各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。原《陜西省食品安全事件應急預案》（陜政辦函〔2015〕250號）從即日起廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2020年8月10日
陜西省食品安全突發(fā)事件應急預案
目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事件分級
1.5 工作原則
2. 應急指揮體系及其職責
2.1 省應急指揮機構
2.2 指揮部辦公室設置及職責
2.3 指揮部工作組設置及職責
2.4 專業(yè)技術機構設置及職責
2.5 設區(qū)市、縣應急指揮機構
3. 監(jiān)測、報告、預警
3.1 信息監(jiān)測
3.2 信息報告
3.3 預警信息
4. 應急響應
4.1 先期處置
4.2 事件評估
4.3 響應分級
4.4 響應程序
4.5 響應措施
4.6 響應級別調整及終止
5. 后期工作
5.1 善后處置
5.2 責任追究
5.3 總結評估
6. 應急保障
6.1 機制保障
6.2 信息保障
6.3 醫(yī)療保障
6.4 人員及技術保障
6.5物資經(jīng)費保障
6.6社會動員
6.7應急演練
6.8宣傳培訓
7. 附則
7.1 預案管理與更新
7.2解釋部門
7.3名詞術語
7.4實施時間
附件1食品安全突發(fā)事件分級響應標準
附件2食品安全突發(fā)事件預警信息分級評估標準
附件3食品安全應急指揮部成員單位職責
附件4陜西省食品安全應急指揮體系框架（略）
附件5陜西省食品安全突發(fā)事件應急工作流程（略）
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全突發(fā)事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家食品安全突發(fā)事件應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內發(fā)生的食品安全突發(fā)事件防范應對工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。
1.4 事件分級
結合我省實際，按照危害和影響程度將食品安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）。事件分級標準見附件1。
對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領導、分級負責。在省政府統(tǒng)一領導下，落實地方政府屬地責任，根據(jù)事件嚴重程度，分級組織應對工作。
（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關部門和單位提高突發(fā)事件應急意識，建立協(xié)調聯(lián)動機制，按照職責分工第一時間開展應急處置，最大程度減少損失和影響。
（3）預防為主、防治并重。著力加強風險監(jiān)測和防范，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效手段遏止食品安全事件苗頭，防患于未然。
（4）科學嚴謹、依法處置。充分利用科學手段和技術裝備，依照有關法律法規(guī)和制度，做好食品安全事件防范應對工作。
2. 應急指揮體系及其職責
2.1 省應急指揮機構
省食品安全委員會（以下簡稱省食安委）協(xié)調指導我省較大及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）設在省市場監(jiān)管局，承擔省食安委日常工作。
預判為較大及以下食品安全突發(fā)事件標準時，根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響,由省食安辦組織省食安委相關成員單位，或根據(jù)省政府安排部署要求,成立省級應急工作組,省級應急工作組組長由省食安辦主任，或省政府領導同志指定的有關單位、部門的負責同志擔任，負責指導、協(xié)調、督促有關地方和部門開展食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
預判可能達到重大及以上食品安全突發(fā)事件標準時，省政府成立省食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導指揮全省重大及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作。負責啟動和終止應急響應，研究重大應急決策和部署，組織發(fā)布事件的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告等。
總指揮：省政府領導同志
副總指揮：省政府分管副秘書長、省食安辦主任
成員單位：省紀委監(jiān)委、省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省廣電局、省糧食和儲備局、省通信管理局、西安海關、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團等單位。
指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事發(fā)地有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成指揮部賦予的各項工作任務（成員單位職責見附件3）。
2.2 指揮部辦公室設置及職責
指揮部辦公室設在省市場監(jiān)管局，承擔指揮部的日常工作。主要負責：
（1）貫徹落實指揮部應急處置的各項決策部署；
（2）組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務；
（3）督促協(xié)調應急工作組、成員單位及相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作；
（4）組織收集來自網(wǎng)絡、媒體、公眾、企業(yè)、技術機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規(guī)定程序處置；
（5）向國務院食安辦（國家市場監(jiān)管總局）、省政府報告事件應急處置工作開展情況，向指揮部成員單位通報事件應急處置工作開展情況；
（6）負責保障指揮部和辦公室所需的應急指揮車輛、辦公設備等應急設施、設備；
（7）加強對省級食品安全應急處置專家?guī)斓墓芾怼?br>
2.3 指揮部工作組設置及職責
根據(jù)事件處置需要，指揮部下設綜合協(xié)調、事件調查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、社會穩(wěn)定、輿情引導、專家組等8個工作組，在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，隨時向指揮部報告工作情況。若事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問題，可單設民事賠償組，其牽頭和組成部門由指揮部臨時指定，指導事發(fā)地相關部門做好善后工作。
（1）綜合協(xié)調組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳等參加。主要負責組織協(xié)調各工作組、相關機構開展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中的重大問題。
（2）事件調查組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省紀委監(jiān)委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委等參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責調查事件發(fā)生原因，評估事件影響。有關食品監(jiān)管職能部門負責查明事件發(fā)生的監(jiān)管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出處理意見及防范措施。省紀委監(jiān)委負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進行調查；省衛(wèi)生健康委負責調查事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見；省公安廳對涉嫌犯罪的，負責督促、指導事發(fā)地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。
（3）危害控制組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責監(jiān)督、指導事發(fā)地相關部門對有關食品、原料、食品添加劑及相關產(chǎn)品進行召回、下架、封存，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（4）醫(yī)療救治組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、專業(yè)技術機構等參加。主要負責結合事件調查情況，組織協(xié)調醫(yī)療機構，迅速組織醫(yī)療救護力量，制定最佳救治方案積極實施救治，最大限度降低健康危害。
（5）檢測評估組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、西安海關、專業(yè)技術機構等參加。主要負責組織實施相關應急檢驗檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和研判事件發(fā)展趨勢，分析評估事件影響，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結果及時報告指揮部。必要時檢測評估組可與事件調查組一并開展工作。
（6）社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省司法廳等參加。主要負責組織事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務。
（7）輿情引導組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省廣電局等參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生性質和危害程度，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責組織事件處置新聞報道和輿論引導，按照“快報事實，慎報原因”的原則把握食品安全突發(fā)事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的新聞報道，配合相關部門做好信息發(fā)布。
（8）專家組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳等相關部門配合組建有關方面專家組。主要負責為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制定、危害評估和調查處理等工作提供技術指導和專業(yè)建議。
2.4 專業(yè)技術機構設置及職責
省級醫(yī)療、疾病預防控制以及指揮部各成員單位的食品安全相關技術機構（含第三方食品檢測機構）作為食品安全突發(fā)事件應急處置專業(yè)技術機構，在指揮部及其上級行政主管部門組織領導下開展應急處置相關技術支撐工作。
2.5 設區(qū)市、縣應急指揮機構
較大、一般食品安全突發(fā)事件應對工作由事件涉及的設區(qū)市、縣政府參照省應急指揮機構，成立相應的應急指揮機構，統(tǒng)一領導、組織和指揮本地區(qū)食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
