一、起草背景
為在集貿(mào)市場、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進誠信計量制度建設(shè)，建立完善誠信計量分類監(jiān)管等制度，原國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》，提出了對服務(wù)業(yè)經(jīng)營者推行誠信計量分類監(jiān)管的思路。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5 號），要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。2019年2月，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號），對市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查工作進了全面部署，并將“在用計量器具檢查”等7項計量檢查事項納入“雙隨機、一公開”檢查清單。
為落實總局工作要求，有序推進服務(wù)業(yè)誠信計量分類監(jiān)管工作，2018年我們將此項工作作為專項調(diào)研課題開展了廣泛調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，選定在加油站、眼鏡制配單位兩個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域試點推行誠信計量分類監(jiān)管工作。在起草過程中，我們將《服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》與《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》有關(guān)要求有機結(jié)合，并對照《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《天津市計量管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《天津市服務(wù)業(yè)誠信計量分類監(jiān)管試點方案》,該試點方案經(jīng)廣泛征求意見、公平競爭性審查、法律審查后，于2020年10月28日經(jīng)我委2020年第13次委主任辦公會審議通過。
二、內(nèi)容解讀
（一）試點方案內(nèi)容解讀
本試點方案包括工作目的、試點范圍、工作任務(wù)和工作要求四部分。
1.工作目的。推行誠信計量分類監(jiān)管試點工作，一是要強化試點行業(yè)經(jīng)營者的主體責(zé)任，提升經(jīng)營者知法守法、誠實守信的自覺性，進一步推進服務(wù)業(yè)誠信計量體系建設(shè)；二是通過對不同類別的經(jīng)營者以不同的抽查比例實施雙隨機抽查，體現(xiàn)差別化監(jiān)管，以提高監(jiān)管效能和監(jiān)管精準(zhǔn)性；三是通過試點工作，進一步完善監(jiān)管方式，積累工作經(jīng)驗，為在其他領(lǐng)域推廣誠信計量分類監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
2.試點范圍。根據(jù)調(diào)研情況和我市計量工作實際，選定在我市加油站、眼鏡制配單位兩個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行推行誠信計量分類監(jiān)管試點工作，并根據(jù)試點情況和效果逐步在其他行業(yè)推廣。
3.工作任務(wù)。本部分提出了四方面工作任務(wù)和相關(guān)工作舉措。
一是建立試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息檔案?？陀^、公平、公正實施對經(jīng)營者誠信計量分類，需要全面掌握經(jīng)營者的誠信計量信息，健全相關(guān)信息檔案，這是實施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。本部分主要明確了誠信計量信息的定義，誠信計量信息的分類，以及基本信息、不良記錄和良好記錄所包含信息內(nèi)容；明確了誠信計量信息獲取途徑；提出了根據(jù)經(jīng)營者的基本信息、不良記錄和良好記錄建立試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息檔案的要求。
二是實施對試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量分類。明確了要根據(jù)試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的誠信計量信息，將服務(wù)業(yè)經(jīng)營者分為守信、基本守信和失信三個類別，以實現(xiàn)差異化監(jiān)管。同時提出了對服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量的類別要實行動態(tài)調(diào)整的要求，以提高分類監(jiān)管的精準(zhǔn)性。
三是實施對試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量分類監(jiān)管。規(guī)定了對守信、基本守信和失信三個類別試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的不同監(jiān)管方式與措施。重點以雙隨機抽查作為主要監(jiān)管方式，對不同類別的經(jīng)營者實施不同的抽查比例，原則上要求對守信的抽查比例不低于5%，對基本守信的抽查比例不低于15%，對失信的抽查比例為100%。同時對失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營者還規(guī)定，要列入重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次；要將其計量違法違規(guī)信息納入市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記入信用檔案，推動實施聯(lián)合懲戒；根據(jù)計量違法行為性質(zhì)和社會影響，對失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營者可以依法采取提醒、約談、向社會公開曝光等措施。
四是依托多方力量推進服務(wù)業(yè)誠信計量共管共治。重點從三方面來推進服務(wù)業(yè)誠信計量共管共治，以營造全民監(jiān)督、社會共治的氛圍。一是發(fā)揮行業(yè)約束和自律作用；二是發(fā)揮媒體的懲惡揚善作用；三是鼓勵消費者舉報計量失信行為。
4.工作要求。為有效落實試點方案，對區(qū)局及計量檢定機構(gòu)提出了三方面工作要求。
（二）《服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》解讀
為指導(dǎo)做好對服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息分類與類別調(diào)整工作，《服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》對誠信計量信息、誠信計量分類和誠信計量類別調(diào)整三方面進行了細化明確。一是根據(jù)《天津市計量管理條例》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》、《服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》對涉及試點行業(yè)經(jīng)營者的不良記錄和良好記錄在該規(guī)則中進行了補充、匯集，同時對誠信計量信息的動態(tài)調(diào)整和修復(fù)方法進行了規(guī)定；二是規(guī)定了對試點行業(yè)經(jīng)營者誠信計量守信、基本守信和失信的分類標(biāo)準(zhǔn)，及類別動態(tài)調(diào)整方法。
相關(guān)法規(guī)：天津市市場監(jiān)管委關(guān)于印發(fā)《天津市服務(wù)業(yè)誠信計量分類監(jiān)管試點方案》的通知 (津市場監(jiān)管規(guī)〔2020〕10號)
