欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知（欽政辦〔2011〕165號）

各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2006年11月27日印發(fā)的《欽州市重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》（欽政辦〔2006〕122號）同時(shí)廢止。

　　欽州市人民政府辦公室

　　二○一一年十一月十三日

欽州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　目　錄

　　1   總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　食品安全事故的定義和分級

　　1.4　適用范圍

　　1.5　食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

　　1.6　事故處置原則

　　2   應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1　應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2　市應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　2.3　成員單位職責(zé)

　　2.4　市應(yīng)急指揮部辦公室

　　2.5　市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　2.6　市食品安全專家咨詢委員會(huì)

　　2.7　應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

　　2.8　應(yīng)急處置工作

　　3   監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評估

　　3.1　監(jiān)測預(yù)警

　　3.2　事故報(bào)告

　　3.3　事故評估

　　4   應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級響應(yīng)

　　4.2　啟動(dòng)程序

　　4.3　應(yīng)急處置措施

　　4.4　檢測分析和評估

　　4.5　響應(yīng)級別調(diào)整及終止

　　4.6　信息發(fā)布

　　5　 后期處置

　　5.1　善后處置

　　5.2　獎(jiǎng)懲

　　5.3　總結(jié)

　　6　 應(yīng)急保障

　　6.1　信息保障

　　6.2　醫(yī)療保障

　　6.3　人員及技術(shù)保障

　　6.4　物資與經(jīng)費(fèi)保障

　　6.5　社會(huì)動(dòng)員保障

　　6.6　演習(xí)演練

　　6.7　宣教培訓(xùn)

　　7　 附則

　　7.1　預(yù)案管理與修訂

　　7.2　名詞表述含義

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制食品安全事故，高效有序組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《欽州市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《欽州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

　　1.3　食品安全事故的定義和分級

　　食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

　　其中，經(jīng)評估認(rèn)為造成一定程度公眾健康危害或?qū)ι鐣?huì)公共秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響的食品安全事故為重大食品安全事故，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級（以下分別簡稱Ⅰ級事故、Ⅱ級事故、Ⅲ級事故和Ⅳ級事故），分級評估指標(biāo)見附錄。

　　1.4　適用范圍

　　在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ⅲ級事故時(shí)適用本預(yù)案處置。Ⅲ級事故發(fā)生后，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案，運(yùn)行相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急處置。

　　1.5　食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

　　市有關(guān)食品安全監(jiān)管部門、各縣區(qū)人民政府參照本預(yù)案，制定本部門和地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。各部門和地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案對重大食品安全事故的分級應(yīng)與本預(yù)案一致。

　　重大食品安全事故需要由縣級以上人民政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。其中，Ⅳ級事故由縣區(qū)人民政府啟動(dòng)響應(yīng)；Ⅲ級事故由市人民政府啟動(dòng)響應(yīng)；Ⅱ級事故由自治區(qū)人民政府啟動(dòng)響應(yīng)；Ⅰ級事故由國務(wù)院啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。保健食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　其他食品安全事故由事發(fā)地縣區(qū)級以上衛(wèi)生行政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門，按照《食品安全法》第七十二條的規(guī)定處理，不需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

　　1.6　事故處置原則

　?。?）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故對公眾造成的健康危害。

　　（2）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合；常抓不懈，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警；做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立起快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。

　?。?）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力；重視事故防范和應(yīng)急等的宣教培訓(xùn)。

　　2　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1　應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

　　市食品安全委員會(huì)（如下簡稱市食安委）是全市重大食品安全事故應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)。Ⅲ級事故發(fā)生后，市人民政府根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和Ⅲ級事故處理的需要，成立市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。市食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱市食安委辦公室）承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室工作。

　　市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括市委宣傳部、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、旅游局、市政管理局、食品藥品監(jiān)管局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、糧食局、欽州出入境檢驗(yàn)檢疫局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局以及有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)組織等。當(dāng)事故影響到境外時(shí)，市外僑辦等部門應(yīng)及時(shí)加入到市應(yīng)急指揮部，開展相關(guān)工作。

　　發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級事故或Ⅲ級事故發(fā)展超出市人民政府的處置能力時(shí)，市人民政府應(yīng)立即向自治區(qū)人民政府報(bào)告，由自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　　發(fā)生Ⅳ級及以下食品安全事故，縣區(qū)人民政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處置應(yīng)對工作。

　　2.2　市應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。

　　2.3　成員單位職責(zé)

　?。?）市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)助主管部門制定信息發(fā)布方案，組織、協(xié)調(diào)食品安全事故的信息發(fā)布，加強(qiáng)對新聞和網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息的管理，督促有關(guān)部門爭取第一時(shí)間對外發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)組織網(wǎng)上輿論的正確引導(dǎo)，避免網(wǎng)上不良信息在網(wǎng)上散布蔓延，協(xié)調(diào)公安等互聯(lián)網(wǎng)管理部門做好網(wǎng)上有害信息的處置。