對于市區(qū)內跨行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應對工作，在設區(qū)市政府的領導下，由事件涉及縣級政府協(xié)同應對，密切配合，共同做好食品安全突發(fā)事件防范應對工作。
3. 監(jiān)測、報告、預警
3.1 信息監(jiān)測
省食安辦和有關部門按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風險隱患信息，必要時向相關部門和單位通報，早預警、早防范、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要跟蹤監(jiān)測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監(jiān)測信息的主要內容包括：
（1）來自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡等媒體的與食品安全相關輿情信息；
（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；
（3）醫(yī)療機構報告的信息；
（4）食品安全相關技術機構監(jiān)測和分析的結果；
（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；
（6）有關部門通報的食品安全事件信息；
（7）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；
（8）國務院有關部門和其他省、自治區(qū)、直轄市通報我省的信息；
（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。
3.2 信息報告
3.2.1 信息來源報告要求
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內向所在地縣級食安辦（市場監(jiān)管部門）和其他相關部門報告。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人與食品安全事件有關的，視情組織專家會審并于2小時內向所在地縣級食安辦和衛(wèi)生健康行政部門報告。
（3）衛(wèi)生健康行政部門調查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，要及時通報本級食安辦。出入境檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)境外發(fā)生的食品安全事件可能對我省造成影響的，要及時向省食安辦等有關單位通報相關信息。
（4）食品安全檢測技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事件相關情況，要及時向所在地縣級食安辦（市場監(jiān)管部門）報告或舉報。
（5）縣級以上食安辦要將食品安全事件相關信息向本級政府和上級食安辦報告。
（6）按照屬地管理原則，突發(fā)事件信息報告實行逐級上報，但對于經(jīng)研判認為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。
（7）各級食安辦及食安委相關部門應向社會及相關單位公布事件信息報告電話，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的及時性。
3.2.2 食安委成員單位信息報告要求
（1）各級食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全突發(fā)事件信息，特別是敏感人群、敏感時期所發(fā)生的食品安全突發(fā)事件信息后，要在第一時間向本級食安辦報告簡要情況，詳情隨后續(xù)報，同時向其行政主管部門報告，原則上不得超過2小時。
（2）各級食安委成員單位監(jiān)測到食品安全輿情事件信息、獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，要及時通報本級食安辦，并做好后續(xù)跟蹤和通報工作。食安辦根據(jù)研判結果提出處置意見，報本級政府和上級食安辦。
3.2.3 各級食安辦報告要求
疑似食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上食安辦要盡快掌握、核實情況，簡化初報審批環(huán)節(jié)，降低審批層級，及時上報突發(fā)事件信息。
（1）初報：重大及以上食品安全突發(fā)事件，應在獲知相關信息后30分鐘內電話報告、1小時內書面上報；較大及以下食品安全突發(fā)事件，應在獲知相關信息后2小時內書面上報；其他突發(fā)事件可能涉及食品安全的，應在獲知相關信息后12小時內書面上報。
（2）續(xù)報：初報后，縣級以上食安辦要加強相關情況的跟蹤核實，組織分析研判，根據(jù)事件發(fā)展、應急處置等情況，及時續(xù)報有關信息。重大及以上食品安全突發(fā)事件每天至少上報一次信息，其他突發(fā)事件在處置過程中取得重大進展或可確定關鍵性信息的，應在12小時內上報進展情況。
（3）終報：突發(fā)事件處置結束后，應于7個工作日內上報事件調查處置情況報告。
（4）核報：接到省食安辦要求核報的信息，事發(fā)地食安辦要迅速核實，按照時限要求反饋相關情況。原則上，電話反饋時間不得超過30分鐘，對于明確要求上報書面信息的，反饋時間不得超過1小時。
3.2.4 報告內容
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療衛(wèi)生機構、技術機構和社會團體、個人報告疑似食品安全事件信息時，內容應當包括事件發(fā)生時間、地點、人數(shù)、信息來源和當前狀況等基本情況。
指揮部成員單位、縣級以上食安辦報告食品安全事件信息時，按照“初報事件要素、續(xù)報事件詳情、終報事件結果”的原則，分步驟分重點報告。根據(jù)事件應對情況可進行多次續(xù)報。初報應當包括事件發(fā)生時間、地點、當前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢等內容。續(xù)報應當包括事件進展、調查詳情、后續(xù)應對措施等內容。終報應當包括事件定性、事件產(chǎn)生原因分析、責任追究、類似事件預防措施等內容。事件報告單位信息應含報告事件、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
3.2.5 接報信息評估
有關部門應當按規(guī)定及時向各級食安辦提供相關信息和資料，由各級食安辦會同衛(wèi)生健康行政部門開展食品安全事件評估。經(jīng)初步評估為食品安全事件的，各級食安辦按規(guī)定向本級政府及上級食安辦報告。評估內容應當包括：
（1）涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴重程度；
（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。
3.3 預警信息
3.3.1 預警分級
對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素分為四級,用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴大。
橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大及以上食品安全突發(fā)事件，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
省食安辦組織專家對食品安全突發(fā)事件預警信息進行綜合評估，確定預警信息層級。預警信息分級評估標準見附件2。
3.3.2 預警發(fā)布
各級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康行政等有關部門根據(jù)監(jiān)測信息、接報信息和事件評估結果，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問題，通報本級食安辦，由本級食安辦統(tǒng)一匯總報請本級政府同意后，向相關單位發(fā)布預警信息，并通報相關部門和可能波及的地區(qū)食安辦做好預警預防工作。
根據(jù)風險危害及蔓延情況，可在一定區(qū)域內通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向公眾發(fā)布風險警示信息。紅色、橙色預警信息由省政府或者省政府委托的部門發(fā)布，黃色、藍色預警信息分別由設區(qū)市、縣政府或其委托的部門發(fā)布。
3.3.3 預警行動
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級政府及相關部門視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調查核實，符合食品安全突發(fā)事件分級響應標準的，按本預案處置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急科普知識宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。
（3）應急準備。通知醫(yī)療、疾控、檢驗檢疫等應急隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。
（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關輿情跟蹤監(jiān)測，及時回應社會關切，主動澄清謠言傳言。
3.3.4 預警解除
按照“誰啟動，誰解除”的原則，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調整預警級別并重新發(fā)布。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，各級食安辦報請本級政府宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
4. 應急響應
4.1 先期處置
縣級以上食安辦接到食品安全突發(fā)事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，同時組織本級食安委成員單位，在各自職責范圍內開展先期應急處置和事件調查，采取下列措施，防止或減輕社會危害：
（1）開展應急救援,組織救治患者，做好安撫工作。
（2）保護現(xiàn)場，維護治安，封存可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料；封存被污染的食品工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營。
（3）根據(jù)各自職責開展事件初步調查。
（4）必要時，報請本級政府同意后向社會依法發(fā)布食品安全突發(fā)事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說明。
4.2 事件評估
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地食安辦應立即組織相關單位開展食品安全事件評估，初步核定食品安全突發(fā)事件級別并確定應采取的措施。相關部門應采取下列措施及時準確進行事件評估：
（1）各相關單位應當按規(guī)定及時向本級食安辦提供信息和資料。
（2）縣級以上疾病預防控制機構應當開展流行病學調查，向本級食安辦、衛(wèi)生健康行政部門提交流行病學調查報告。
（3）縣級以上衛(wèi)生健康行政部門協(xié)助本級食安辦對食品安全突發(fā)事件進行評估，評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動應急響應建議，形成評估報告，報上級食安辦。
4.3 響應分級
