2012年全區(qū)食品安全工作總體思路是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行市食品安全工作部署，按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治”的方針，緊抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”（即以深化食品安全治理整頓為抓手，以完善食品安全工作體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)為保障），堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”（即堅(jiān)持打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，堅(jiān)持正面宣傳和反面曝光相結(jié)合，堅(jiān)持集中整治和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合），進(jìn)一步提高食品安全綜合監(jiān)管能力和科學(xué)化水平，不斷開(kāi)創(chuàng)全區(qū)食品安全工作新局面。
一、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
?。ㄒ唬┩晟平M織網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，按照“抓統(tǒng)籌、補(bǔ)漏洞、填空白、強(qiáng)基層”的要求，著力推動(dòng)食品安全監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，重點(diǎn)落實(shí)街道、村（居）的食品安全職責(zé)，建立健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。各街道辦事處成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)兼職工作人員；在社區(qū)建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，由街道辦事處統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對(duì)食品安全專(zhuān)兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和有效使用，構(gòu)建分區(qū)劃分、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白。
（二）健全監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，將食品安全工作納入政府績(jī)效考核范疇，重點(diǎn)抓好各街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)，健全完善監(jiān)管制度，推動(dòng)依法行政、科學(xué)監(jiān)管。建立部門(mén)間信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管工作合力。梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問(wèn)題，及時(shí)明確細(xì)化監(jiān)管職責(zé)分工和監(jiān)管要求。實(shí)行食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)各類(lèi)監(jiān)管執(zhí)法不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，進(jìn)一步規(guī)范許可程序。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提升食品質(zhì)量安全管理水平。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立并嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范從業(yè)人員培訓(xùn)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠(chéng)信管理體系。各相關(guān)部門(mén)要研究制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案，實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，推行違法企業(yè)、問(wèn)題食品“黑名單”制度。完善食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法，依法經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
二、強(qiáng)化能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管保障能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體水平、法律意識(shí)和工作能力，努力培養(yǎng)和造就專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管工作隊(duì)伍。加大財(cái)政投入力度，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)條件，將食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、食源性疾病監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。制定檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等工作裝備設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)配置和更新?lián)Q代，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、快速監(jiān)測(cè)保障能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法抽檢，探索推動(dòng)各部門(mén)統(tǒng)籌安排抽檢范圍、品種和頻次，提高隱患排查能力。督促有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照有關(guān)要求落實(shí)自檢設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。制定實(shí)施年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)方案，對(duì)食品中化學(xué)污染物及其有害因素、致病菌以及食源性疾病進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合分析和評(píng)估預(yù)警工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，及時(shí)發(fā)布預(yù)警、警示等，保證公眾食品安全的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，不斷完善食品安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制。規(guī)范食品安全信息收集、報(bào)送、評(píng)估、通報(bào)、公布程序，完善食品安全綜合信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。建立重大食品安全信息發(fā)布制度，確保信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
三、深化治理整頓，解決突出問(wèn)題
?。ㄒ唬├^續(xù)深化食品非法添加和濫用食品添加劑治理行動(dòng)。進(jìn)一步集中嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在保健食品中違法添加化學(xué)藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為，加大對(duì)超范圍、超限量使用食品添加劑問(wèn)題的治理力度，著力解決帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ├^續(xù)深化重點(diǎn)品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、食品添加劑、保健食品的綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；實(shí)施行業(yè)清理整頓，取締關(guān)閉不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)自檢行為，提高企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力；加快推進(jìn)重點(diǎn)品種食品安全追溯體系建設(shè)。規(guī)范餐廚廢棄物處置，抓好餐廚廢棄物收運(yùn)管理，切實(shí)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
?。ㄈ╅_(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。以食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工地、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所，綜合采取嚴(yán)打違法行為、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范生產(chǎn)加工、整頓流通秩序等措施，深入開(kāi)展食品安全隱患排查治理行動(dòng)，重點(diǎn)清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，依法查處從非正規(guī)渠道進(jìn)貨的食品經(jīng)營(yíng)單位。全面排查并嚴(yán)厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動(dòng)。深入排查治理中小學(xué)食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全隱患。通過(guò)重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄋ模╅_(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控，將主要城市批發(fā)市場(chǎng)全部納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，嚴(yán)查制售假劣源頭，重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售的“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)獸藥GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度。實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。
（五）開(kāi)展畜禽屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴(yán)懲屠宰和出售病死畜禽等違法犯罪行為。加大對(duì)私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度。嚴(yán)查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的肉品銷(xiāo)售等行為。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、來(lái)源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、問(wèn)題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度。進(jìn)一步健全完善牛、羊、禽類(lèi)屠宰的管理規(guī)定。
