近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。對(duì)此，記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
一、為什么要制定出臺(tái)《預(yù)案》？
豬肉是我國居民最主要的肉食品和動(dòng)物蛋白攝取來源，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)關(guān)系群眾切身利益。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，并根據(jù)形勢(shì)變化于2012年和2015年兩次進(jìn)行修訂，形成了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。相關(guān)預(yù)案對(duì)于促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、緩解價(jià)格周期性波動(dòng)、保障居民豬肉消費(fèi)需要起到了積極作用，也為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。
2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)受到了前所未有的影響，政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力與水平亟待進(jìn)一步提高。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委迅速會(huì)同有關(guān)部門打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展工作，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)關(guān)口前移，及時(shí)提示預(yù)警生豬和豬肉價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，建立部門會(huì)商機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)組織政府豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)和投放，促進(jìn)豬肉價(jià)格在相對(duì)高位保持了基本平穩(wěn)運(yùn)行，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費(fèi)基本需要。
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二０三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”。為更好適應(yīng)生豬市場(chǎng)的新形勢(shì)新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，將本輪政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)做法機(jī)制化、制度化，制定出臺(tái)了本《預(yù)案》。
二、《預(yù)案》與2015年出臺(tái)的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》相比，有哪些主要的不同之處？
與2015年預(yù)案相比，本《預(yù)案》對(duì)預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲(chǔ)備分類和規(guī)模、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容作了修改完善。
一是豐富預(yù)警指標(biāo)。“豬糧比價(jià)”指標(biāo)是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對(duì)比關(guān)系的重要指標(biāo)，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預(yù)案》繼續(xù)沿用了這一指標(biāo)。與此同時(shí)，《預(yù)案》增加了兩個(gè)指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)能夠顯著提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo)，該指標(biāo)更貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價(jià)格過度上漲時(shí)能夠及時(shí)作出預(yù)警和響應(yīng)。
二是調(diào)整預(yù)警區(qū)間?！额A(yù)案》區(qū)分生豬價(jià)格過度下跌和過度上漲兩種情形，設(shè)立了三級(jí)預(yù)警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當(dāng)豬糧比價(jià)處在7∶1～9∶1時(shí)不進(jìn)行預(yù)警，為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整留有充足空間。
三是分類設(shè)置儲(chǔ)備?！额A(yù)案》依據(jù)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。國家層面常規(guī)儲(chǔ)備主要用于滿足市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時(shí)儲(chǔ)備是結(jié)合此輪調(diào)控實(shí)踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出的，主要是在生豬價(jià)格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時(shí)，儲(chǔ)備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。
四是完善工作機(jī)制?！额A(yù)案》對(duì)本輪豬肉市場(chǎng)調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會(huì)商機(jī)制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率。《預(yù)案》結(jié)合本輪調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府豬肉儲(chǔ)備規(guī)模、收儲(chǔ)機(jī)制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力。
三、后期生豬市場(chǎng)將怎樣發(fā)展？《預(yù)案》將發(fā)揮什么樣的作用？
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺(tái)了一系列生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，各地認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市場(chǎng)主體積極復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，生豬復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)勢(shì)頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%，有關(guān)方面預(yù)計(jì)今年下半年生豬出欄量有望恢復(fù)到正常水平。隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，生豬和豬肉價(jià)格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時(shí)，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及生物安全防護(hù)水平較以往明顯提高。
《預(yù)案》充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn)，以價(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。價(jià)格過高時(shí)，將投放儲(chǔ)備以保障居民消費(fèi)需要，推動(dòng)價(jià)格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴(kuò)張；價(jià)格過低時(shí)，將啟動(dòng)收儲(chǔ)以托住市場(chǎng)，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。
四、如何保障《預(yù)案》有效落實(shí)？
《預(yù)案》明確了部門會(huì)商、央地聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)施保障措施。一是部門會(huì)商，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會(huì)商，分析市場(chǎng)形勢(shì)，議定儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作事項(xiàng)。二是央地聯(lián)動(dòng)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)調(diào)控合力，同時(shí)要求有關(guān)區(qū)域建立跨省溝通協(xié)商機(jī)制。三是經(jīng)費(fèi)保障，國家層面豬肉儲(chǔ)備相關(guān)支出由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
此外，《預(yù)案》還提出了有關(guān)地方主體責(zé)任、生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系、進(jìn)口調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理等方面的協(xié)同措施，將有效增強(qiáng)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的政策合力。