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應事件分級標準的特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級），Ⅰ級應急響應由國務院組織實施，省政府積極配合主動開展工作；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省、設區(qū)市、縣政府啟動應急響應，并統(tǒng)一指揮處置。其他食品安全事件參照級別事件進行應急響應，必要時啟動Ⅳ級響應。
4.4 響應程序
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在縣級以上食安辦的指揮下進行先期處置。根據(jù)各級食安辦事件評估結果，參照事件分級標準，需要啟動應急預案的，各級食安辦報請本級政府啟動應急響應。
4.4.1 較大及以下食品安全事件的應急響應（Ⅲ級、Ⅳ級）
初判為較大及以下食品安全突發(fā)事件，設區(qū)市、縣政府啟動相應應急預案，省食安辦根據(jù)事件處置情況及時向省食安委相關成員單位進行通報，相關單位按照各自職責，對設區(qū)市政府處置食品安全事件過程予以指導、協(xié)助。必要時省政府派出應急工作組指導、協(xié)助事件處置工作。
4.4.2 重大及以上食品安全突發(fā)事件應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
（1）初判為重大及以上食品安全突發(fā)事件，報省政府批準啟動Ⅱ級響應，按照規(guī)定成立指揮部，組織開展應急處置。
（2）指揮部組織省食安委相關成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作。
（3）指揮部辦公室及時向國務院食安辦（國家市場監(jiān)管總局）報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展，指導、部署事發(fā)地人民政府開展先期處置，要求設區(qū)市、縣政府啟動相應級別應急響應。
（4）指揮部成員單位迅速到位，在指揮部的統(tǒng)一指揮與調度下，按相應職責做好突發(fā)事件應急處置相關工作，并加強與事發(fā)地工作組的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)。
（5）根據(jù)有關部門和專家建議，通知相關應急機構隨時待命，做好應急準備，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量參與救援。
（6）食品安全事件有蔓延趨勢的，應向毗鄰或可能涉及的省、自治區(qū)、直轄市相關部門通報事件有關情況。
（7）事發(fā)地設區(qū)市政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調縣級政府全力開展應急處置，并及時報告相關工作進展情況；事件發(fā)生單位按照相應的處置方案開展先期處置。
4.5 響應措施
重大及以上食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部根據(jù)事件性質、特點和危害程度，立即組織指揮部相關工作機構開展下列應急處置措施。
4.5.1 醫(yī)學救援
由醫(yī)療救治組負責，指導事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門迅速組織醫(yī)療資源開展診斷治療；必要時組織增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和隊伍，調配急需醫(yī)藥物資。
4.5.2 現(xiàn)場處置
由危害控制組負責，指導事發(fā)地市場監(jiān)管部門依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關產(chǎn)品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者按照相關法律法規(guī)停止生產(chǎn)經(jīng)營，并召回問題食品；現(xiàn)場調查結束后，責令生產(chǎn)經(jīng)營者對被污染的食品相關產(chǎn)品在監(jiān)管部門監(jiān)督下進行無害化處理，對設備、場所等進行清洗消毒，消除污染。
4.5.3 流行病學調查
由事件調查組負責，及時組織對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事件有關的危險因素開展流行病學調查。疾病預防控制機構在完成現(xiàn)場流行病學調查后，應當在24小時內向指揮部辦公室提交流行病學調查報告。
4.5.4 應急檢驗檢測
由檢測評估組負責，指定專業(yè)技術機構對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關抽樣樣品及時進行應急檢驗檢測，并提交檢驗檢測報告，為制定事件調查和應急處置方案等提供技術支撐。
4.5.5 事件調查
由事件調查組負責，組織各方力量及時開展事件調查工作，準確查清事件性質和原因，分析評估事件風險和發(fā)展趨勢，認定事件單位和有關部門及其工作人員的責任，提出責任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調查報告。
事件情況調查包括：
（1）事件發(fā)生時間、地點、原因和事件經(jīng)過。
（2）事件造成的人員傷亡或者健康損害情況。
（3）涉事食品及其原料購進、生產(chǎn)、銷售、使用情況。
（4）事件發(fā)生單位情況：食品安全事件發(fā)生后的報告情況；事件發(fā)生后啟動應急處置方案及采取控制措施的情況；事件發(fā)生后服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；事件發(fā)生后是否存在隱瞞、謊報、緩報事故，故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)或者阻礙調查的情況；建立食品安全應急管理制度情況；制定食品安全應急處置方案和突發(fā)事件報告制度情況；開展食品安全應急演練情況；定期檢查本單位各項食品安全防范措施，及時消除事故隱患的情況。
（5）市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管和應急處置情況：按規(guī)定報告食品安全事件的情況；事件發(fā)生后，按規(guī)定成立事件處置指揮機構和啟動應急預案的情況；組織協(xié)調開展食品安全事件處置情況；按規(guī)定制定食品安全事件應急預案和開展應急預案演練的情況；建立健全食品安全信息共享機制，落實食品安全監(jiān)督管理責任制等情況。
（6）其他相關成員單位應急處置情況：按規(guī)定向上級主管部門和本級政府報告食品安全事件的情況；與有關部門相互通報的情況；按規(guī)定趕赴現(xiàn)場調查處置的情況；按規(guī)定組織開展應急檢驗的情況；開展流行病學調查的情況；對事故發(fā)生單位的監(jiān)管情況；涉事食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的食品安全風險評估結論，以及采取相應措施的情況。
4.5.6 信息發(fā)布和輿論引導
由輿情引導組負責，通過政府授權發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等形式，借助電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體，運用微博、微信等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會公眾發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調查處理進展情況等。
4.5.7 維護社會穩(wěn)定
由社會穩(wěn)定組負責，指導事發(fā)地公安機關加強對救助患者的醫(yī)療衛(wèi)生機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點區(qū)域治安管控，依法查處借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。
4.6 響應級別調整及終止
食品安全突發(fā)事件處置過程中，指揮部要結合實際情況和防控需要，根據(jù)評估結果及時調整應急響應級別。當事件得到控制并達到以下要求，經(jīng)評估認為可解除響應的，及時終止響應：
（1）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時內無同類病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
（2）現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除。
重大及以上食品安全突發(fā)事件應急響應由指揮部辦公室組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，指揮部辦公室提出應急響應級別調整建議，經(jīng)指揮部批準后實施。響應級別調整后，事發(fā)地政府應當結合調整后的響應級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，指揮部辦公室提出終止響應的建議，經(jīng)指揮部批準后實施。
5. 后期工作
5.1 善后處置
省政府有關部門會同事發(fā)地政府積極穩(wěn)妥、深入細致地做好重大食品安全事件善后處置工作，盡快消除事件影響，恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。必要時成立民事賠償組，負責食品安全事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用的及時支付及產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時撥付等。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構要及時開展應急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費用。
5.2 責任追究
對有關地方和單位領導班子、領導干部未正確履行職責，致使發(fā)生食品安全事件的，按照有關規(guī)定進行督導和責任追究。
對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
事件發(fā)生單位及相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)，造成嚴重后果的，依法追究相應責任。
5.3 總結評估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，各級食安辦要組織有關部門及時對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出對類似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，必要時采取適當方式向社會公布并通報相關部門。
6. 應急保障
6.1 機制保障
本預案涉及到的單位、醫(yī)療機構、技術機構以及應急工作組應根據(jù)各自工作職責，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應依法制定食品安全突發(fā)事件處置方案，定期檢查落實，及時消除食品安全事件隱患。
6.2 信息保障
省食安辦適時召開聯(lián)絡員會議，通報、交流、分析食品安全事件監(jiān)測預警信息。加強食品安全事件專項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
6.3 醫(yī)療保障
食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，衛(wèi)生健康行政部門應當立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援響應，醫(yī)療救護人員立即趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治。省工業(yè)和信息化廳組織救治藥品的供應。
