衡，保持糧食市場供應穩(wěn)定。落實糧食購銷政策措施，引導多元收購主體入市收購，創(chuàng)新糧食收購方式，構建主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購體系。加強糧食流通監(jiān)管，切實維護糧食流通秩序。研究建立促進糧食產銷合作的長效機制，繼續(xù)鞏固與糧食主產省份的戰(zhàn)略合作關系，擴大合作范圍，拓寬合作領域。鼓勵大型骨干糧食企業(yè)開展國際貿易與跨國經營，拓寬經貿合作，搞活糧食流通，調劑國內優(yōu)質糧食供給。完善西安國家糧食交易中心職能，依托國家糧食電子交易平臺，充分發(fā)揮在糧食產銷銜接中的作用，推動糧食大宗交易公平、公正、公開、透明。加強軍糧供應管理，推進軍民融合發(fā)展，保障軍糧供應安全順暢高效。

3.促進糧食節(jié)約減損

強化全鏈條推進糧食節(jié)約減損，統(tǒng)籌抓好收獲、倉儲、運輸、加工、消費等各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損工作。支持節(jié)糧減損技術和裝備研發(fā)推廣應用，提升倉儲物流設施功能和精細化管理水平，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗，推動增加糧食有效供給“無形良田”。開展節(jié)約糧食全社會共同行動，強化愛糧節(jié)糧宣傳教育，持續(xù)開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、科技活動周等主題活動，發(fā)揮好糧食安全宣傳教育基地作用，普及節(jié)糧減損知識、倡導科學文明消費，增強愛糧節(jié)糧意識，在全社會營造愛糧節(jié)糧、健康消費的新風尚。

（二）增強糧食應急保障能力

1.構建新型糧食監(jiān)測預警體系

整合糧食和物資儲備系統(tǒng)專業(yè)機構人員力量和數(shù)據(jù)信息，建立專業(yè)、系統(tǒng)、高效的監(jiān)測預警團隊，增強監(jiān)測的專業(yè)性、科學性和權威性。統(tǒng)籌運用政府和市場化手段，加強對糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的監(jiān)測分析，加大監(jiān)測力度和頻率，及時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，增強監(jiān)測的全面性、靈敏度和精準性。建立分析會商工作機制和應急風險排查制度，不斷強化提前研判預警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，切實增強監(jiān)測預警的系統(tǒng)性、前瞻性、時效性。建立信息發(fā)布和上報機制，多渠道、多形式發(fā)布信息，提供決策咨詢建議，有效引導市場預期，不斷提高服務決策、服務行業(yè)、服務社會的能力和水平。

2.充實應急成品糧油儲備

按照應急保障供應需要，指導各地建立完善市縣級成品糧油儲備，西安主城區(qū)成品糧油儲備達到15天以上（含15天）的市場供應量，延安、榆林、漢中、安康、商洛、銅川等市場易波動地區(qū)、災害頻發(fā)地區(qū)和加工能力不足地區(qū)的市級成品糧油儲備不低于15天（含15天）市場供應量；其他市（區(qū)）的市（區(qū)）級成品糧油儲備不低于“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”要求。有條件的縣（區(qū)、市）根據(jù)需要擴大成品糧油儲備覆蓋范圍或增加儲備量。綜合考量全省成品糧油供給歷史峰值需求和適度冗余，建立適配經濟社會發(fā)展的應急成品糧油儲備規(guī)模動態(tài)調整機制，提高中、小包裝成品糧油儲備比例和庫存，確保應急成品儲備規(guī)模、品種、數(shù)量適應供應保障需求。加強應急成品糧油儲備管理，用好用活，提高效能，確保關鍵時刻拿得出、調得動、用得上。