　?。?）市教育局負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理；協(xié)助組織開展行業(yè)及民眾食品安全相關(guān)教育。

　?。?）市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故中涉嫌犯罪案件的偵查工作；負(fù)責(zé)涉嫌投毒導(dǎo)致的食品安全事故的技術(shù)鑒定工作，加強(qiáng)對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序。

　?。?）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對市各級行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和市各級行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的調(diào)查處理。

　?。?）市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。

　?。?）市財(cái)政局負(fù)責(zé)食品安全事故救護(hù)、調(diào)查處置等應(yīng)急工作所需資金的保障和管理。

　?。?）市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方人民政府的污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。

　?。?）市交通運(yùn)輸局協(xié)助儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)食品污染的應(yīng)急處置；協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。

　?。?）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)食用初級農(nóng)產(chǎn)品（種植）生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食用初級種植農(nóng)產(chǎn)品，組織開展抽樣檢驗(yàn)檢測；依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對確認(rèn)導(dǎo)致食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施召回并進(jìn)行無害化處理或銷毀，責(zé)令生產(chǎn)者延期采收上市和停止銷售。

　?。?0）市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰加工環(huán)節(jié)食品安全的調(diào)查處理，協(xié)助商務(wù)流通領(lǐng)域食品安全事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的組織、調(diào)配供應(yīng)。

　?。?1）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置及有關(guān)技術(shù)調(diào)查；會(huì)同各有關(guān)部門查處重大食品安全事故；組織開展應(yīng)急應(yīng)對的宣教培訓(xùn)工作。

　?。?2）市旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅行社企業(yè)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助自治區(qū)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處理。

　?。?3）市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理；封存被污染的食品及其原料、食品用工具及用具，責(zé)令經(jīng)營者停止經(jīng)營并銷毀污染食品及原料，責(zé)令責(zé)任人清洗消毒污染食品用工具及用具。承擔(dān)市食安辦的具體工作職責(zé)。

　?。?4）市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)組織調(diào)查監(jiān)管范圍內(nèi)的水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，依法開展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置等工作。

　?。?5）市糧食局負(fù)責(zé)對糧油收購、銷售、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測，對問題產(chǎn)品的采取相應(yīng)處置措施，對糧油收購、銷售、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　?。?6）欽州出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、進(jìn)出口食品及國境口岸食品造成的安全事故進(jìn)行調(diào)查處理及應(yīng)急處置，組織開展檢驗(yàn)；負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)污染食品的召回與處理。

　?。?7）市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置和違法行為的調(diào)查處理；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品經(jīng)營者予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。

　?。?8）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測、評估，對問題食品采取相應(yīng)處置措施，對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　其他有關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定積極配合做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。

　　2.4　市應(yīng)急指揮部辦公室

　　市應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市食品安全委員會(huì)辦公室，市應(yīng)急指揮部成立后，指揮部辦公室工作立即啟動(dòng)。指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

　　2.5　市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的組織協(xié)調(diào)工作；組織各有關(guān)部門查處重大食品安全事故；檢查督促各有關(guān)縣區(qū)、各有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；向市人民政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置的工作情況；組織信息發(fā)布與媒體溝通；組織和管理市食品安全專家咨詢委員會(huì)工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　各縣區(qū)人民政府根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置的需要，參照市應(yīng)急指揮部的組建模式成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)。

　　2.6　市食品安全專家咨詢委員會(huì)

　　市食品安全委員會(huì)組建市食品安全專家咨詢委員會(huì)。主要職責(zé)是：對事故進(jìn)行分析評估，為事故級別核定、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)指導(dǎo)和參與應(yīng)急處置。委員會(huì)專家成員應(yīng)根據(jù)食品安全事故應(yīng)對工作需要及時(shí)增補(bǔ)。

　　2.7　應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

　　醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在發(fā)生食品安全事故時(shí)，應(yīng)配合衛(wèi)生行政部門及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

　　2.8　應(yīng)急處置工作組

　　本預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要成立相關(guān)工作組，各工作組及其成員在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給市應(yīng)急指揮部。

　?。?）事故調(diào)查組

　　根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由市衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)或明確其中一部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評估事故影響，提出事故防范意見。

　　（2）事故處理組

　　由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回和銷毀有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

　?。?）醫(yī)療救治組

　　由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

　?。?）案件查辦組

　　由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌犯罪的，移送公安部門查處。

　?。?）綜合組

　　由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。

　?。?）檢測與評估組

　　應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立事故檢測與專家評估組，可疑樣品的檢測由相關(guān)部門有資質(zhì)的食品安全檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中涉及到食物中毒、食源性疾病暴發(fā)事故由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測檢驗(yàn)；評估組綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和自治區(qū)有關(guān)部門。