6.4 人員及技術保障
應急處置專業(yè)技術機構應當結合本機構職責開展專業(yè)技術人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事件核實、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。
6.5 物資經(jīng)費保障
各級政府應當保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需車輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后須及時補充；食品安全突發(fā)事件應急處置、演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急需要。
6.6 社會動員
根據(jù)食品安全突發(fā)事件應急處置需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
6.7 應急演練
各級政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展食品安全突發(fā)事件的應急演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。原則上各級政府每3年至少開展1次應急演練。
6.8 宣傳培訓
各級政府及其相關部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和消費者的風險防范能力。
食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級食安辦或相關部門負責組織實施。
7. 附則
7.1 預案管理與更新
本預案由省食安辦負責管理。根據(jù)《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，視情況變化及時修訂完善。指揮部成員單位、各級政府參照本預案，制定本部門和地方食品安全突發(fā)事件應急預案。
7.2 解釋部門
本預案由省食安辦負責解釋。
7.3 名詞術語
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全輿情事件：指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社會輿論影響的事件。
食品安全突發(fā)事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故，及已經(jīng)或可能造成不良社會影響的食品安全輿情事件。
7.4 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行；2015年制定的《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省食品安全事件應急預案的通知》（陜政辦函〔2015〕250號）同時廢止。
附件：1. 食品安全突發(fā)事件分級響應標準
2. 食品安全突發(fā)事件預警信息分級評估標準
3. 食品安全應急指揮部成員單位職責
4. 陜西省食品安全應急指揮體系框架（略）
5. 陜西省食品安全突發(fā)事件應急工作流程（略）
注：查閱或下載附件請登錄陜西省人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.shaanxi.gov.cn/）
附件１
附件２
說明：通過綜合研判食品安全風險的“嚴重程度”和“發(fā)生概率”兩個指標，對食品安全突發(fā)事件預警信息進行評價和分級。
嚴重程度中的“一般”是指無顯性傷害，但長期使用可危害健康或造成縣級行政區(qū)域范圍內的不良影響；“較重”是指導致輕度傷害引發(fā)身體不適或造成地市級行政區(qū)域范圍內的不良影響；“嚴重”是指可致重度或大面積傷害引發(fā)嚴重疾病，或造成省級行政區(qū)域范圍內的不良影響；“特別嚴重”是指直接導致死亡，或導致大面積嚴重中毒和疾病，或造成多個省份行政區(qū)域范圍內的不良影響。評估嚴重程度時，一般同時考慮緊急程度因素。
發(fā)生概率中的“不太可能”是指在某些時候可能會發(fā)生；“有可能”是指在某些時候應該會發(fā)生；“非常可能”是指在大多數(shù)情況下很可能會發(fā)生；“幾乎肯定”是指預期在大多數(shù)情況下都會發(fā)生。
附件3
食品安全應急指揮部成員單位職責
1. 省紀委監(jiān)委：負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在食品安全突發(fā)事件應急處置中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。
2. 省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責把握食品安全事件新聞報道的正確導向，指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息；指導協(xié)調新聞單位做好食品安全事件的新聞報道。
3. 省委政法委：負責綜合運用社會治安綜合治理有效手段，協(xié)調督促有關部門落實食品安全綜合治理措施；督促推動重大危害食品安全犯罪案件依法處理工作。
4. 省委網(wǎng)信辦：負責把握食品安全事件網(wǎng)絡宣傳工作的正確導向，指導協(xié)調省內網(wǎng)站做好食品安全事件的網(wǎng)絡新聞報道；指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導。
5. 省發(fā)展改革委：負責按照規(guī)定權限審批、核準、備案食品安全相關重大投資項目，配合相關部門加強食品安全檢驗檢測專業(yè)技術機構基礎設施建設，協(xié)助做好食品安全應急處置工作。
6. 省教育廳：負責協(xié)助市場監(jiān)管部門對學校食堂、學生營養(yǎng)餐、學校周邊食品經(jīng)營發(fā)生的食品安全事件進行調查，組織開展相關應急處置。
7. 省科技廳：負責食品安全突發(fā)事件處置的科技攻關，為事件處置提供技術支持。
8. 省工業(yè)和信息化廳：負責食品安全事件應急處置所需儲備救治藥品及相關產(chǎn)品的保障供給；協(xié)助對乳品、轉基因食品、酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調查和應急處置；負責食鹽引起的食品安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
9. 省民族宗教委：負責協(xié)助市場監(jiān)管部門開展相關食品安全事件的調查處置，配合開展相關技術鑒定工作。
10. 省公安廳：負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查，加強對食品安全事件現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序。
11. 省民政廳：負責協(xié)助做好受食品安全事件影響人群的生活救助工作。
12. 省司法廳：負責對各級市場監(jiān)管部門依法行政的監(jiān)督指導；協(xié)助有關監(jiān)督管理部門對監(jiān)獄、司法行政戒毒場所等司法行政機關集體用餐造成的食品安全事件進行調查并開展應急處置工作；組織引導律師等為食品安全事件、重大違法犯罪案件依法處理工作提供法律服務。
13. 省財政廳：負責省級食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監(jiān)督管理。
14. 省生態(tài)環(huán)境廳：負責組織對造成食品安全事件的環(huán)境污染事件進行調查處置；指導協(xié)調地方政府開展環(huán)境污染處置。
15. 省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責協(xié)助調查處理建筑工地食堂發(fā)生的食物中毒事件；根據(jù)需要參與重大食品安全事件應急處置。
16. 省交通運輸廳：負責協(xié)助提供事件應急處置過程中的公路、水路交通運力保障；協(xié)助有關監(jiān)督管理部門對交通運輸過程中發(fā)生的重大食品安全事件進行調查處理。
17. 省農業(yè)農村廳：負責食用農產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、奶畜飼養(yǎng)和生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責有關檢測隊伍建設，組織開展相關檢測評估，提出評估結論。
18. 省商務廳：負責協(xié)調指導開展食品行業(yè)信用體系建設，參與食品商業(yè)企業(yè)食品安全突發(fā)事件的應急處置。
19. 省文化和旅游廳：負責協(xié)助市場監(jiān)管部門對旅游場所用餐造成的食品安全事件進行調查并開展應急處置工作。
20. 省衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構提供技術支持，會同市場監(jiān)管部門開展事件調查、核定事件級別、提出應急響應建議；負責應急處置工作醫(yī)療救援力量建設和監(jiān)測隊伍建設；組織醫(yī)療救治，協(xié)調現(xiàn)場處置及技術調查；提供相關標準解釋。
21. 省應急廳：負責指導省食品安全突發(fā)事件應急預案體系建設；協(xié)助有關監(jiān)管部門組織處置事故災難引發(fā)的次生食品安全事件。
22. 省市場監(jiān)管局：負責對生產(chǎn)加工、餐飲和流通領域發(fā)生的食品以及進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農產(chǎn)品安全事件進行調查處理，組織開展相關檢測，責令召回問題產(chǎn)品并作相應處理；對食品安全事件所涉及的商標侵權等違法行為進行調查處理，并采取必要的應急處置措施；組織開展相關檢驗檢測和風險評估，提交事件發(fā)生原因、處置過程和總結評估報告；承擔食品安全應急處置工作中跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調聯(lián)動等省食安辦職責。
23. 省林業(yè)局：負責可食用林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法配合采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
24. 省廣電局：在省委宣傳部（省政府新聞辦）的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關管理協(xié)調工作。
25. 省糧食和儲備局：負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
26. 省通信管理局：負責配合市場監(jiān)管部門依法查處網(wǎng)絡銷售食品事件和網(wǎng)絡違法銷售食品案件。
27. 西安海關：負責重大進出口食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品質量安全事件調查、處理工作，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。
28. 民航西北地區(qū)管理局：負責航空運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導民航運輸食品安全事件的應急處理；協(xié)調提供食品安全事件應急處置過程中的民用航空運輸保障。
29. 中鐵西安局集團：負責鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導鐵路運營食品安全事件的應急處置；提供事件應急處置過程中的鐵道運輸保障。