3.完善糧食應急供應體系

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的加工、儲運、配送、供應等資源，優(yōu)化應急配送企業(yè)、應急加工企業(yè)、應急儲運企業(yè)規(guī)模和布局，加強應急設施建設，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧食的應急配送、加工、調運能力。強化應急企業(yè)的管理，建立動態(tài)退出機制，確保應急供應體系能力與應急供應需求相匹配。根據(jù)實際需求，改造建設一批成品糧油應急儲備庫或低溫儲備庫。加強應急供應網點的建設、管理和維護，實現(xiàn)全省區(qū)域有效覆蓋。強化應急供應網點功能，推進與軍糧供應網點等現(xiàn)有糧食經營供應網點的融合發(fā)展，充分利用社會商業(yè)網點，不斷擴大供應網點有效覆蓋范圍。自然災害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的地區(qū)，結合實際設立必要的備用供應點，確保滿足應急供應需要。推進軍糧供應工程項目建設，著力打造國家級陜西軍糧綜合保障基地和若干區(qū)域軍糧配送中心，改造提升軍糧生活超市，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧油的應急供給、調運、配送能力，保障軍需民食，使其成為應急保供體系的有益補充。

4.優(yōu)化應急指揮調度機制

逐步健全完善省、市、縣三級糧食應急預案體系，及時修訂完善糧食應急預案，不斷增強預案的針對性和實效性。加強應急演練，提高應急保障實戰(zhàn)能力。逐步完善分級負責的應急管理體制，健全組織保障和配套運行機制，推進糧油儲運、加工、配送、供應等重點環(huán)節(jié)高效銜接和部門間的協(xié)同運作，有效實施分級應急響應。加強應急指揮調度，提升應急指揮水平，實現(xiàn)快速反應、統(tǒng)一調度、協(xié)調聯(lián)動、靈敏高效，增強應對突發(fā)事件能力。積極推進省際或市域間建立互助支援機制，加強應急保障合作。

（三）推動糧食產業(yè)發(fā)展

1.促進糧食產業(yè)結構調整

積極推進糧食行業(yè)供給側結構性改革，協(xié)調發(fā)展糧食初加工、精深加工和綜合利用，提升安全綠色、優(yōu)質營養(yǎng)、種類豐富的糧食產品供給能力，滿足不同層次消費需求和個性化、功能化消費需求。鼓勵加工能力薄弱的市區(qū)根據(jù)實際需求合理布局以口糧為主的加工能力，提升糧食產品供應和應急保障能力。加快推動大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，引導企業(yè)提升工藝水平，增加綠色、優(yōu)質、特色、營養(yǎng)產品供給，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、精細化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展糧食精深加工，因地制宜推動主食產業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，增加和豐富專用型、功能型糧食產品供給，不斷拓展向中高端發(fā)展的優(yōu)勢和空間。大力發(fā)展糧食循環(huán)經濟，提高糧食綜合利用率，創(chuàng)新糧食產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，促進一二三產融合，挖掘培育新的增長點，提升綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

2．推動產購儲加銷一體化發(fā)展

堅持數(shù)量質量并重，充分發(fā)揮加工轉化對糧食供需的反饋調節(jié)作用，全面實施優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，加快推動糧食從穩(wěn)產增產向提質增效轉變，推動糧食產業(yè)由各環(huán)節(jié)分散經營向一體化發(fā)展轉變。推廣“公司+合作社+基地+農戶”等模式，與農民建立利益共同體，引導推廣適銷對路的優(yōu)質糧食品種及連片種植，促進“優(yōu)糧優(yōu)產”；強化糧食質量安全檢驗監(jiān)測，引導多元化市場主體開展優(yōu)質優(yōu)價市場化收購糧食，促進“優(yōu)糧優(yōu)購”；充分發(fā)揮糧食產后服務和倉儲精細化管理，引導企業(yè)推廣使用綠色儲糧技術，建立分等分倉儲糧，提升儲糧品質，促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”；發(fā)揮加工企業(yè)市場主體作用，開展加工設備升級改造，加強新技術、新工藝、新產品研發(fā)，推動糧油產品綠色化、健康化，促進“優(yōu)糧優(yōu)加”；走品牌引領之路，健全完善糧油營銷體系，暢通產銷對接渠道，促進“優(yōu)糧優(yōu)銷”。

