各縣、區(qū)人民政府，市直及駐朔各有關(guān)單位：
近幾年來，我市各級糧食部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實糧食流通體制改革的政策措施，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，取得了一定成效。為了繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革步伐，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場競爭能力，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、保證糧食安全的主渠道作用，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)國有糧食企業(yè)改革的政策措施，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性
當(dāng)前，我市國有糧食企業(yè)存在的突出問題主要有三個方面。一是由于部分縣區(qū)的糧食企業(yè)改制尚未完成，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制尚未徹底轉(zhuǎn)變，政企職責(zé)不分，企業(yè)活力不足的問題仍然突出，體制機(jī)制上與糧食購銷市場化的新形勢不相適應(yīng)；二是國有資產(chǎn)配置不夠合理，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力；三是經(jīng)營方式不活，駕馭市場能力不強(qiáng)，缺乏競爭力，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)還十分艱巨。各縣區(qū)要充分認(rèn)識當(dāng)前我們面臨的形勢和現(xiàn)狀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，力爭年內(nèi)完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)。
二、改革的指導(dǎo)思想和原則
深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以完善機(jī)制、增強(qiáng)活力為重點，以全面提升企業(yè)素質(zhì)和效益為目標(biāo)，加快企業(yè)改革重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。
國有糧食企業(yè)改革應(yīng)堅持以下原則：
(一)有利于企業(yè)發(fā)展的原則。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)有利于糧食安全的原則。國有和國有控股骨干糧食企業(yè)，通過戰(zhàn)略性重組，合理布局，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營能力，發(fā)揮市場主渠道作用和政府調(diào)控市場的重要載體作用。
(三)因地因企制宜原則。改革形式可靈活多樣。企業(yè)改革無論采取哪種形式，都要結(jié)合企業(yè)實際，合理采納職工意見，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。
(四)堅持以人為本的原則。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要有利于促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(五)堅持國有資產(chǎn)不流失的原則。改革、改制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范透明，落實責(zé)任。認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強(qiáng)對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。不得違反規(guī)定逃廢銀行債務(wù)。
三、改革的目標(biāo)要求
2009年全市國有糧食企業(yè)人員分流和產(chǎn)權(quán)制度改革要全部完成。原則上每個縣區(qū)保留一至三個國有或國有控股的糧食企業(yè)；其他企業(yè)放開搞活，并原則上采取多種形式退出國有資本。保留的企業(yè)要完成公司制改造。通過改革，全市國有糧食企業(yè)形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，有效地發(fā)揮主渠道作用和調(diào)控載體作用，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)要做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。
四、改革的主要措施
?。ㄒ唬┘Z食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能。各級糧食行政管理部門要按照政企分開、事企分開的原則，依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。縣區(qū)糧食局長或副職領(lǐng)導(dǎo)一般不得兼任糧油公司經(jīng)理或新組建的公司法人代表。
?。ǘ┌l(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵各種所有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有糧食企業(yè)的改組改制改造。鼓勵糧食職工通過購買、入股、控股等方式，轉(zhuǎn)換國有資本，組建民營企業(yè)、民營股份制、股份合作制企業(yè)，也可采取租賃、國有民營等形式。在出售資產(chǎn)時，同等價格條件下，優(yōu)先本企業(yè)職工。出售給其他單位和個人的，妥善安置好原企業(yè)的職工。
?。ㄈτ谫Y不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有糧食企業(yè)，依法實行破產(chǎn)。
?。ㄋ模┣袑嵽D(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國有和國有控股企業(yè)，按照省糧食局等九部門晉糧財聯(lián)〔2008〕91號文件精神，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理和決策水平。小企業(yè)可根據(jù)實際，建立有效的科學(xué)決策、監(jiān)督機(jī)制。改革企業(yè)用工制度和分配制度，形成有效的激勵機(jī)制。必須高度重視企業(yè)經(jīng)營者、尤其是法人代表的選拔任用工作，切實把德才兼?zhèn)洹⒍芾?、善?jīng)營的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。建立健全企業(yè)經(jīng)營者的選任制度、任期目標(biāo)責(zé)任制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度，并真正落實到位。