　?。?）信息發(fā)布組

　　市應(yīng)急指揮部制定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。

　　3　監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評估

　　3.1　監(jiān)測預(yù)警

　　市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作計(jì)劃，制定和實(shí)施全市食品安全監(jiān)測方案，綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染物和食品中有害因素監(jiān)測體系。各監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管與監(jiān)測。加強(qiáng)食品安全信息管理與綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)與工作機(jī)制，建立健全監(jiān)測信息報(bào)告體系。

　　市食安委辦公室根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)向市人民政府和自治區(qū)衛(wèi)生廳報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定公示食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。

　　3.2　事故報(bào)告

　　3.2.1　事故信息來源

　?。?）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的信息；

　?。?）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

　?。?）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

　?。?）公眾舉報(bào)信息；

　?。?）媒體披露與報(bào)道信息。

　　3.2.2　報(bào)告主體和時(shí)限

　?。?）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生部門和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報(bào)告；

　?。?）發(fā)現(xiàn)可能與食品有關(guān)的群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生部門報(bào)告；

　?。?）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地衛(wèi)生部門報(bào)告；

　?。?）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。

　?。?）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，經(jīng)初步核實(shí)后，應(yīng)立即通報(bào)同級衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門，并同時(shí)啟動(dòng)事故調(diào)查核實(shí)和相關(guān)信息收集工作，及時(shí)將有關(guān)情況向衛(wèi)生部門和其他食品安全監(jiān)管部門通報(bào)；

　?。?）經(jīng)初步核實(shí)為重大食品安全事故的，衛(wèi)生部門應(yīng)按規(guī)定向本級人民政府及上級衛(wèi)生部門報(bào)告；必要時(shí)，地方衛(wèi)生部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門可直接向市食安委辦公室報(bào)告事故信息。

　　3.2.3　報(bào)告內(nèi)容

　　醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告疑似食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。

　　有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)包括初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告與總結(jié)報(bào)告；根據(jù)事故具體情況和相關(guān)工作進(jìn)程，報(bào)告包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位信息（含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、初步判斷的事故原因、已采取的措施及事故控制情況等事故的簡要經(jīng)過，事故修正信息（包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因），事故鑒定結(jié)論，處理工作總結(jié)，事故原因和影響因素及今后對類似事故的防范和處置建議等的內(nèi)容。

　　3.3　事故評估

　　3.3.1　對經(jīng)初步核實(shí)的食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)信息，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要提出事故評估建議，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向食品安全委員會(huì)辦公室提供相關(guān)信息和資料，由食品安全委員會(huì)統(tǒng)一組織專家委員會(huì)開展食品安全事故評估。

　　3.3.2　食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內(nèi)容包括：

　?。?）污染食品可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴(yán)重程度；

　?。?）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

　?。?）事故發(fā)展蔓延趨勢。

　　3.3.3　級別核定

　　經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)為需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，食品安全委員會(huì)組織有關(guān)監(jiān)管部門，根據(jù)事故評估結(jié)果和專家咨詢委員會(huì)提出的事故級別建議，核定事故級別。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級響應(yīng)

　　根據(jù)食品安全事故分級、發(fā)展態(tài)勢及預(yù)警情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。擬定為Ⅰ、Ⅱ級事故，市食安委應(yīng)報(bào)請市人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府審定，在自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署下開展應(yīng)急處置工作；經(jīng)市人民政府審定為Ⅲ級事故的，市人民政府批準(zhǔn)并宣布啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部即時(shí)運(yùn)行，組織開展應(yīng)急處置工作。

　　啟動(dòng)食品安全事故Ⅲ級響應(yīng)期間，市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地縣、區(qū)人民政府應(yīng)按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)全力開展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

　　事故發(fā)生單位有責(zé)任保護(hù)好現(xiàn)場，并按照相應(yīng)的處置方案，配合衛(wèi)生部門及有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

　　Ⅳ級事故應(yīng)急響應(yīng)由地方人民政府啟動(dòng)并組織應(yīng)急處置，必要時(shí)市派出工作組（專家組）指導(dǎo)、協(xié)助和參與事故應(yīng)急處置。

　　食源性疾病中重大感染性疾病按照《欽州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定開展應(yīng)急處置。

　　4.2　啟動(dòng)程序

　　符合啟動(dòng)條件→市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行事故危害評估，提出是否啟動(dòng)響應(yīng)的意見和建議→報(bào)請市人民政府審批→市人民政府宣布啟動(dòng)響應(yīng)。