3.推動特色糧食產業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌考慮資源稟賦、現(xiàn)有基礎、潛力空間，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、打響品牌”的思路，集中優(yōu)勢資源要素，實施品牌帶動戰(zhàn)略，全面推動延安小米等特色糧食產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮品牌引領帶動作用，實施品牌提升行動，重點培育打造“延安小米”公共品牌，同步宣傳推廣“漢中洋縣黑米”“安康富硒糧油”“榆林蕎麥”“關中優(yōu)質麥”“陜北小雜糧”等區(qū)域公共品牌，全方位、多層次、立體化的加大宣傳推廣力度，力爭形成以“延安小米”為代表的1-3個在全國具有影響力的“陜西好糧油”公共品牌。圍繞品牌建設，推動特色產業(yè)圍繞“五優(yōu)聯(lián)動”布局和延伸，建設優(yōu)質糧源基地、培育龍頭骨干企業(yè)、開展就地加工轉化、強化科技研發(fā)支撐，扶持培育一批具有示范帶動作用的龍頭企業(yè)和拳頭產品，以品牌、企業(yè)、產品為核心要素，逐步形成鏈條完整、帶動力強、輻射范圍廣的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，為推動我省糧食產業(yè)高質量發(fā)展賦能。

4.發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)

鼓勵和扶持壯大一批基礎實力強、市場前景好、增長潛力大的糧食加工企業(yè)，形成示范、引領、帶動產業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。重點選擇在全省排名前列的大型糧油加工企業(yè)和對引領帶動當?shù)靥厣Z食產業(yè)發(fā)展作用強的龍頭骨干企業(yè)，通過政策、項目、資金支持其做大做優(yōu)做強。積極引導糧油加工中小企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌、強科技，走品牌化、特色化發(fā)展道路，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力、品牌影響力、市場競爭力，逐步培育成為糧油產業(yè)發(fā)展的中堅骨干企業(yè)，不斷提高產業(yè)集中度。鼓勵和支持有條件的糧食企業(yè)響應“一帶一路”倡議，聯(lián)合上下游企業(yè)到境外建設集優(yōu)質糧食種植、收儲、加工、銷售、分撥為一體的產業(yè)園區(qū)，形成海外產業(yè)集聚，通過中歐班列“長安號”深化糧食經貿合作，聯(lián)通國際糧食貿易通道，逐步培育形成具有國際影響力的糧食企業(yè)。

5.打造糧食文化宣傳教育基地

深化糧食文化內涵研究，挖掘和整理民間糧食文化、地域糧食文化、儲運加工文化、糧食消費文化等，探索糧食文化的演進發(fā)展規(guī)律，逐步構建我省糧食文化基因譜系。依托全省現(xiàn)有的糧食倉儲、加工等資源，以挖掘保護為前提，重點打造如豐圖義倉、西安愛菊等一批弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀糧食文化的宣傳教育基地，使之成為我省展示糧食文化、普及糧食知識、弘揚糧食人精神理念的重要平臺。積極拓展愛糧節(jié)糧傳播渠道，豐富宣傳形式，通過線下講解、線上展示，宣傳糧油科普知識、講好糧食文化故事，推動糧食文化和糧食產業(yè)深度融合，進一步促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

6.深入推進優(yōu)質糧食工程

把優(yōu)質糧食工程作為推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展的主要抓手，在首輪優(yōu)質糧食工程實施的基礎上，在國家頂層設計和政策框架下，學習借鑒“湖州模式”“阜南樣板”，立足省情糧情實際，完善推進機制，健全規(guī)章制度，規(guī)范項目管理，統(tǒng)籌政策支持，全面推進“六大提升行動”，重點在培育區(qū)域公共品牌、綠色倉儲設施升級改造、建設高標準糧倉、改造升級加工工藝、增強應急保障能力、提升糧食質量監(jiān)管水平、加強科技人才建設等方面實現(xiàn)新突破，補齊短板弱項，打造優(yōu)質糧食工程升級版，推動糧食產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長和高質量發(fā)展，逐步形成全程“五優(yōu)聯(lián)動”“三鏈協(xié)同”的發(fā)展新格局。