五、努力提高企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的能力
改革的目的是促進(jìn)發(fā)展。要高度重視企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力建設(shè)，努力提高市場競爭力、抗風(fēng)險能力和盈利能力。國有和國有控股的糧食企業(yè)，要充分利用自身倉儲設(shè)施優(yōu)勢和國家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場、主動服務(wù)，搞好管理、搞活經(jīng)營，增強(qiáng)盈利能力。國有和國有控股的糧食企業(yè)要與各類加工、經(jīng)營企業(yè)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系和代購、代銷、代儲、代運(yùn)業(yè)務(wù)，積極開展糧食購銷活動。
大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各類企業(yè)都要積極與農(nóng)民、糧食加工企業(yè)、用糧單位建立多種形式的聯(lián)合、協(xié)作關(guān)系，大力改變“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營方式，形成利益共同體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走集生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。培育糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。因地制宜開展多種經(jīng)營，拓寬經(jīng)營門路。積極開展服務(wù)農(nóng)民的代購、代銷、代儲、代加工、品種兌換等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，提升服務(wù)水平。努力提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化質(zhì)量意識和品牌建設(shè)，發(fā)展糧食加工業(yè)和現(xiàn)代糧食物流項目，全面提高糧食流通的現(xiàn)代化水平和糧食質(zhì)量安全水平。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
（一）國有糧食企業(yè)改革要因地制宜，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。各縣區(qū)人民政府及糧食部門要高度重視企業(yè)改革工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。要深入了解企業(yè)現(xiàn)狀和問題，從實際出發(fā)，用好用足政策，研究制定切實可行的改革方案，按規(guī)定程序討論通過和批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實施。市糧食局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時跟蹤檢查改革進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型，推進(jìn)改革的進(jìn)程。
?。ǘ┞鋵嵑孟嚓P(guān)政策。國務(wù)院、國家有關(guān)部門和省政府、省有關(guān)部門對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展出臺了一系列支持政策，各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握，組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為企業(yè)改革和發(fā)展提供寬松環(huán)境。（1）落實國有糧食企業(yè)經(jīng)營免征增值稅項目的業(yè)務(wù)，按規(guī)定程序可繼續(xù)執(zhí)行免征增值稅政策；（2）落實省糧食局等九部門晉糧財聯(lián)〔2008〕91號文件規(guī)定，對納稅有困難的糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；（3）落實省發(fā)改委等六部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等六部門國糧財〔2006〕123號文件規(guī)定，糧食企業(yè)改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在縣區(qū)糧食部門內(nèi)調(diào)劑使用；（4）落實省糧食局、財政廳等九部門晉糧財聯(lián)〔2009〕91號文件規(guī)定，資產(chǎn)變現(xiàn)資金在用于職工分流安置后，有節(jié)余的要用于糧食企業(yè)的發(fā)展。（5）各縣區(qū)政府要加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)調(diào)，積極核銷不良貸款，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。（6）國家和省以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，同樣適用國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展。要用好服務(wù)業(yè)（流通業(yè)）發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等優(yōu)惠政策。（6）下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社會保障及其他有關(guān)優(yōu)惠政策也要抓好落實。同時，各縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門對于國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展要給予積極的政策、資金支持。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)搞好企業(yè)改革工作。國有糧食企業(yè)改革改制要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策和規(guī)定程序規(guī)范進(jìn)行。企業(yè)改革方案報縣區(qū)政府預(yù)審?fù)夂?，?jīng)職工代表大會或職工大會審議并形成決議，職工安置方案要經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，并報勞動保障部門審核，政府正式批準(zhǔn)后實施。在改革中，要切實做好職工安置和社會保障、再就業(yè)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益；涉及資產(chǎn)處置的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)操作。不同情況的企業(yè)采取不同的改革辦法，防止以簡單的企業(yè)合并代替改革。要切實加強(qiáng)對企業(yè)改革的監(jiān)督檢查，對改革中的違法違規(guī)行為要堅決查處。