《陜西省食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。原《陜西省食品安全事件應急預案》（陜政辦函〔2015〕250號）從即日起廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2020年8月10日
陜西省食品安全突發(fā)事件應急預案
目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事件分級
1.5 工作原則
2. 應急指揮體系及其職責
2.1 省應急指揮機構
2.2 指揮部辦公室設置及職責
2.3 指揮部工作組設置及職責
2.4 專業(yè)技術機構設置及職責
2.5 設區(qū)市、縣應急指揮機構
3. 監(jiān)測、報告、預警
3.1 信息監(jiān)測
3.2 信息報告
3.3 預警信息
4. 應急響應
4.1 先期處置
4.2 事件評估
4.3 響應分級
4.4 響應程序
4.5 響應措施
4.6 響應級別調整及終止
5. 后期工作
5.1 善后處置
5.2 責任追究
5.3 總結評估
6. 應急保障
6.1 機制保障
6.2 信息保障
6.3 醫(yī)療保障
6.4 人員及技術保障
6.5物資經(jīng)費保障
6.6社會動員
6.7應急演練
6.8宣傳培訓
7. 附則
7.1 預案管理與更新
7.2解釋部門
7.3名詞術語
7.4實施時間
附件1食品安全突發(fā)事件分級響應標準
附件2食品安全突發(fā)事件預警信息分級評估標準
附件3食品安全應急指揮部成員單位職責
附件4陜西省食品安全應急指揮體系框架（略）
附件5陜西省食品安全突發(fā)事件應急工作流程（略）
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全突發(fā)事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家食品安全突發(fā)事件應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內發(fā)生的食品安全突發(fā)事件防范應對工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。
1.4 事件分級
結合我省實際，按照危害和影響程度將食品安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）。事件分級標準見附件1。
對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領導、分級負責。在省政府統(tǒng)一領導下，落實地方政府屬地責任，根據(jù)事件嚴重程度，分級組織應對工作。
（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關部門和單位提高突發(fā)事件應急意識，建立協(xié)調聯(lián)動機制，按照職責分工第一時間開展應急處置，最大程度減少損失和影響。
（3）預防為主、防治并重。著力加強風險監(jiān)測和防范，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效手段遏止食品安全事件苗頭，防患于未然。
（4）科學嚴謹、依法處置。充分利用科學手段和技術裝備，依照有關法律法規(guī)和制度，做好食品安全事件防范應對工作。
2. 應急指揮體系及其職責
2.1 省應急指揮機構
省食品安全委員會（以下簡稱省食安委）協(xié)調指導我省較大及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）設在省市場監(jiān)管局，承擔省食安委日常工作。
預判為較大及以下食品安全突發(fā)事件標準時，根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響,由省食安辦組織省食安委相關成員單位，或根據(jù)省政府安排部署要求,成立省級應急工作組,省級應急工作組組長由省食安辦主任，或省政府領導同志指定的有關單位、部門的負責同志擔任，負責指導、協(xié)調、督促有關地方和部門開展食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
預判可能達到重大及以上食品安全突發(fā)事件標準時，省政府成立省食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導指揮全省重大及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作。負責啟動和終止應急響應，研究重大應急決策和部署，組織發(fā)布事件的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告等。
總指揮：省政府領導同志
副總指揮：省政府分管副秘書長、省食安辦主任
成員單位：省紀委監(jiān)委、省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省廣電局、省糧食和儲備局、省通信管理局、西安海關、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團等單位。
指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事發(fā)地有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成指揮部賦予的各項工作任務（成員單位職責見附件3）。
2.2 指揮部辦公室設置及職責
指揮部辦公室設在省市場監(jiān)管局，承擔指揮部的日常工作。主要負責：
（1）貫徹落實指揮部應急處置的各項決策部署；
（2）組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務；
（3）督促協(xié)調應急工作組、成員單位及相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作；
（4）組織收集來自網(wǎng)絡、媒體、公眾、企業(yè)、技術機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規(guī)定程序處置；
（5）向國務院食安辦（國家市場監(jiān)管總局）、省政府報告事件應急處置工作開展情況，向指揮部成員單位通報事件應急處置工作開展情況；
（6）負責保障指揮部和辦公室所需的應急指揮車輛、辦公設備等應急設施、設備；
（7）加強對省級食品安全應急處置專家?guī)斓墓芾怼?br>
2.3 指揮部工作組設置及職責
根據(jù)事件處置需要，指揮部下設綜合協(xié)調、事件調查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、社會穩(wěn)定、輿情引導、專家組等8個工作組，在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，隨時向指揮部報告工作情況。若事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問題，可單設民事賠償組，其牽頭和組成部門由指揮部臨時指定，指導事發(fā)地相關部門做好善后工作。
（1）綜合協(xié)調組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳等參加。主要負責組織協(xié)調各工作組、相關機構開展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中的重大問題。
（2）事件調查組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省紀委監(jiān)委、省公安廳、省衛(wèi)生健康委等參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責調查事件發(fā)生原因，評估事件影響。有關食品監(jiān)管職能部門負責查明事件發(fā)生的監(jiān)管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出處理意見及防范措施。省紀委監(jiān)委負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進行調查；省衛(wèi)生健康委負責調查事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見；省公安廳對涉嫌犯罪的，負責督促、指導事發(fā)地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。
（3）危害控制組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責監(jiān)督、指導事發(fā)地相關部門對有關食品、原料、食品添加劑及相關產(chǎn)品進行召回、下架、封存，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（4）醫(yī)療救治組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、專業(yè)技術機構等參加。主要負責結合事件調查情況，組織協(xié)調醫(yī)療機構，迅速組織醫(yī)療救護力量，制定最佳救治方案積極實施救治，最大限度降低健康危害。
（5）檢測評估組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、西安海關、專業(yè)技術機構等參加。主要負責組織實施相關應急檢驗檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和研判事件發(fā)展趨勢，分析評估事件影響，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結果及時報告指揮部。必要時檢測評估組可與事件調查組一并開展工作。
（6）社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省司法廳等參加。主要負責組織事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務。
（7）輿情引導組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省廣電局等參加，指揮部根據(jù)事件發(fā)生性質和危害程度，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責組織事件處置新聞報道和輿論引導，按照“快報事實，慎報原因”的原則把握食品安全突發(fā)事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的新聞報道，配合相關部門做好信息發(fā)布。
（8）專家組：由省市場監(jiān)管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳等相關部門配合組建有關方面專家組。主要負責為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制定、危害評估和調查處理等工作提供技術指導和專業(yè)建議。
2.4 專業(yè)技術機構設置及職責
省級醫(yī)療、疾病預防控制以及指揮部各成員單位的食品安全相關技術機構（含第三方食品檢測機構）作為食品安全突發(fā)事件應急處置專業(yè)技術機構，在指揮部及其上級行政主管部門組織領導下開展應急處置相關技術支撐工作。
2.5 設區(qū)市、縣應急指揮機構
較大、一般食品安全突發(fā)事件應對工作由事件涉及的設區(qū)市、縣政府參照省應急指揮機構，成立相應的應急指揮機構，統(tǒng)一領導、組織和指揮本地區(qū)食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
