四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法（試行）》解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關(guān)產(chǎn)品，下同）生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查工作，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力和條件，省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定了《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

一是國(guó)務(wù)院和市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有明確要求。相關(guān)法律法規(guī)以及商事制度“放管服”改革和四川省人民政府令第349號(hào)明確提出，要加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，要結(jié)合具體實(shí)際，制定具體工作方案，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，壓實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任。二是在監(jiān)管過(guò)程中面臨諸多困難和問(wèn)題。“證照分離”改革后，一方面“寬進(jìn)”使市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便捷，營(yíng)商環(huán)境得到大幅改善，另一方面，“嚴(yán)管”沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，需解決“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”脫節(jié)的問(wèn)題，以適應(yīng)“證照分離”改革要求，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，充分釋放社會(huì)創(chuàng)新潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)證后監(jiān)管缺少可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，近年來(lái)，市（州）局和基層所普遍反映應(yīng)進(jìn)一步明確證后監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果應(yīng)用，突出規(guī)范性、簡(jiǎn)便性、可操作性和實(shí)效性，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)證后監(jiān)管制度體系，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。四是積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后面臨新形勢(shì)新職責(zé)新要求的需要。為充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后新“三定”方案確定的職能職責(zé)，建立健全監(jiān)管制度和工作機(jī)制，在認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒浙江、廣東、遼寧等省制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定了《實(shí)施辦法》，該辦法具有規(guī)范性、統(tǒng)一性、操作性等特點(diǎn)。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)行政許可法》。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責(zé)任。

（二）《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。生產(chǎn)者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者不得拒絕。

（三）《中華人民共和國(guó)食品安全法》。從事用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（簡(jiǎn)稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。

（四）《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄?？梢宰鞒龀蜂N生產(chǎn)許可決定的情形。?

（五）《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》。申請(qǐng)人對(duì)其提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

（六）商事制度改革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)商事制度進(jìn)行了系列改革，緊緊圍繞“放管服”，堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，企業(yè)信用監(jiān)管新機(jī)制和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等新型監(jiān)管模式逐步形成。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（七）《四川省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由成都市及7個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)施的決定》（四川省人民政府令第349號(hào)）。省政府決定將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由成都市和瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、樂(lè)山市、南充市、宜賓市、達(dá)州市等7個(gè)區(qū)域中心城市實(shí)施。

三、適用范圍

《實(shí)施辦法》所稱工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查（簡(jiǎn)稱證后監(jiān)督檢查）是指四川省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)（簡(jiǎn)稱獲證企業(yè)）所開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

四、主要內(nèi)容

（一）總的原則。證后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、問(wèn)題導(dǎo)向、屬地負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理的原則。

（二）明確職責(zé)。證后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。明確省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作職責(zé)。

（三）主要方法。證后監(jiān)督檢查主要包括日常監(jiān)督檢查、例行檢查、飛行檢查等。

（四）組織與實(shí)施。對(duì)日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、例行檢查的組織與實(shí)施在落實(shí)組織承辦單位、檢查人員、時(shí)間安排等方面進(jìn)行了規(guī)范并作出具體要求。

（五）檢查內(nèi)容。證后監(jiān)督檢查以告知承諾事項(xiàng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則等為主要內(nèi)容。統(tǒng)一了檢查記錄表，細(xì)化了日常監(jiān)督檢查、例行檢查具體內(nèi)容。

（六）檢查結(jié)果處置。分類明確檢查結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)整改問(wèn)題到位，建立退出機(jī)制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。