（四）強化糧食質量安全監(jiān)管

1.完善糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系

重點提升省糧油質量安全中心綜合實力，以爭取創(chuàng)建國家級區(qū)域中心監(jiān)測機構為目標，進一步提升裝備水平和檢驗能力，積極爭取擴大實驗室面積，拓展檢測范圍，增加檢驗產品參數(shù)，探索“智慧實驗室”建設，逐步構建“智能實驗室”，充分發(fā)揮示范帶動和公益服務作用，不斷強化在全國的影響力和在全省的技術龍頭權威地位。積極推進西安市糧油質檢機構檢驗能力提升。以提升檢驗水平為重點，加強市縣級機構標準化、規(guī)范化建設，強化人員和技術培訓，全面提升基層機構人員檢驗能力和水平，注重發(fā)揮在全省質檢體系的基礎性作用，服務糧食質量日常監(jiān)管。

2.提升風險監(jiān)測能力建設

推廣使用真菌毒素、農藥殘留及重金屬快速檢測技術。鼓勵引導糧食收儲企業(yè)增強質量安全保障能力，配備必要的檢驗儀器設備，增強源頭質量把關能力。落實國家糧食質量安全風險監(jiān)測年度計劃和全省監(jiān)測方案，逐步擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測密度、頻次和樣品份數(shù)，不斷增強監(jiān)測的系統(tǒng)性、精準性、時效性。積極推動實施收獲、儲存環(huán)節(jié)糧食質量檢驗監(jiān)測擴容工程，擴大監(jiān)測品種，優(yōu)化網格布局，按需新增監(jiān)測點，實現(xiàn)小麥、玉米、稻谷三大主糧品種全覆蓋，逐步構建全省收獲、庫存、出入庫糧油、政策性成品糧油和“放心糧油”“陜西好糧油”等產品全領域的風險監(jiān)測網絡。強化風險監(jiān)測結果的分析、研判和運用，不斷總結提升預警預判能力、決策咨詢服務能力。

3.強化糧食流通環(huán)節(jié)質量監(jiān)管

按照新修訂的《糧食流通管理條例》，進一步健全完善監(jiān)管制度體系。加強行業(yè)標準化工作，組織行業(yè)認真貫徹落實糧食流通領域的質量標準，強化標準引領，動員企業(yè)積極參與“標準領跑者”活動，鼓勵企業(yè)推行更高質量標準。依托各級糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構，發(fā)揮裝備、技術、人員作用，強化糧食流通各環(huán)節(jié)質量監(jiān)管。積極構建上下對應、反應靈敏、響應及時、處置得當?shù)募Z食質量安全監(jiān)管工作機制，把好政策性糧油和各環(huán)節(jié)質量關，建立污染和超標糧食處置機制，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。積極推動糧食質量安全追溯體系和監(jiān)管平臺建設，提高質量監(jiān)管信息化水平。

（五）筑牢物資儲備安全底線

1.完善物資儲備安全管理體系

按照國家的總體部署要求，依據(jù)部門職責厘清職責界限，積極推進全省物資儲備安全管理體制機制改革，優(yōu)化儲備品種，完善儲備模式，加強儲備管理，提高儲備效能，切實增強防范抵御重大風險能力。積極開展物資和能源儲備的需求研究，為健全全省儲備體系、統(tǒng)籌確定儲備品類規(guī)模提供政策建議，全面優(yōu)化物資儲備收儲品種、規(guī)模和布局，理順管理體制，強化儲備管理，加快構建多層次多元化分品類儲備模式，不斷夯實保障安全、應對急需的儲備物質基礎，確保平時備得足、管得住、儲得好，關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。積極爭取各方投入，加強物資儲備基礎設施建設，統(tǒng)籌用好各類儲備設施資源，積極爭取中央物資和能源儲備在陜布局、收儲。