對于市區(qū)內跨行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應對工作，在設區(qū)市政府的領導下，由事件涉及縣級政府協(xié)同應對，密切配合，共同做好食品安全突發(fā)事件防范應對工作。
3. 監(jiān)測、報告、預警
3.1 信息監(jiān)測
省食安辦和有關部門按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風險隱患信息，必要時向相關部門和單位通報，早預警、早防范、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要跟蹤監(jiān)測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監(jiān)測信息的主要內容包括：
（1）來自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡等媒體的與食品安全相關輿情信息；
（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；
（3）醫(yī)療機構報告的信息；
（4）食品安全相關技術機構監(jiān)測和分析的結果；
（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；
（6）有關部門通報的食品安全事件信息；
（7）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；
（8）國務院有關部門和其他省、自治區(qū)、直轄市通報我省的信息；
（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。
3.2 信息報告
3.2.1 信息來源報告要求
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內向所在地縣級食安辦（市場監(jiān)管部門）和其他相關部門報告。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人與食品安全事件有關的，視情組織專家會審并于2小時內向所在地縣級食安辦和衛(wèi)生健康行政部門報告。
（3）衛(wèi)生健康行政部門調查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，要及時通報本級食安辦。出入境檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)境外發(fā)生的食品安全事件可能對我省造成影響的，要及時向省食安辦等有關單位通報相關信息。
（4）食品安全檢測技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事件相關情況，要及時向所在地縣級食安辦（市場監(jiān)管部門）報告或舉報。
（5）縣級以上食安辦要將食品安全事件相關信息向本級政府和上級食安辦報告。
（6）按照屬地管理原則，突發(fā)事件信息報告實行逐級上報，但對于經(jīng)研判認為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。
（7）各級食安辦及食安委相關部門應向社會及相關單位公布事件信息報告電話，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的及時性。
3.2.2 食安委成員單位信息報告要求
（1）各級食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全突發(fā)事件信息，特別是敏感人群、敏感時期所發(fā)生的食品安全突發(fā)事件信息后，要在第一時間向本級食安辦報告簡要情況，詳情隨后續(xù)報，同時向其行政主管部門報告，原則上不得超過2小時。
（2）各級食安委成員單位監(jiān)測到食品安全輿情事件信息、獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，要及時通報本級食安辦，并做好后續(xù)跟蹤和通報工作。食安辦根據(jù)研判結果提出處置意見，報本級政府和上級食安辦。
3.2.3 各級食安辦報告要求
疑似食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上食安辦要盡快掌握、核實情況，簡化初報審批環(huán)節(jié)，降低審批層級，及時上報突發(fā)事件信息。
（1）初報：重大及以上食品安全突發(fā)事件，應在獲知相關信息后30分鐘內電話報告、1小時內書面上報；較大及以下食品安全突發(fā)事件，應在獲知相關信息后2小時內書面上報；其他突發(fā)事件可能涉及食品安全的，應在獲知相關信息后12小時內書面上報。
（2）續(xù)報：初報后，縣級以上食安辦要加強相關情況的跟蹤核實，組織分析研判，根據(jù)事件發(fā)展、應急處置等情況，及時續(xù)報有關信息。重大及以上食品安全突發(fā)事件每天至少上報一次信息，其他突發(fā)事件在處置過程中取得重大進展或可確定關鍵性信息的，應在12小時內上報進展情況。
（3）終報：突發(fā)事件處置結束后，應于7個工作日內上報事件調查處置情況報告。
（4）核報：接到省食安辦要求核報的信息，事發(fā)地食安辦要迅速核實，按照時限要求反饋相關情況。原則上，電話反饋時間不得超過30分鐘，對于明確要求上報書面信息的，反饋時間不得超過1小時。
3.2.4 報告內容
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療衛(wèi)生機構、技術機構和社會團體、個人報告疑似食品安全事件信息時，內容應當包括事件發(fā)生時間、地點、人數(shù)、信息來源和當前狀況等基本情況。
指揮部成員單位、縣級以上食安辦報告食品安全事件信息時，按照“初報事件要素、續(xù)報事件詳情、終報事件結果”的原則，分步驟分重點報告。根據(jù)事件應對情況可進行多次續(xù)報。初報應當包括事件發(fā)生時間、地點、當前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢等內容。續(xù)報應當包括事件進展、調查詳情、后續(xù)應對措施等內容。終報應當包括事件定性、事件產(chǎn)生原因分析、責任追究、類似事件預防措施等內容。事件報告單位信息應含報告事件、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
3.2.5 接報信息評估
有關部門應當按規(guī)定及時向各級食安辦提供相關信息和資料，由各級食安辦會同衛(wèi)生健康行政部門開展食品安全事件評估。經(jīng)初步評估為食品安全事件的，各級食安辦按規(guī)定向本級政府及上級食安辦報告。評估內容應當包括：
（1）涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴重程度；
（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。
3.3 預警信息
3.3.1 預警分級
對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素分為四級,用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴大。
橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大及以上食品安全突發(fā)事件，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
省食安辦組織專家對食品安全突發(fā)事件預警信息進行綜合評估，確定預警信息層級。預警信息分級評估標準見附件2。
3.3.2 預警發(fā)布
各級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康行政等有關部門根據(jù)監(jiān)測信息、接報信息和事件評估結果，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問題，通報本級食安辦，由本級食安辦統(tǒng)一匯總報請本級政府同意后，向相關單位發(fā)布預警信息，并通報相關部門和可能波及的地區(qū)食安辦做好預警預防工作。
根據(jù)風險危害及蔓延情況，可在一定區(qū)域內通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向公眾發(fā)布風險警示信息。紅色、橙色預警信息由省政府或者省政府委托的部門發(fā)布，黃色、藍色預警信息分別由設區(qū)市、縣政府或其委托的部門發(fā)布。
3.3.3 預警行動
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級政府及相關部門視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調查核實，符合食品安全突發(fā)事件分級響應標準的，按本預案處置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急科普知識宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。
（3）應急準備。通知醫(yī)療、疾控、檢驗檢疫等應急隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。
（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關輿情跟蹤監(jiān)測，及時回應社會關切，主動澄清謠言傳言。
3.3.4 預警解除
按照“誰啟動，誰解除”的原則，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調整預警級別并重新發(fā)布。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，各級食安辦報請本級政府宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
4. 應急響應
4.1 先期處置
縣級以上食安辦接到食品安全突發(fā)事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，同時組織本級食安委成員單位，在各自職責范圍內開展先期應急處置和事件調查，采取下列措施，防止或減輕社會危害：
（1）開展應急救援,組織救治患者，做好安撫工作。
（2）保護現(xiàn)場，維護治安，封存可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料；封存被污染的食品工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營。
（3）根據(jù)各自職責開展事件初步調查。
（4）必要時，報請本級政府同意后向社會依法發(fā)布食品安全突發(fā)事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說明。
4.2 事件評估
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地食安辦應立即組織相關單位開展食品安全事件評估，初步核定食品安全突發(fā)事件級別并確定應采取的措施。相關部門應采取下列措施及時準確進行事件評估：
（1）各相關單位應當按規(guī)定及時向本級食安辦提供信息和資料。
（2）縣級以上疾病預防控制機構應當開展流行病學調查，向本級食安辦、衛(wèi)生健康行政部門提交流行病學調查報告。
（3）縣級以上衛(wèi)生健康行政部門協(xié)助本級食安辦對食品安全突發(fā)事件進行評估，評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動應急響應建議，形成評估報告，報上級食安辦。
4.3 響應分級