?。ㄋ模└叨戎匾暦€(wěn)定工作。要制定預(yù)案，落實責(zé)任，確保穩(wěn)定。要深入細(xì)致地做好干部職工的思想工作和政策宣傳工作，引導(dǎo)廣大干部職工理解改革、支持改革、熱情參與改革。要做好信訪工作，解決問題，化解矛盾。
?。ㄎ澹┘哟蠖讲榱Χ龋七M(jìn)國有糧食企業(yè)改革。從六月份起，市糧改領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次匯報會，每三個月下縣區(qū)督查一次，并及時召開國有糧食企業(yè)改革經(jīng)驗交流會、推進(jìn)會，以確保在年內(nèi)完成國有糧食企業(yè)改革工作。
二○○九年五月四日
朔州市人民政府辦公廳
2009年5月4日印發(fā)
近幾年來，我市各級糧食部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實糧食流通體制改革的政策措施，積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，取得了一定成效。為了繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革步伐，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場競爭能力，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、保證糧食安全的主渠道作用，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)國有糧食企業(yè)改革的政策措施，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性
當(dāng)前，我市國有糧食企業(yè)存在的突出問題主要有三個方面。一是由于部分縣區(qū)的糧食企業(yè)改制尚未完成，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制尚未徹底轉(zhuǎn)變，政企職責(zé)不分，企業(yè)活力不足的問題仍然突出，體制機(jī)制上與糧食購銷市場化的新形勢不相適應(yīng)；二是國有資產(chǎn)配置不夠合理，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力；三是經(jīng)營方式不活，駕馭市場能力不強(qiáng)，缺乏競爭力，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)還十分艱巨。各縣區(qū)要充分認(rèn)識當(dāng)前我們面臨的形勢和現(xiàn)狀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，力爭年內(nèi)完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)。
二、改革的指導(dǎo)思想和原則
深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以完善機(jī)制、增強(qiáng)活力為重點，以全面提升企業(yè)素質(zhì)和效益為目標(biāo)，加快企業(yè)改革重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。
國有糧食企業(yè)改革應(yīng)堅持以下原則：
(一)有利于企業(yè)發(fā)展的原則。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)有利于糧食安全的原則。國有和國有控股骨干糧食企業(yè)，通過戰(zhàn)略性重組，合理布局，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營能力，發(fā)揮市場主渠道作用和政府調(diào)控市場的重要載體作用。
(三)因地因企制宜原則。改革形式可靈活多樣。企業(yè)改革無論采取哪種形式，都要結(jié)合企業(yè)實際，合理采納職工意見，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。
(四)堅持以人為本的原則。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要有利于促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(五)堅持國有資產(chǎn)不流失的原則。改革、改制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范透明，落實責(zé)任。認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強(qiáng)對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。不得違反規(guī)定逃廢銀行債務(wù)。
三、改革的目標(biāo)要求
2009年全市國有糧食企業(yè)人員分流和產(chǎn)權(quán)制度改革要全部完成。原則上每個縣區(qū)保留一至三個國有或國有控股的糧食企業(yè)；其他企業(yè)放開搞活，并原則上采取多種形式退出國有資本。保留的企業(yè)要完成公司制改造。通過改革，全市國有糧食企業(yè)形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，有效地發(fā)揮主渠道作用和調(diào)控載體作用，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)要做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。
四、改革的主要措施