2.加強重要商品應急物資儲備管理

加強省級儲備安全管理，全面提升應急保障水平。探索建立儲備需求研判機制，堅持底線思維，按照人口發(fā)展和實際需求加強研判測算，適時提出政策建議，多措并舉擴充和優(yōu)化省級儲備的品種、規(guī)模和布局，確保儲備數(shù)量充足、品類科學、布局合理，滿足新形勢下增強應對突發(fā)事件能力的需求。加強省級重要商品應急物資儲備的管理，建立和完善存儲、調用、投放、管理等各環(huán)節(jié)制度、流程，加強承儲企業(yè)的監(jiān)管和考核，探索開展多樣化品種規(guī)格存儲和輪換模式創(chuàng)新，不斷完善政府儲備與企業(yè)代儲相結合的儲備模式，及時修訂完善應急預案，加強預案應急演練，確保管得好、調得出、供得快、用得上，不斷提升物資儲備管理效能。指導市縣加強重要商品應急物資儲備體系建設，推動理順管理體制，逐步形成上下對應、分級負責、保障高效的應急物資儲備體系。

3．加強救災物資儲備管理

建立健全收儲、調運等各環(huán)節(jié)規(guī)章制度，細化標準，規(guī)范流程，加強標準化、規(guī)范化、精細化管理，不斷提升儲備管理和應急保障水平。加強收儲管理，做好采購、核查、保管等日常管理，積極推進提升信息化、智能化水平，確保救災物資及時足額收儲到位、數(shù)量準確、質量良好、儲存安全。建立和完善物資緊急調運流程，制定完善應急預案，加強預案演練，確保關鍵時刻調得出、用得上，提高物資保障效能。加大對市縣救災物資儲備建設的指導。

（六）完善倉儲物流設施建設

1.加強糧食倉儲設施建設

根據(jù)我省儲糧生態(tài)特點和分等分倉、控溫保質儲存等實際需求，以滿足收儲需求、確保儲存安全為目標，以省、市、縣三級糧食儲備為重點，升級改造現(xiàn)有糧食倉儲設施，提升設施功能，推廣綠色儲糧技術，逐步實現(xiàn)儲備糧的綠色儲糧和規(guī)范化、精細化管理，爭取建設一批綠色儲糧示范倉。通過整合利用與升級改造，因地制宜，統(tǒng)籌加大“小散舊”糧食倉儲設施綜合利用。支持倉容結構性不足地區(qū)和糧食儲備安全管理體制機制改革中造成各級政府儲備倉容缺口地區(qū)，可新建擴建糧食倉儲設施。鼓勵支持有條件的企業(yè)，開展高標準糧食倉儲設施建設。支持糧食應急設施建設，合理配置裝卸搬運車輛、發(fā)電機組等應急輔助設施設備。積極引導糧食加工、流通、貿易企業(yè)建設成品糧倉儲設施，探索開展“綠色共享倉”供給模式，發(fā)揮多元化市場主體力量。加強國有糧食倉儲物流設施保護，落實市縣政府對糧油倉儲設施淘汰、更新及保護的責任，確保糧油倉儲設施總量、布局及結構滿足糧食安全需要。

2.強化糧食物流設施建設

按照國家糧食物流通道和重點線路，積極爭取各方支持，推動重要線路上的物流節(jié)點建設，力爭打造成為國家物流通道上的綜合性樞紐。對接國家糧食物流樞紐和節(jié)點建設，以西安為樞紐，強化集散分撥功能，暢通聯(lián)結中亞的糧食物流通道。對接省內綜合交通運輸骨干網絡及樞紐，建設適應我省糧食生產、流通和消費以及糧食產業(yè)發(fā)展需求的物流線路。統(tǒng)籌推進各級物流節(jié)點設施建設，推廣應用倉儲物流新技術、新工藝、新裝備、新材料、新倉型，提升物流對接能力及效率，完善物流節(jié)點功能，積極推進糧食物流園區(qū)建設和發(fā)展。積極爭取國家支持，打造具有綜合基礎設施支撐、具備多樣化物流服務功能的物流樞紐。鼓勵物流企業(yè)與加工、儲備企業(yè)通過資本合作、功能聯(lián)合、資源共享等方式建立聯(lián)合體，探索開展物流樞紐共享服務模式。強化物流節(jié)點社會化服務功能，發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體的物流新模式。