（六）開(kāi)展調(diào)味品專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)調(diào)味品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理，實(shí)施重點(diǎn)調(diào)味品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。依法查處調(diào)味品虛假標(biāo)注問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食醋、醬油、料酒等調(diào)味品行為，依法查處和取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
?。ㄆ撸╅_(kāi)展餐具、食品包裝材料專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)餐具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范等行為，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事餐具集中消毒經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等行為。針對(duì)食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)。依法取締生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。
四、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪
?。ㄒ唬┘哟髮?duì)違法犯罪行為的懲處力度。堅(jiān)持依法監(jiān)督、重典治亂。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法檢查，依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷(xiāo)證照。對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，依法從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，完善案件的移送程序，防止以罰代刑。行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)要互相支持、積極配合，確保對(duì)食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。結(jié)合公安機(jī)關(guān)“打四黑、除四害”行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的打擊力度，建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。
?。ǘ?qiáng)化日常監(jiān)管。建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)制度，加大食品安全監(jiān)督抽查、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍和力度，深入排查食品安全隱患。把提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理水平、健全日常監(jiān)管制度、加強(qiáng)食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為食品安全綜合治理的重要內(nèi)容，治隱患、抓反復(fù)、防反彈。探索研究有關(guān)規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化水平，提升質(zhì)量安全管理能力。
五、加強(qiáng)社會(huì)發(fā)動(dòng)，營(yíng)造群防群治氛圍
（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”、違法案件警示教育等活動(dòng)，大力推進(jìn)食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有針對(duì)性地就食品安全問(wèn)題進(jìn)行解疑釋惑，普及科學(xué)常識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)知和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力。制定食品安全教育培訓(xùn)綱要，針對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品從業(yè)人員開(kāi)展系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，年度培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。
?。ǘ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極組織各類(lèi)志愿者參與食品安全宣傳和社會(huì)監(jiān)督工作，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問(wèn)題，為食品安全工作營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息行為。實(shí)施食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、受理部門(mén)及保障措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾舉報(bào)積極性。完善食品安全事件輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握輿論關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和線索，迅速組織核查處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
一、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
?。ㄒ唬┩晟平M織網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，按照“抓統(tǒng)籌、補(bǔ)漏洞、填空白、強(qiáng)基層”的要求，著力推動(dòng)食品安全監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，重點(diǎn)落實(shí)街道、村（居）的食品安全職責(zé)，建立健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。各街道辦事處成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)兼職工作人員；在社區(qū)建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，由街道辦事處統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對(duì)食品安全專(zhuān)兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和有效使用，構(gòu)建分區(qū)劃分、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白。
（二）健全監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，將食品安全工作納入政府績(jī)效考核范疇，重點(diǎn)抓好各街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)，健全完善監(jiān)管制度，推動(dòng)依法行政、科學(xué)監(jiān)管。建立部門(mén)間信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管工作合力。梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問(wèn)題，及時(shí)明確細(xì)化監(jiān)管職責(zé)分工和監(jiān)管要求。實(shí)行食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)各類(lèi)監(jiān)管執(zhí)法不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，進(jìn)一步規(guī)范許可程序。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提升食品質(zhì)量安全管理水平。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立并嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范從業(yè)人員培訓(xùn)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠(chéng)信管理體系。各相關(guān)部門(mén)要研究制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案，實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，推行違法企業(yè)、問(wèn)題食品“黑名單”制度。完善食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法，依法經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
二、強(qiáng)化能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管保障能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體水平、法律意識(shí)和工作能力，努力培養(yǎng)和造就專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管工作隊(duì)伍。加大財(cái)政投入力度，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)條件，將食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、食源性疾病監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。制定檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等工作裝備設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)配置和更新?lián)Q代，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、快速監(jiān)測(cè)保障能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法抽檢，探索推動(dòng)各部門(mén)統(tǒng)籌安排抽檢范圍、品種和頻次，提高隱患排查能力。督促有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照有關(guān)要求落實(shí)自檢設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。制定實(shí)施年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)方案，對(duì)食品中化學(xué)污染物及其有害因素、致病菌以及食源性疾病進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合分析和評(píng)估預(yù)警工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，及時(shí)發(fā)布預(yù)警、警示等，保證公眾食品安全的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，不斷完善食品安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制。規(guī)范食品安全信息收集、報(bào)送、評(píng)估、通報(bào)、公布程序，完善食品安全綜合信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。建立重大食品安全信息發(fā)布制度，確保信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