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應事件分級標準的特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級），Ⅰ級應急響應由國務院組織實施，省政府積極配合主動開展工作；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省、設區(qū)市、縣政府啟動應急響應，并統(tǒng)一指揮處置。其他食品安全事件參照級別事件進行應急響應，必要時啟動Ⅳ級響應。
4.4 響應程序
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在縣級以上食安辦的指揮下進行先期處置。根據(jù)各級食安辦事件評估結果，參照事件分級標準，需要啟動應急預案的，各級食安辦報請本級政府啟動應急響應。
4.4.1 較大及以下食品安全事件的應急響應（Ⅲ級、Ⅳ級）
初判為較大及以下食品安全突發(fā)事件，設區(qū)市、縣政府啟動相應應急預案，省食安辦根據(jù)事件處置情況及時向省食安委相關成員單位進行通報，相關單位按照各自職責，對設區(qū)市政府處置食品安全事件過程予以指導、協(xié)助。必要時省政府派出應急工作組指導、協(xié)助事件處置工作。
4.4.2 重大及以上食品安全突發(fā)事件應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
（1）初判為重大及以上食品安全突發(fā)事件，報省政府批準啟動Ⅱ級響應，按照規(guī)定成立指揮部，組織開展應急處置。
（2）指揮部組織省食安委相關成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作。
（3）指揮部辦公室及時向國務院食安辦（國家市場監(jiān)管總局）報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展，指導、部署事發(fā)地人民政府開展先期處置，要求設區(qū)市、縣政府啟動相應級別應急響應。
（4）指揮部成員單位迅速到位，在指揮部的統(tǒng)一指揮與調度下，按相應職責做好突發(fā)事件應急處置相關工作，并加強與事發(fā)地工作組的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)。
（5）根據(jù)有關部門和專家建議，通知相關應急機構隨時待命，做好應急準備，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量參與救援。
（6）食品安全事件有蔓延趨勢的，應向毗鄰或可能涉及的省、自治區(qū)、直轄市相關部門通報事件有關情況。
（7）事發(fā)地設區(qū)市政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調縣級政府全力開展應急處置，并及時報告相關工作進展情況；事件發(fā)生單位按照相應的處置方案開展先期處置。
4.5 響應措施
重大及以上食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部根據(jù)事件性質、特點和危害程度，立即組織指揮部相關工作機構開展下列應急處置措施。
4.5.1 醫(yī)學救援
由醫(yī)療救治組負責，指導事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門迅速組織醫(yī)療資源開展診斷治療；必要時組織增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和隊伍，調配急需醫(yī)藥物資。
4.5.2 現(xiàn)場處置
由危害控制組負責，指導事發(fā)地市場監(jiān)管部門依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關產(chǎn)品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營者按照相關法律法規(guī)停止生產(chǎn)經(jīng)營，并召回問題食品；現(xiàn)場調查結束后，責令生產(chǎn)經(jīng)營者對被污染的食品相關產(chǎn)品在監(jiān)管部門監(jiān)督下進行無害化處理，對設備、場所等進行清洗消毒，消除污染。
4.5.3 流行病學調查
由事件調查組負責，及時組織對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事件有關的危險因素開展流行病學調查。疾病預防控制機構在完成現(xiàn)場流行病學調查后，應當在24小時內向指揮部辦公室提交流行病學調查報告。
4.5.4 應急檢驗檢測
由檢測評估組負責，指定專業(yè)技術機構對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關抽樣樣品及時進行應急檢驗檢測，并提交檢驗檢測報告，為制定事件調查和應急處置方案等提供技術支撐。
4.5.5 事件調查
由事件調查組負責，組織各方力量及時開展事件調查工作，準確查清事件性質和原因，分析評估事件風險和發(fā)展趨勢，認定事件單位和有關部門及其工作人員的責任，提出責任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調查報告。
事件情況調查包括：
（1）事件發(fā)生時間、地點、原因和事件經(jīng)過。
（2）事件造成的人員傷亡或者健康損害情況。
（3）涉事食品及其原料購進、生產(chǎn)、銷售、使用情況。
（4）事件發(fā)生單位情況：食品安全事件發(fā)生后的報告情況；事件發(fā)生后啟動應急處置方案及采取控制措施的情況；事件發(fā)生后服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；事件發(fā)生后是否存在隱瞞、謊報、緩報事故，故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)或者阻礙調查的情況；建立食品安全應急管理制度情況；制定食品安全應急處置方案和突發(fā)事件報告制度情況；開展食品安全應急演練情況；定期檢查本單位各項食品安全防范措施，及時消除事故隱患的情況。
（5）市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管和應急處置情況：按規(guī)定報告食品安全事件的情況；事件發(fā)生后，按規(guī)定成立事件處置指揮機構和啟動應急預案的情況；組織協(xié)調開展食品安全事件處置情況；按規(guī)定制定食品安全事件應急預案和開展應急預案演練的情況；建立健全食品安全信息共享機制，落實食品安全監(jiān)督管理責任制等情況。
（6）其他相關成員單位應急處置情況：按規(guī)定向上級主管部門和本級政府報告食品安全事件的情況；與有關部門相互通報的情況；按規(guī)定趕赴現(xiàn)場調查處置的情況；按規(guī)定組織開展應急檢驗的情況；開展流行病學調查的情況；對事故發(fā)生單位的監(jiān)管情況；涉事食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的食品安全風險評估結論，以及采取相應措施的情況。
4.5.6 信息發(fā)布和輿論引導
由輿情引導組負責，通過政府授權發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等形式，借助電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體，運用微博、微信等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會公眾發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調查處理進展情況等。
4.5.7 維護社會穩(wěn)定
由社會穩(wěn)定組負責，指導事發(fā)地公安機關加強對救助患者的醫(yī)療衛(wèi)生機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點區(qū)域治安管控，依法查處借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。
4.6 響應級別調整及終止
食品安全突發(fā)事件處置過程中，指揮部要結合實際情況和防控需要，根據(jù)評估結果及時調整應急響應級別。當事件得到控制并達到以下要求，經(jīng)評估認為可解除響應的，及時終止響應：
（1）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時內無同類病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
（2）現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除。
重大及以上食品安全突發(fā)事件應急響應由指揮部辦公室組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，指揮部辦公室提出應急響應級別調整建議，經(jīng)指揮部批準后實施。響應級別調整后，事發(fā)地政府應當結合調整后的響應級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，指揮部辦公室提出終止響應的建議，經(jīng)指揮部批準后實施。
5. 后期工作
5.1 善后處置
省政府有關部門會同事發(fā)地政府積極穩(wěn)妥、深入細致地做好重大食品安全事件善后處置工作，盡快消除事件影響，恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。必要時成立民事賠償組，負責食品安全事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用的及時支付及產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時撥付等。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構要及時開展應急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費用。
5.2 責任追究
對有關地方和單位領導班子、領導干部未正確履行職責，致使發(fā)生食品安全事件的，按照有關規(guī)定進行督導和責任追究。
對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
事件發(fā)生單位及相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)，造成嚴重后果的，依法追究相應責任。
5.3 總結評估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，各級食安辦要組織有關部門及時對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出對類似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，必要時采取適當方式向社會公布并通報相關部門。
6. 應急保障
6.1 機制保障
本預案涉及到的單位、醫(yī)療機構、技術機構以及應急工作組應根據(jù)各自工作職責，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應依法制定食品安全突發(fā)事件處置方案，定期檢查落實，及時消除食品安全事件隱患。
6.2 信息保障
省食安辦適時召開聯(lián)絡員會議，通報、交流、分析食品安全事件監(jiān)測預警信息。加強食品安全事件專項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
6.3 醫(yī)療保障
食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，衛(wèi)生健康行政部門應當立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援響應，醫(yī)療救護人員立即趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治。省工業(yè)和信息化廳組織救治藥品的供應。