3.推進物資儲備設施建設

根據(jù)物資儲備職能轉隸實際，建立與物資儲備品種、規(guī)模相適應的儲備設施體系，滿足和提升物資儲備收儲投放能力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，根據(jù)不同品類、規(guī)模的物資儲備對基礎設施保障的根本要求，匹配實用、集約高效地建設倉儲基礎設施。以物資儲備基礎設施薄弱環(huán)節(jié)為重點，優(yōu)先實施以保障人民群眾的生命財產安全和維護穩(wěn)定為主要功能的物資儲備，以及保障區(qū)域內常發(fā)、影響大的災情物資儲備的基礎設施建設，先急后緩，分級負責，分步實施，逐步完善功能、提升整體保障水平。依托省救災物資儲備庫，積極推進全省物資儲備基地建設。

（七）提升依法治理能力

1.加快推進法制建設

大力推動新修訂《糧食流通管理條例》的貫徹實施，堅持權責法定和執(zhí)法從嚴，持續(xù)深化觀念、職能、方式“三個轉變”，切實維護《糧食流通管理條例》的權威性和執(zhí)行力。堅持問題導向和目標導向，加快推進我省糧食和物資儲備重點立法修規(guī)項目進程，逐步實現(xiàn)我省糧食安全從政策治理向法治治理的轉變。加速推動《陜西省省級儲備糧管理辦法》的出臺。積極推進糧食安全保障地方立法，加快《陜西省糧食安全保障條例》立法調研和頒布實施進程。繼續(xù)推動“放管服”改革，不斷提升依法管糧管儲能力。大力推進法治文化建設，引導干部職工自覺形成法治思維，形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的工作氛圍，營造糧食流通和物資儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

2．強化糧食流通監(jiān)管

健全各級行政執(zhí)法工作機構，著力加強基層監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍建設，打造數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的新型監(jiān)督執(zhí)法檢查專業(yè)人才。規(guī)范糧食流通市場監(jiān)管，全面加強夏糧、秋糧收購監(jiān)督檢查，強化對糧食經營者從事糧食收購、銷售、加工和庫存管理等活動的執(zhí)法監(jiān)督。完善糧食流通執(zhí)法督查制度體系，推進儲備糧從入庫到出庫全過程的制度建設，健全糧食庫存監(jiān)管、政策性糧食出入庫監(jiān)管長效機制。加強政策性糧食監(jiān)管，全面開展糧食庫存檢查、政策性糧食出入庫監(jiān)管、省級儲備糧年度考核。發(fā)揮國家糧食電子交易平臺會員管理、交割及資金結算功能在監(jiān)管中的作用，探索運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息化技術監(jiān)管手段，提升糧食監(jiān)管現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新政策性糧食監(jiān)管模式，積極開展央地聯(lián)合執(zhí)法、部門聯(lián)動執(zhí)法，加大案件核查與線索處置力度，推進糧食流通執(zhí)法督查由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變。開展執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮引領帶動作用。

3．推進信用監(jiān)管體系建設

積極配合全省信用體系建設，建立和完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)。按照信用信息數(shù)據(jù)清單，及時、客觀、完整采集本行業(yè)、本領域的信用信息，并通過政務信息資源共享交換平臺向公共信用信息平臺報送。建立健全信用承諾制度，探索開展經營者準入前誠信教育，積極拓展信用報告應用。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結合，靈活確定抽查比例和頻次。注重信用信息的應用，強化守信激勵和失信懲戒機制，提升規(guī)范化、科學化水平。

（八）提升科技創(chuàng)新和人才隊伍支撐能力

深入實施“科技興糧”“人才興糧”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一中心兩基地”科技創(chuàng)新平臺的引領作用，圍繞糧食質量安全、綠色生態(tài)儲糧、糧食現(xiàn)代物流、糧食深加工轉化、口糧營養(yǎng)健康、糧食和物資儲備信息化技術和糧食安全戰(zhàn)略等領域，聚焦糧食行業(yè)發(fā)展的重大科技需求，完善制度，優(yōu)化機制，增強內生動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新保障糧食和物資儲備安全的積極作用。