　　4.3　應(yīng)急處置措施

　?、蚣壥鹿拾l(fā)生后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：

　?。?）市衛(wèi)生局有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡；

　?。?）市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)組織開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測，查找食品安全事故發(fā)生的原因，相關(guān)部門給予配合；

　?。?）市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責(zé)令責(zé)任人徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，消除污染。下設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的部門應(yīng)及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，盡快判斷事故原因；

　?。?）對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營，并做銷毀處理。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封；

　?。?）應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織研判事故態(tài)勢發(fā)展，及時(shí)向事故可能蔓延到的地方人民政府通報(bào)信息。

　　4.4　檢測分析和評估

　　應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測和調(diào)查；專家咨詢委員會(huì)對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制訂事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供科學(xué)依據(jù)。

　　4.5　響應(yīng)級別調(diào)整及終止

　　在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

　　4.5.1　響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件

　　對食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

　?。?）級別提升

　　當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害范圍擴(kuò)大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)提升響應(yīng)級別。

　　在學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全區(qū)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生的食品安全事故應(yīng)予高度重視，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　?。?）級別降低

　　事故危害得到有效控制，且經(jīng)專家咨詢委員會(huì)研判，認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

　?。?）響應(yīng)終止

　　當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求的，經(jīng)專家咨詢委員會(huì)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)，應(yīng)及時(shí)終止響應(yīng)：

　　食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

　　現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

　　4.5.2　響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

　　I級事故響應(yīng)級別的調(diào)整和終止由國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。Ⅱ級事故響應(yīng)級別的調(diào)整和終止由自治區(qū)批準(zhǔn)后實(shí)施。Ⅲ級事故由市食品安全事故專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，專家咨詢委員會(huì)向市應(yīng)急指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)地區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，專家咨詢委員會(huì)向市應(yīng)急指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　IV級食品安全事故由縣區(qū)衛(wèi)生部門組織專家咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證后提出響應(yīng)級別調(diào)整或終止建議，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　上級人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)下級人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的請求，及時(shí)組織專家為重大食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

　　4.6　信息發(fā)布

　　Ⅰ、Ⅱ級事故信息發(fā)布按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；III級事故信息由市人民政府發(fā)布；IV級事故信息由縣區(qū)人民政府發(fā)布。

　　5　后期處置

　　5.1　善后處置

　　食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用和事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時(shí)撥付，污染物收集、清理與處理等。

　　民政部門應(yīng)盡快妥善安置和慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。事故應(yīng)急處置過程中征用了個(gè)人或集體單位物資的，應(yīng)及時(shí)給予補(bǔ)償；應(yīng)急處理及醫(yī)療救治費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位尚不明確或事故責(zé)任單位無經(jīng)濟(jì)能力的，從應(yīng)急資金中支付。

　　重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

　　造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，并承擔(dān)事故處置費(fèi)用及受害人后續(xù)治療及保障所需全部費(fèi)用。

　　5.2　獎(jiǎng)懲

　　5.2.1　獎(jiǎng)勵(lì)

　　對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5.2.2　責(zé)任追究

　　對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為，監(jiān)察部門應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，公安部門依法追究刑事責(zé)任。

　　5.3　總結(jié)

　　食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，衛(wèi)生部門應(yīng)組織有關(guān)部門及時(shí)對食品安全事故和應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報(bào)告。

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1　信息保障

　　市食安委組織有關(guān)監(jiān)管部門、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立自治區(qū)統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)督、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等功能；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。市食安委辦公室負(fù)責(zé)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的統(tǒng)一管理。

　　有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，建立多個(gè)暢通的信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息及時(shí)收集；構(gòu)建信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。

　　6.2　醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生部門健全功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速啟動(dòng)醫(yī)療救治。

　　6.3　人員及技術(shù)保障

　　應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等的相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加大投入，加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研究，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

　　6.4　物資與經(jīng)費(fèi)保障

　　食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)得到保障；使用儲(chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充；食品安全事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救護(hù)、專家咨詢委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

　　6.5　社會(huì)動(dòng)員保障

　　根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)及時(shí)給予補(bǔ)償。

　　6.6　演習(xí)演練

　　市食安委辦公室定期或不定期組織和指導(dǎo)有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府開展區(qū)域性重大食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力；并通過對演習(xí)演練的總結(jié)評估結(jié)果，完善應(yīng)急預(yù)案。

　　各縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

　　有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

　　6.7　宣教培訓(xùn)

　　有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全專業(yè)人員及廣大消費(fèi)者的食品安全知識的教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技巧，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識。

　　7　附則

　　7.1　預(yù)案管理與修訂

　　與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源相應(yīng)發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。

　　7.2　名詞表述含義

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　本預(yù)案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，從發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件：重大食品安全事故分級、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)