佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于《佛山市食品展銷會(huì)食品安全管理規(guī)定》的政策解讀（2021修訂版）

一、 制定的背景

（一）目的意義

制定《佛山市食品展銷會(huì)食品安全管理規(guī)定》的目的是通過(guò)制定合法有效、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件進(jìn)一步解決食品展銷會(huì)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，同時(shí)也是貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”強(qiáng)化“四有兩責(zé)”的重要制度保證。

（二）法律依據(jù)

《食品安全法》《〈食品安全法〉實(shí)施條例》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則》等

（三）起草的過(guò)程

在起草過(guò)程中，我局主要做了以下工作：

1、認(rèn)真研究了我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)。

2、認(rèn)真研究了國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管工作的指示和政策。

3、召開座談會(huì)，廣泛聽取市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門對(duì)食品展銷會(huì)管理的意見，并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行完善和修改。

二、 制定的主要內(nèi)容

本規(guī)定共六章三十六條，對(duì)舉辦者的責(zé)任和義務(wù)、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)、攤位設(shè)施要求、監(jiān)督管理等均單獨(dú)設(shè)立章節(jié)予以規(guī)定。第一章“總則”，規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、管理部門及責(zé)任主體等。第二章“舉辦者的責(zé)任和義務(wù)”，規(guī)定了資質(zhì)條件、設(shè)備設(shè)施的要求、監(jiān)管義務(wù)、投訴設(shè)置、材料報(bào)送、場(chǎng)地提供者義務(wù)等。第三章“經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)”，規(guī)定了資質(zhì)條件、從業(yè)要求、食品制作要求等。第四章“攤位設(shè)施要求”規(guī)定了攤位的面積、位置和內(nèi)部分區(qū)等要求。第五章“監(jiān)督管理”，規(guī)定了主管部門、監(jiān)管職責(zé)、違規(guī)違法行為的處理方法等。第六章“附則”。

三、重點(diǎn)內(nèi)容解讀

（一）關(guān)于本規(guī)定的適用對(duì)象

本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定了適用對(duì)象及其釋義，其中第二條對(duì)“食品展銷會(huì)”進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋，本規(guī)定適用的“食品展銷會(huì)”是狹義上的食品展銷會(huì)，并不包括含有非食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的展銷會(huì)，但對(duì)于包含食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的展銷會(huì)、廟會(huì)、游園等其他活動(dòng)可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于監(jiān)督管理部門

本市行政區(qū)域內(nèi)的食品監(jiān)督管理部門應(yīng)遵守本規(guī)定，上述部門包括市級(jí)、區(qū)級(jí)及鎮(zhèn)（街道）的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。本局在草擬本規(guī)定時(shí)，對(duì)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施細(xì)則》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真研究，根據(jù)各個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的特點(diǎn)，對(duì)本市各個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行了監(jiān)督、管理等工作的分工。

（三）關(guān)于資質(zhì)確認(rèn)

本規(guī)定第十三條詳細(xì)規(guī)定了食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)把相關(guān)資料向?qū)俚劓?zhèn)（街）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供，這是對(duì)食品展銷會(huì)管理監(jiān)督的第一重把關(guān)。要求舉辦者在舉辦前進(jìn)行材料報(bào)送，一方面，是保證食品展銷會(huì)食品安全的資質(zhì)前提；另一方面是考慮到食品展銷會(huì)規(guī)模大、商品種類繁復(fù)、人員繁雜等特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可通過(guò)材料對(duì)展銷會(huì)有比較全面的了解，便于監(jiān)督管理工作的開展。