加強糧食質量安全保障、綠色智能儲糧儲物、糧食深加工轉化、成品糧油營養(yǎng)健康、糧情監(jiān)測預警等技術研究，力爭在關鍵問題和核心技術上取得突破。加強糧食行業(yè)科技成果轉化對接服務平臺建設，建立面向企業(yè)的技術服務網絡，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)需求有效對接。加強工程技術研究平臺建設，開展糧情測控工程技術研究，推廣糧情測控技術，提升全省糧食行業(yè)綠色智能儲糧、糧情監(jiān)控與工程化能力。加強糧食行業(yè)科技信息服務平臺建設，整合各類糧食科技信息資源，引導多元主體參與開展社會化技術創(chuàng)新服務。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，促進以市場為主導的創(chuàng)新資源集聚方式，充分發(fā)揮科技第一生產力和創(chuàng)新第一驅動力的作用，為保障我省儲備安全和糧食產業(yè)經濟發(fā)展提供堅強科技支撐。

建立與全省糧食和物資儲備事業(yè)發(fā)展相適應的人才工作體系，健全評價、選拔、激勵、關愛機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用，完善人才評價體系，加速高素質專業(yè)化干部人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、行業(yè)高技能人才隊伍建設。加強與西北農林科技大學等高校合作，開展全行業(yè)職工培訓。加快科技與人才融合發(fā)展，在糧食科技創(chuàng)新平臺建設、糧食和物資儲備重要科技攻關中，探索實行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度，優(yōu)化科技資源配置，大力培育科研人才和團隊。積極營造尊重知識、尊重人才、愛惜人才的濃厚氛圍，為推動全省糧食和物資儲備事業(yè)高質量發(fā)展夯實人才基礎。

四、保障措施

（一）強化組織領導

加強規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門分工協(xié)作機制，形成工作合力。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和評估，發(fā)揮規(guī)劃對發(fā)展的指導性作用。各級糧食和儲備部門作為規(guī)劃的實施和責任主體，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，明確目標，細化落實具體任務，積極會同有關部門研究制定政策措施，保證規(guī)劃目標、重點任務和重點項目的順利完成。

（二）夯實糧食安全省長責任制考核

充分發(fā)揮糧食安全省長責任制考核“指揮棒”作用，推動“十四五”規(guī)劃順利實施。壓實各級黨委和政府政治責任和主體責任，形成推進糧安考核工作的強大合力，加快建立完善分級負責的糧食安全責任體系。堅持“突出重點、強化導向、注重實效”的原則，優(yōu)化考核指標，創(chuàng)新考核方式，強化結果運用，鞏固擴大糧食安全省長責任制，形成層層分工負責、上下齊抓共管、敢于動真碰硬的的良好局面，為推動“十四五”時期糧食和物資儲備高質量發(fā)展提供制度保障。

（三）加強政策資金支持

用活用好省級糧食專項資金，支持重大工程、重點項目建設。積極爭取國家優(yōu)質糧食工程、糧食等重要農產品倉儲設施專項、政府專項債等資金支持，按資金政策統(tǒng)籌產糧大縣獎勵資金、糧食風險基金等，加大對糧食產業(yè)、糧食倉儲物流設施等建設投入。建立健全市場化融資支持機制，探索建立融資擔保機制。支持糧食企業(yè)積極運用多種方式拓寬融資渠道。協(xié)調落實相關財稅優(yōu)惠政策，為糧食和物資儲備行業(yè)發(fā)展減負增力。

（四）強化項目推進實施

各級糧食和物資儲備部門要將項目作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強跟蹤服務和協(xié)調指導，及時解決推進中的問題，加快推動納入規(guī)劃的項目落地見效。對已開展前期工作的項目，要加快前期工作，落實建設條件，推動盡快開工建設，早日達產見效。對規(guī)劃籌建的項目，要進一步做好科學論證，按項目建設程序要求加快推進。

開展前期準備的項目

單位：萬元

 規(guī)劃籌建項目

單位：萬元