一、文件出臺的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展“證照分離”改革全覆蓋，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要舉措，對于創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，開展“證照分離”改革全覆蓋，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有積極作用。
2019年12月，省政府辦公廳印發(fā)文件，在中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對中央層面和河南省層面設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)以來，有力推動了“照后減證”和簡化審批，事中事后監(jiān)管不斷完善，市場主體活力得到充分激發(fā)，為全省推行“證照分離”改革全覆蓋提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），決定自7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。按照國務(wù)院要求，為持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)全省市場主體發(fā)展活力，省政府辦公廳專門印發(fā)本方案，在全省范圍內(nèi)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，同時(shí)在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
二、如何實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理？
按照國發(fā)〔2021〕7號文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）（共523項(xiàng)）》。同時(shí)，全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，形成《河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全省版）（共3項(xiàng)）》（見附件），逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。省政府定期向社會公布清單的調(diào)整更新情況，接受社會監(jiān)督，清單之外不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。
三、方案提出的四種改革方式有哪些區(qū)別？
直接取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
審批改為備案的，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全省信用信息共享平臺。
優(yōu)化審批服務(wù)包括5種方式。一是落實(shí)下放審批權(quán)限規(guī)定，便利企業(yè)就近辦理許可事項(xiàng)。二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。四是取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。五是取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時(shí)，各地、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，依法依規(guī)探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
四、如何加大河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)力度？
按照國發(fā)〔2021〕7號文件要求，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）（共69項(xiàng)）》規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措，包括直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)、開封片區(qū)、洛陽片區(qū)所在的國家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州市金水區(qū)，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽市澗西區(qū)參照執(zhí)行。
五、如何創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？
創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是“證照分離”改革全覆蓋的重要內(nèi)容。一要適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
二要根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。要貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。
三要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要落實(shí)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。