為在集貿(mào)市場、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進誠信計量制度建設(shè)，建立完善誠信計量分類監(jiān)管等制度，原國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》，提出了對服務(wù)業(yè)經(jīng)營者推行誠信計量分類監(jiān)管的思路。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5 號），要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。2019年2月，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號），對市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查工作進了全面部署，并將“在用計量器具檢查”等7項計量檢查事項納入“雙隨機、一公開”檢查清單。
為落實總局工作要求，有序推進服務(wù)業(yè)誠信計量分類監(jiān)管工作，2018年我們將此項工作作為專項調(diào)研課題開展了廣泛調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，選定在加油站、眼鏡制配單位兩個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域試點推行誠信計量分類監(jiān)管工作。在起草過程中，我們將《服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》與《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》有關(guān)要求有機結(jié)合，并對照《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《天津市計量管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《天津市服務(wù)業(yè)誠信計量分類監(jiān)管試點方案》,該試點方案經(jīng)廣泛征求意見、公平競爭性審查、法律審查后，于2020年10月28日經(jīng)我委2020年第13次委主任辦公會審議通過。
二、內(nèi)容解讀
（一）試點方案內(nèi)容解讀
本試點方案包括工作目的、試點范圍、工作任務(wù)和工作要求四部分。
1.工作目的。推行誠信計量分類監(jiān)管試點工作，一是要強化試點行業(yè)經(jīng)營者的主體責(zé)任，提升經(jīng)營者知法守法、誠實守信的自覺性，進一步推進服務(wù)業(yè)誠信計量體系建設(shè)；二是通過對不同類別的經(jīng)營者以不同的抽查比例實施雙隨機抽查，體現(xiàn)差別化監(jiān)管，以提高監(jiān)管效能和監(jiān)管精準(zhǔn)性；三是通過試點工作，進一步完善監(jiān)管方式，積累工作經(jīng)驗，為在其他領(lǐng)域推廣誠信計量分類監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。
2.試點范圍。根據(jù)調(diào)研情況和我市計量工作實際，選定在我市加油站、眼鏡制配單位兩個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行推行誠信計量分類監(jiān)管試點工作，并根據(jù)試點情況和效果逐步在其他行業(yè)推廣。
3.工作任務(wù)。本部分提出了四方面工作任務(wù)和相關(guān)工作舉措。
一是建立試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息檔案?？陀^、公平、公正實施對經(jīng)營者誠信計量分類，需要全面掌握經(jīng)營者的誠信計量信息，健全相關(guān)信息檔案，這是實施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。本部分主要明確了誠信計量信息的定義，誠信計量信息的分類，以及基本信息、不良記錄和良好記錄所包含信息內(nèi)容；明確了誠信計量信息獲取途徑；提出了根據(jù)經(jīng)營者的基本信息、不良記錄和良好記錄建立試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息檔案的要求。
二是實施對試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量分類。明確了要根據(jù)試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的誠信計量信息，將服務(wù)業(yè)經(jīng)營者分為守信、基本守信和失信三個類別，以實現(xiàn)差異化監(jiān)管。同時提出了對服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量的類別要實行動態(tài)調(diào)整的要求，以提高分類監(jiān)管的精準(zhǔn)性。
三是實施對試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量分類監(jiān)管。規(guī)定了對守信、基本守信和失信三個類別試點服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的不同監(jiān)管方式與措施。重點以雙隨機抽查作為主要監(jiān)管方式，對不同類別的經(jīng)營者實施不同的抽查比例，原則上要求對守信的抽查比例不低于5%，對基本守信的抽查比例不低于15%，對失信的抽查比例為100%。同時對失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營者還規(guī)定，要列入重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次；要將其計量違法違規(guī)信息納入市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記入信用檔案，推動實施聯(lián)合懲戒；根據(jù)計量違法行為性質(zhì)和社會影響，對失信類服務(wù)業(yè)經(jīng)營者可以依法采取提醒、約談、向社會公開曝光等措施。
四是依托多方力量推進服務(wù)業(yè)誠信計量共管共治。重點從三方面來推進服務(wù)業(yè)誠信計量共管共治，以營造全民監(jiān)督、社會共治的氛圍。一是發(fā)揮行業(yè)約束和自律作用；二是發(fā)揮媒體的懲惡揚善作用；三是鼓勵消費者舉報計量失信行為。
4.工作要求。為有效落實試點方案，對區(qū)局及計量檢定機構(gòu)提出了三方面工作要求。
（二）《服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》解讀
為指導(dǎo)做好對服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息分類與類別調(diào)整工作，《服務(wù)業(yè)經(jīng)營者誠信計量信息分類與類別調(diào)整規(guī)則》對誠信計量信息、誠信計量分類和誠信計量類別調(diào)整三方面進行了細化明確。一是根據(jù)《天津市計量管理條例》、《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》、《服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》對涉及試點行業(yè)經(jīng)營者的不良記錄和良好記錄在該規(guī)則中進行了補充、匯集，同時對誠信計量信息的動態(tài)調(diào)整和修復(fù)方法進行了規(guī)定；二是規(guī)定了對試點行業(yè)經(jīng)營者誠信計量守信、基本守信和失信的分類標(biāo)準(zhǔn)，及類別動態(tài)調(diào)整方法。
相關(guān)法規(guī)：天津市市場監(jiān)管委關(guān)于印發(fā)《天津市服務(wù)業(yè)誠信計量分類監(jiān)管試點方案》的通知 (津市場監(jiān)管規(guī)〔2020〕10號)