6.4 人員及技術保障
應急處置專業(yè)技術機構應當結合本機構職責開展專業(yè)技術人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事件核實、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。
6.5 物資經(jīng)費保障
各級政府應當保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需車輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后須及時補充；食品安全突發(fā)事件應急處置、演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急需要。
6.6 社會動員
根據(jù)食品安全突發(fā)事件應急處置需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
6.7 應急演練
各級政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展食品安全突發(fā)事件的應急演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。原則上各級政府每3年至少開展1次應急演練。
6.8 宣傳培訓
各級政府及其相關部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和消費者的風險防范能力。
食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級食安辦或相關部門負責組織實施。
7. 附則
7.1 預案管理與更新
本預案由省食安辦負責管理。根據(jù)《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，視情況變化及時修訂完善。指揮部成員單位、各級政府參照本預案，制定本部門和地方食品安全突發(fā)事件應急預案。
7.2 解釋部門
本預案由省食安辦負責解釋。
7.3 名詞術語
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全輿情事件：指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社會輿論影響的事件。
食品安全突發(fā)事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故，及已經(jīng)或可能造成不良社會影響的食品安全輿情事件。
7.4 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行；2015年制定的《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省食品安全事件應急預案的通知》（陜政辦函〔2015〕250號）同時廢止。
附件：1. 食品安全突發(fā)事件分級響應標準
2. 食品安全突發(fā)事件預警信息分級評估標準
3. 食品安全應急指揮部成員單位職責
4. 陜西省食品安全應急指揮體系框架（略）
5. 陜西省食品安全突發(fā)事件應急工作流程（略）
注：查閱或下載附件請登錄陜西省人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.shaanxi.gov.cn/）
附件１
附件２
說明：通過綜合研判食品安全風險的“嚴重程度”和“發(fā)生概率”兩個指標，對食品安全突發(fā)事件預警信息進行評價和分級。
嚴重程度中的“一般”是指無顯性傷害，但長期使用可危害健康或造成縣級行政區(qū)域范圍內的不良影響；“較重”是指導致輕度傷害引發(fā)身體不適或造成地市級行政區(qū)域范圍內的不良影響；“嚴重”是指可致重度或大面積傷害引發(fā)嚴重疾病，或造成省級行政區(qū)域范圍內的不良影響；“特別嚴重”是指直接導致死亡，或導致大面積嚴重中毒和疾病，或造成多個省份行政區(qū)域范圍內的不良影響。評估嚴重程度時，一般同時考慮緊急程度因素。
發(fā)生概率中的“不太可能”是指在某些時候可能會發(fā)生；“有可能”是指在某些時候應該會發(fā)生；“非常可能”是指在大多數(shù)情況下很可能會發(fā)生；“幾乎肯定”是指預期在大多數(shù)情況下都會發(fā)生。
附件3
食品安全應急指揮部成員單位職責
1. 省紀委監(jiān)委：負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在食品安全突發(fā)事件應急處置中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。
2. 省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責把握食品安全事件新聞報道的正確導向，指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息；指導協(xié)調新聞單位做好食品安全事件的新聞報道。
3. 省委政法委：負責綜合運用社會治安綜合治理有效手段，協(xié)調督促有關部門落實食品安全綜合治理措施；督促推動重大危害食品安全犯罪案件依法處理工作。
4. 省委網(wǎng)信辦：負責把握食品安全事件網(wǎng)絡宣傳工作的正確導向，指導協(xié)調省內網(wǎng)站做好食品安全事件的網(wǎng)絡新聞報道；指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導。
5. 省發(fā)展改革委：負責按照規(guī)定權限審批、核準、備案食品安全相關重大投資項目，配合相關部門加強食品安全檢驗檢測專業(yè)技術機構基礎設施建設，協(xié)助做好食品安全應急處置工作。
6. 省教育廳：負責協(xié)助市場監(jiān)管部門對學校食堂、學生營養(yǎng)餐、學校周邊食品經(jīng)營發(fā)生的食品安全事件進行調查，組織開展相關應急處置。
7. 省科技廳：負責食品安全突發(fā)事件處置的科技攻關，為事件處置提供技術支持。
8. 省工業(yè)和信息化廳：負責食品安全事件應急處置所需儲備救治藥品及相關產(chǎn)品的保障供給；協(xié)助對乳品、轉基因食品、酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調查和應急處置；負責食鹽引起的食品安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
9. 省民族宗教委：負責協(xié)助市場監(jiān)管部門開展相關食品安全事件的調查處置，配合開展相關技術鑒定工作。
10. 省公安廳：負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查，加強對食品安全事件現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序。
11. 省民政廳：負責協(xié)助做好受食品安全事件影響人群的生活救助工作。
12. 省司法廳：負責對各級市場監(jiān)管部門依法行政的監(jiān)督指導；協(xié)助有關監(jiān)督管理部門對監(jiān)獄、司法行政戒毒場所等司法行政機關集體用餐造成的食品安全事件進行調查并開展應急處置工作；組織引導律師等為食品安全事件、重大違法犯罪案件依法處理工作提供法律服務。
13. 省財政廳：負責省級食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監(jiān)督管理。
14. 省生態(tài)環(huán)境廳：負責組織對造成食品安全事件的環(huán)境污染事件進行調查處置；指導協(xié)調地方政府開展環(huán)境污染處置。
15. 省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責協(xié)助調查處理建筑工地食堂發(fā)生的食物中毒事件；根據(jù)需要參與重大食品安全事件應急處置。
16. 省交通運輸廳：負責協(xié)助提供事件應急處置過程中的公路、水路交通運力保障；協(xié)助有關監(jiān)督管理部門對交通運輸過程中發(fā)生的重大食品安全事件進行調查處理。
17. 省農業(yè)農村廳：負責食用農產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、奶畜飼養(yǎng)和生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責有關檢測隊伍建設，組織開展相關檢測評估，提出評估結論。
18. 省商務廳：負責協(xié)調指導開展食品行業(yè)信用體系建設，參與食品商業(yè)企業(yè)食品安全突發(fā)事件的應急處置。
19. 省文化和旅游廳：負責協(xié)助市場監(jiān)管部門對旅游場所用餐造成的食品安全事件進行調查并開展應急處置工作。
20. 省衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構提供技術支持，會同市場監(jiān)管部門開展事件調查、核定事件級別、提出應急響應建議；負責應急處置工作醫(yī)療救援力量建設和監(jiān)測隊伍建設；組織醫(yī)療救治，協(xié)調現(xiàn)場處置及技術調查；提供相關標準解釋。
21. 省應急廳：負責指導省食品安全突發(fā)事件應急預案體系建設；協(xié)助有關監(jiān)管部門組織處置事故災難引發(fā)的次生食品安全事件。
22. 省市場監(jiān)管局：負責對生產(chǎn)加工、餐飲和流通領域發(fā)生的食品以及進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農產(chǎn)品安全事件進行調查處理，組織開展相關檢測，責令召回問題產(chǎn)品并作相應處理；對食品安全事件所涉及的商標侵權等違法行為進行調查處理，并采取必要的應急處置措施；組織開展相關檢驗檢測和風險評估，提交事件發(fā)生原因、處置過程和總結評估報告；承擔食品安全應急處置工作中跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調聯(lián)動等省食安辦職責。
23. 省林業(yè)局：負責可食用林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法配合采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
24. 省廣電局：在省委宣傳部（省政府新聞辦）的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關管理協(xié)調工作。
25. 省糧食和儲備局：負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
26. 省通信管理局：負責配合市場監(jiān)管部門依法查處網(wǎng)絡銷售食品事件和網(wǎng)絡違法銷售食品案件。
27. 西安海關：負責重大進出口食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品質量安全事件調查、處理工作，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。
28. 民航西北地區(qū)管理局：負責航空運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導民航運輸食品安全事件的應急處理；協(xié)調提供食品安全事件應急處置過程中的民用航空運輸保障。
29. 中鐵西安局集團：負責鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導鐵路運營食品安全事件的應急處置；提供事件應急處置過程中的鐵道運輸保障。
