各區(qū)市人民政府（管委），市安委會有關(guān)成員單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步強化危險化學品企業(yè)安全管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
煙臺市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2021年3月4日
關(guān)于進一步強化危險化學品企業(yè)
安全管理的若干規(guī)定
第一條 為切實加強危險化學品企業(yè)安全管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用和帶有儲存設(shè)施且構(gòu)成重大危險源經(jīng)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的安全管理，適用本規(guī)定；其他化工和醫(yī)藥企業(yè)參照執(zhí)行。
第三條 企業(yè)存在以下情形的，由各區(qū)市人民政府依法予以關(guān)閉退出，有關(guān)部門及時注銷許可證照：
（一）違反各級危險化學品“禁限控”目錄管理要求的；
（二）使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備的；
（三）涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)的；
（四）涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護距離不符合國家標準要求，且無法整改的；
（五）無項目核準備案、建設(shè)用地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能、消防驗收、施工許可等法定手續(xù)，且逾期未整改的；
（六）因安全問題一年內(nèi)被予以3次以上停產(chǎn)停業(yè)整頓的或被安委會辦公室掛牌督辦3次以上的；
（七）一年內(nèi)發(fā)生2起以上亡人事故的。
第四條 加強企業(yè)停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)安全風險管控。嚴格落實《危險化學品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》，因達不到安全生產(chǎn)條件需要進行關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)或改造的，應(yīng)進行風險辨識和隱患排查治理，及時、妥善處置設(shè)備設(shè)施及危險化學品。停產(chǎn)六個月以上的企業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須聘請中介機構(gòu)進行一次全面的安全生產(chǎn)條件評估，并委托專家進行驗收，未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)，一律頂格處罰，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任；停產(chǎn)一年以上的企業(yè)，由各區(qū)市化專辦組織評估，復(fù)產(chǎn)無望的，予以關(guān)閉。
第五條 強化試車安全管理。嚴格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，建設(shè)項目試生產(chǎn)工作經(jīng)負有安全監(jiān)管職責的部門審核合格報屬地政府批復(fù)同意后實施。
第六條 進一步提升企業(yè)自動化控制水平。涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢查報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)安裝和使用率必須達到100%。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。涉及爆炸性危險化學品生產(chǎn)裝置的控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)。嚴格落實《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》相關(guān)要求，對重大危險源實行安全包保?；どa(chǎn)裝置按國家標準要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)設(shè)置不間斷電源，消防應(yīng)急照明和疏散應(yīng)急指示設(shè)置應(yīng)急電源。以上未實現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整頓。
第七條 深化企業(yè)安全風險評估。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的生產(chǎn)裝置，必須完成生產(chǎn)工藝全流程安全風險評估，對蒸餾、干燥、儲存等操作單元進行安全風險評估，同時對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物熱穩(wěn)定性進行測試并形成安全評估報告，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，否則一律停止使用。
第八條 推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程。降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，實現(xiàn)固體產(chǎn)品包裝機械化作業(yè)，間歇式化工生產(chǎn)自動化；易燃易爆獨棟廠房作業(yè)10人以上的要采用機械化、自動化措施降低現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)；所有涉及重點監(jiān)管工藝和一、二級重大危險源的企業(yè)要設(shè)置“二道門”系統(tǒng)。
第九條 建立健全全員安全生產(chǎn)責任制并加強考核。企業(yè)應(yīng)建立健全全員（含主要負責人、各級管理人員、一線從業(yè)人員包括勞務(wù)派遣人員、實習學生等）安全生產(chǎn)責任制，每月對企業(yè)各級各類人員安全生產(chǎn)履責情況進行考核并予以獎懲。
強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班與安全承諾制度。企業(yè)主要負責人每周現(xiàn)場帶班值班不少于1次，每日上午10時前通過危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作出安全承諾并向社會公告，違者予以頂格處罰。
第十條 強化企業(yè)安全管理隊伍建設(shè)。企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足配強安全總監(jiān)和安全管理人員。安全總監(jiān)為本單位副職級別領(lǐng)導(dǎo)，待遇要高于其他副職并享受崗位風險津貼，對本單位的安全生產(chǎn)考核行使一票否決權(quán)。其他安全管理崗位人員權(quán)利及待遇參照執(zhí)行。專職安全生產(chǎn)管理人員至少有1人為危險物品類（化工安全）注冊安全工程師，注冊單位應(yīng)與從業(yè)單位一致。
第十一條 提高從業(yè)人員準入門檻。加強對主要負責人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)負責人的專業(yè)知識培訓考核。涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱；新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平；新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年年底前達到相應(yīng)水平。相關(guān)考核結(jié)果和執(zhí)行情況作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的重要依據(jù)。
第十二條 強化全員安全教育培訓。健全完善“一人一檔”安全生產(chǎn)教育培訓檔案，突出實操和應(yīng)急處置等技能培訓，現(xiàn)場抽查考試合格率應(yīng)達到100%，特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率應(yīng)達到100%。在完成自身培訓工作的基礎(chǔ)上，每年至少要外聘專家或第三方機構(gòu)培訓兩次。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假培訓、不培訓、無證上崗等行為的，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定。
