一圖讀懂｜《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》
檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費的全過程。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，對于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、維護(hù)消費者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會公共安全等具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制的決策部署，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2021年6月1日起實施。
制定背景
(一）貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署
黨的十九屆五中全會提出，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國務(wù)院明確了市場監(jiān)管總局“負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗檢測工作”的工作職責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)[2018〕 3號）提出，要嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗檢測結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對參與檢驗檢測活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制。
(二）加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制
《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019 ] 18號）提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。市場監(jiān)管總局積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制的要求，逐步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管等機(jī)制建設(shè)。
(三）促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)規(guī)范發(fā)展
我國檢驗檢測市場持續(xù)高速發(fā)展，但部分領(lǐng)域存在的不實、虛假檢驗檢測報告成為制約行業(yè)發(fā)展的毒瘤，嚴(yán)重影響了行業(yè)的公正性和公信力。檢驗檢測行業(yè)“散而不強(qiáng)”、“管理不規(guī)范”等問題亟待解決?！掇k法》對“不實報告”、“虛假報告”的情形進(jìn)行了界定，操作性強(qiáng)，既可以規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，又可以滿足當(dāng)前監(jiān)管工作的實際需要。
總體框架
《辦法》共二十八條
第一至四條
規(guī)定了立法目的與依據(jù)、適用范圍、基本概念及監(jiān)管體制。
第五至十六條
規(guī)定了檢驗檢測機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和從業(yè)要求，明確機(jī)構(gòu)對檢驗檢測報告承擔(dān)主體責(zé)任，規(guī)定了基本從業(yè)原則及人員管理、過程規(guī)范、委托檢驗、分包要求、報告形式及記錄保存等行為規(guī)范，重點列舉了不實和虛假檢驗檢測報告的具體情形。
第十七至二十四條
規(guī)定了監(jiān)督管理要求，確立了“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，規(guī)定了能力驗證、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段。
第二十五至二十七條
規(guī)定了法律責(zé)任。
第二十八條
規(guī)定附則內(nèi)容。
重點內(nèi)容
(一）主體責(zé)任
1、檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗檢測報告負(fù)責(zé)。
2、 除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。
(二）行為規(guī)范
1、明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規(guī)范。
2、明確檢驗檢測人員的從業(yè)要求和資質(zhì)的要求。
3、明確委托送檢和分包檢驗檢測項目的要求。
4、 明確檢驗檢測報告形式和規(guī)范用語的要求。
5、明確出具不實檢驗檢測報告和虛假檢驗檢測報告的情形。
6、明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其遵守法定要求、獨立公正從業(yè)、履行社會責(zé)任等情況進(jìn)行自我聲明。
7、明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題時，應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)督管理部門報告。
(三）新型監(jiān)管機(jī)制
1、明確各級市場監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的職責(zé)要求。
2、明確總局可以委托省級市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查。
3、明確省級以上市場監(jiān)督管理部門可以定期組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證，并公布能力驗證結(jié)果。
4、將重點監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機(jī)融合，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法將監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
5、省級市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合風(fēng)險程度、能力驗證以及監(jiān)督檢查結(jié)果、投訴舉報情形等，開展分類監(jiān)管。
6、明確市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權(quán)。
(四）查處違規(guī)行為
1.四種出具不實報告的情形
樣品的采集、標(biāo)識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的;
使用未經(jīng)檢定或者校準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、設(shè)施的;
違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的;
未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報告的。
2.五種出具虛假報告的情形
(1）未經(jīng)檢驗檢測的;
(2）偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的;
(3）減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，或者改變關(guān)鍵檢驗檢測條件的;
(4）調(diào)換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗檢測的;
(5）偽造檢驗檢測機(jī)構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間的。
(五)法律責(zé)任
1.依法嚴(yán)厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。對《辦法》列舉的不實和虛假檢驗檢測，市場監(jiān)管部門將依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款。⒉.督促改正較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。對違反國家強(qiáng)制性規(guī)定實施檢驗檢測尚未對結(jié)果造成影響的、違規(guī)分包、出具檢驗檢測報告不規(guī)范等行為，市場監(jiān)管部門將責(zé)令限期改正。
3.提醒糾正一般性違規(guī)事項。對于違反一般性管理要求的事項，《辦法》指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員采用說服教育、提醒糾正等非強(qiáng)制性手段。
檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費的全過程。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，對于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、維護(hù)消費者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會公共安全等具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制的決策部署，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2021年6月1日起實施。
制定背景
(一）貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署
黨的十九屆五中全會提出，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國務(wù)院明確了市場監(jiān)管總局“負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗檢測工作”的工作職責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)[2018〕 3號）提出，要嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗檢測結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對參與檢驗檢測活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制。
(二）加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制
《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019 ] 18號）提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。市場監(jiān)管總局積極響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制的要求，逐步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管等機(jī)制建設(shè)。
(三）促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)規(guī)范發(fā)展
我國檢驗檢測市場持續(xù)高速發(fā)展，但部分領(lǐng)域存在的不實、虛假檢驗檢測報告成為制約行業(yè)發(fā)展的毒瘤，嚴(yán)重影響了行業(yè)的公正性和公信力。檢驗檢測行業(yè)“散而不強(qiáng)”、“管理不規(guī)范”等問題亟待解決?！掇k法》對“不實報告”、“虛假報告”的情形進(jìn)行了界定，操作性強(qiáng)，既可以規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，又可以滿足當(dāng)前監(jiān)管工作的實際需要。
總體框架
《辦法》共二十八條
第一至四條
規(guī)定了立法目的與依據(jù)、適用范圍、基本概念及監(jiān)管體制。
第五至十六條
規(guī)定了檢驗檢測機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和從業(yè)要求，明確機(jī)構(gòu)對檢驗檢測報告承擔(dān)主體責(zé)任，規(guī)定了基本從業(yè)原則及人員管理、過程規(guī)范、委托檢驗、分包要求、報告形式及記錄保存等行為規(guī)范，重點列舉了不實和虛假檢驗檢測報告的具體情形。
第十七至二十四條
規(guī)定了監(jiān)督管理要求，確立了“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，規(guī)定了能力驗證、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段。
第二十五至二十七條
規(guī)定了法律責(zé)任。
第二十八條
規(guī)定附則內(nèi)容。
重點內(nèi)容
(一）主體責(zé)任
1、檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗檢測報告負(fù)責(zé)。
2、 除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。
(二）行為規(guī)范
1、明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規(guī)范。
2、明確檢驗檢測人員的從業(yè)要求和資質(zhì)的要求。
3、明確委托送檢和分包檢驗檢測項目的要求。
4、 明確檢驗檢測報告形式和規(guī)范用語的要求。
5、明確出具不實檢驗檢測報告和虛假檢驗檢測報告的情形。
6、明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其遵守法定要求、獨立公正從業(yè)、履行社會責(zé)任等情況進(jìn)行自我聲明。
7、明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題時，應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)督管理部門報告。
(三）新型監(jiān)管機(jī)制
1、明確各級市場監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的職責(zé)要求。
2、明確總局可以委托省級市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查。
3、明確省級以上市場監(jiān)督管理部門可以定期組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證，并公布能力驗證結(jié)果。
4、將重點監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機(jī)融合，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法將監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
5、省級市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合風(fēng)險程度、能力驗證以及監(jiān)督檢查結(jié)果、投訴舉報情形等，開展分類監(jiān)管。
6、明確市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權(quán)。
(四）查處違規(guī)行為
1.四種出具不實報告的情形
樣品的采集、標(biāo)識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的;
使用未經(jīng)檢定或者校準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、設(shè)施的;
違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的;
未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報告的。
2.五種出具虛假報告的情形
(1）未經(jīng)檢驗檢測的;
(2）偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的;
(3）減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，或者改變關(guān)鍵檢驗檢測條件的;
(4）調(diào)換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗檢測的;
(5）偽造檢驗檢測機(jī)構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間的。
(五)法律責(zé)任
1.依法嚴(yán)厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。對《辦法》列舉的不實和虛假檢驗檢測，市場監(jiān)管部門將依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款。⒉.督促改正較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。對違反國家強(qiáng)制性規(guī)定實施檢驗檢測尚未對結(jié)果造成影響的、違規(guī)分包、出具檢驗檢測報告不規(guī)范等行為，市場監(jiān)管部門將責(zé)令限期改正。
3.提醒糾正一般性違規(guī)事項。對于違反一般性管理要求的事項，《辦法》指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員采用說服教育、提醒糾正等非強(qiáng)制性手段。