三、深化治理整頓，解決突出問(wèn)題
?。ㄒ唬├^續(xù)深化食品非法添加和濫用食品添加劑治理行動(dòng)。進(jìn)一步集中嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在保健食品中違法添加化學(xué)藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為，加大對(duì)超范圍、超限量使用食品添加劑問(wèn)題的治理力度，著力解決帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ├^續(xù)深化重點(diǎn)品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、食品添加劑、保健食品的綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；實(shí)施行業(yè)清理整頓，取締關(guān)閉不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)自檢行為，提高企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力；加快推進(jìn)重點(diǎn)品種食品安全追溯體系建設(shè)。規(guī)范餐廚廢棄物處置，抓好餐廚廢棄物收運(yùn)管理，切實(shí)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
?。ㄈ╅_(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。以食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工地、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所，綜合采取嚴(yán)打違法行為、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范生產(chǎn)加工、整頓流通秩序等措施，深入開(kāi)展食品安全隱患排查治理行動(dòng)，重點(diǎn)清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，依法查處從非正規(guī)渠道進(jìn)貨的食品經(jīng)營(yíng)單位。全面排查并嚴(yán)厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動(dòng)。深入排查治理中小學(xué)食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全隱患。通過(guò)重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄋ模╅_(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控，將主要城市批發(fā)市場(chǎng)全部納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，嚴(yán)查制售假劣源頭，重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售的“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)獸藥GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度。實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。
（五）開(kāi)展畜禽屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴(yán)懲屠宰和出售病死畜禽等違法犯罪行為。加大對(duì)私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度。嚴(yán)查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的肉品銷(xiāo)售等行為。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、來(lái)源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、問(wèn)題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度。進(jìn)一步健全完善牛、羊、禽類(lèi)屠宰的管理規(guī)定。
（六）開(kāi)展調(diào)味品專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)調(diào)味品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理，實(shí)施重點(diǎn)調(diào)味品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。依法查處調(diào)味品虛假標(biāo)注問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食醋、醬油、料酒等調(diào)味品行為，依法查處和取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
?。ㄆ撸╅_(kāi)展餐具、食品包裝材料專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)餐具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范等行為，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事餐具集中消毒經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等行為。針對(duì)食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)。依法取締生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。
四、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪
?。ㄒ唬┘哟髮?duì)違法犯罪行為的懲處力度。堅(jiān)持依法監(jiān)督、重典治亂。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法檢查，依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷(xiāo)證照。對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，依法從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，完善案件的移送程序，防止以罰代刑。行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)要互相支持、積極配合，確保對(duì)食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。結(jié)合公安機(jī)關(guān)“打四黑、除四害”行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的打擊力度，建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。
?。ǘ?qiáng)化日常監(jiān)管。建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)制度，加大食品安全監(jiān)督抽查、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍和力度，深入排查食品安全隱患。把提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理水平、健全日常監(jiān)管制度、加強(qiáng)食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為食品安全綜合治理的重要內(nèi)容，治隱患、抓反復(fù)、防反彈。探索研究有關(guān)規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化水平，提升質(zhì)量安全管理能力。
五、加強(qiáng)社會(huì)發(fā)動(dòng)，營(yíng)造群防群治氛圍
（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”、違法案件警示教育等活動(dòng)，大力推進(jìn)食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有針對(duì)性地就食品安全問(wèn)題進(jìn)行解疑釋惑，普及科學(xué)常識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)知和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力。制定食品安全教育培訓(xùn)綱要，針對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品從業(yè)人員開(kāi)展系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，年度培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。
?。ǘ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極組織各類(lèi)志愿者參與食品安全宣傳和社會(huì)監(jiān)督工作，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問(wèn)題，為食品安全工作營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息行為。實(shí)施食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、受理部門(mén)及保障措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾舉報(bào)積極性。完善食品安全事件輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握輿論關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和線索，迅速組織核查處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