全面提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，2022年年底前從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書比例不低于30%。
第十三條 確保足額資金投入。企業(yè)未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，因投入不足導(dǎo)致隱患治理不到位的，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定；導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法對主要負責人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人）從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第十四條 建設(shè)并運行標準化和雙重預(yù)防體系。企業(yè)必須建成并運行風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)標準化同步建設(shè)、同步運行。涉及一、二級重大危險源的，全部達到二級及以上安全生產(chǎn)標準化水平。企業(yè)應(yīng)聘請專家或機構(gòu)每季度對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》至少進行一次綜合性排查和專業(yè)排查，實現(xiàn)事故隱患閉環(huán)管理；判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)立即停止使用相關(guān)生產(chǎn)、儲存設(shè)備設(shè)施并依法整改、上報，拒不執(zhí)行的，依法追究刑事責任。建立并落實事故隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。
第十五條 強化生產(chǎn)現(xiàn)場定置和可視化管理。企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的涉及危險物品的危險特性、應(yīng)急措施等警示標識；在裝置、管線、倉庫、罐區(qū)、裝卸區(qū)等作業(yè)場所及管件設(shè)備設(shè)施設(shè)置相應(yīng)的安全標志標識；在操作室、作業(yè)崗位等處設(shè)置工藝流程圖、作業(yè)流程示范圖等，指導(dǎo)員工遵循作業(yè)標準（程序）安全操作。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以頂格處罰。
第十六條 加強設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)備設(shè)施的日常維護保養(yǎng)、檢測檢驗和防泄漏管理制度。未對設(shè)備設(shè)施實施經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢測、生產(chǎn)現(xiàn)場跑冒滴漏等情節(jié)嚴重的，一律停產(chǎn)整頓。
第十七條 加強檢維修安全管理。企業(yè)應(yīng)健全完善檢維修和動火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理制度，強化作業(yè)環(huán)節(jié)的風險辨識、票證審批、安全和應(yīng)急措施；嚴格控制節(jié)假日、夜間或重要時段特殊作業(yè)，特殊原因確需實施檢維修作業(yè)的，要實施提級管理，廠級帶班領(lǐng)導(dǎo)對落實作業(yè)安全技術(shù)措施負責。
嚴格動火作業(yè)安全管理。作業(yè)人員要持有本工種作業(yè)特種操作證。監(jiān)護人員有處理應(yīng)對突發(fā)事故的能力。動火分析取樣位置要有代表性，取樣檢測的過程要有照片記錄，必要時應(yīng)使用兩臺儀器同時檢測，動火分析與動火作業(yè)的時間間隔不應(yīng)超過30min。作業(yè)前應(yīng)清除動火作業(yè)現(xiàn)場及周圍的物品特別是可燃物，對于動火點周圍可能泄漏易燃、可燃物料的設(shè)備，應(yīng)采取隔離措施。除按企業(yè)規(guī)定的程序簽批外，還必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子分管生產(chǎn)技術(shù)或安全的副職以上負責人現(xiàn)場對各項安全措施進行確認審批。特級動火作業(yè)應(yīng)委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等進行現(xiàn)場監(jiān)督。
第十八條 加強反“三違”治理。嚴格落實《山東省危險化學品企業(yè)反“三違”行動指南（試行）》，對“三違”行為依據(jù)廠規(guī)廠紀嚴肅處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
第十九條 加強變更管理。企業(yè)應(yīng)將工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面的所有變化都納入變更管理，嚴格履行申請、審批、實施、驗收程序，嚴格變更管理檔案，并對相關(guān)人員進行培訓。涉及關(guān)鍵設(shè)備更換、工藝或生產(chǎn)原料重大變更以及主要負責人、分管負責人、安全總監(jiān)和安全管理機構(gòu)負責人發(fā)生變更的，必須向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。
未建立和落實變更管理制度，未對工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實施風險辨識和管控措施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法作出停產(chǎn)整改決定。
第二十條 加強儲存安全管理。建立危險化學品儲存安全管理制度和操作規(guī)程，對專用倉庫、專用場地的危險化學品實施分類、分隔儲存。嚴禁超范圍儲存、超量儲存、禁忌物混雜儲存或者將爆炸品、遇濕燃燒物品、劇毒化學品露天存放，不得擅自停用監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備。
危險化學品罐區(qū)不得隨意變更儲存介質(zhì)或者超溫、超壓、超液位操作，不得未經(jīng)審批或者在無人監(jiān)督情況下作業(yè)。嚴禁內(nèi)浮頂儲罐運行中浮盤落底。涉及可燃液體、液化烴及液化毒性氣體裝置要實現(xiàn)緊急情況聯(lián)鎖停止裝車。
違反以上規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法按程序作出停產(chǎn)整頓決定。觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
第二十一條 加強承包、承租方和外協(xié)隊伍安全管理。企業(yè)要與承包（租）單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理并定期進行安全檢查。兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)的，應(yīng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。嚴禁將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。違反上述規(guī)定的，依法予以頂格處罰。
第二十二條 健全完善應(yīng)急救援體系。企業(yè)要制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和足量的應(yīng)急救援器材，做好維護保養(yǎng)，按規(guī)定演練、評估演練效果并及時修改完善；鼓勵與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。
第二十三條 積極推行安全幫扶工程。化工園區(qū)、重點監(jiān)控點、港口液體化工區(qū)和企業(yè)應(yīng)聘請行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)以及專家等專業(yè)力量參與安全生產(chǎn)治理，提供安全技術(shù)服務(wù)。
第二十四條 強化危險廢物和環(huán)保設(shè)施安全管理。企業(yè)不得違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物，確保危險廢物的儲存、運輸、處置安全。對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施和項目進行安全評估，消除事故隱患。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