?。ㄒ唬┘Z食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能。各級糧食行政管理部門要按照政企分開、事企分開的原則，依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。縣區(qū)糧食局長或副職領(lǐng)導(dǎo)一般不得兼任糧油公司經(jīng)理或新組建的公司法人代表。
?。ǘ┌l(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵各種所有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有糧食企業(yè)的改組改制改造。鼓勵糧食職工通過購買、入股、控股等方式，轉(zhuǎn)換國有資本，組建民營企業(yè)、民營股份制、股份合作制企業(yè)，也可采取租賃、國有民營等形式。在出售資產(chǎn)時，同等價格條件下，優(yōu)先本企業(yè)職工。出售給其他單位和個人的，妥善安置好原企業(yè)的職工。
?。ㄈτ谫Y不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有糧食企業(yè)，依法實行破產(chǎn)。
?。ㄋ模┣袑嵽D(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國有和國有控股企業(yè)，按照省糧食局等九部門晉糧財聯(lián)〔2008〕91號文件精神，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理和決策水平。小企業(yè)可根據(jù)實際，建立有效的科學(xué)決策、監(jiān)督機(jī)制。改革企業(yè)用工制度和分配制度，形成有效的激勵機(jī)制。必須高度重視企業(yè)經(jīng)營者、尤其是法人代表的選拔任用工作，切實把德才兼?zhèn)洹⒍芾?、善?jīng)營的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。建立健全企業(yè)經(jīng)營者的選任制度、任期目標(biāo)責(zé)任制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度，并真正落實到位。
五、努力提高企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的能力
改革的目的是促進(jìn)發(fā)展。要高度重視企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力建設(shè)，努力提高市場競爭力、抗風(fēng)險能力和盈利能力。國有和國有控股的糧食企業(yè)，要充分利用自身倉儲設(shè)施優(yōu)勢和國家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場、主動服務(wù)，搞好管理、搞活經(jīng)營，增強(qiáng)盈利能力。國有和國有控股的糧食企業(yè)要與各類加工、經(jīng)營企業(yè)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系和代購、代銷、代儲、代運(yùn)業(yè)務(wù)，積極開展糧食購銷活動。
大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各類企業(yè)都要積極與農(nóng)民、糧食加工企業(yè)、用糧單位建立多種形式的聯(lián)合、協(xié)作關(guān)系，大力改變“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營方式，形成利益共同體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走集生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。培育糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。因地制宜開展多種經(jīng)營，拓寬經(jīng)營門路。積極開展服務(wù)農(nóng)民的代購、代銷、代儲、代加工、品種兌換等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，提升服務(wù)水平。努力提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化質(zhì)量意識和品牌建設(shè)，發(fā)展糧食加工業(yè)和現(xiàn)代糧食物流項目，全面提高糧食流通的現(xiàn)代化水平和糧食質(zhì)量安全水平。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
（一）國有糧食企業(yè)改革要因地制宜，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。各縣區(qū)人民政府及糧食部門要高度重視企業(yè)改革工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。要深入了解企業(yè)現(xiàn)狀和問題，從實際出發(fā)，用好用足政策，研究制定切實可行的改革方案，按規(guī)定程序討論通過和批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實施。市糧食局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時跟蹤檢查改革進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)典型，推進(jìn)改革的進(jìn)程。
?。ǘ┞鋵嵑孟嚓P(guān)政策。國務(wù)院、國家有關(guān)部門和省政府、省有關(guān)部門對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展出臺了一系列支持政策，各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握，組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為企業(yè)改革和發(fā)展提供寬松環(huán)境。（1）落實國有糧食企業(yè)經(jīng)營免征增值稅項目的業(yè)務(wù)，按規(guī)定程序可繼續(xù)執(zhí)行免征增值稅政策；（2）落實省糧食局等九部門晉糧財聯(lián)〔2008〕91號文件規(guī)定，對納稅有困難的糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；（3）落實省發(fā)改委等六部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等六部門國糧財〔2006〕123號文件規(guī)定，糧食企業(yè)改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在縣區(qū)糧食部門內(nèi)調(diào)劑使用；（4）落實省糧食局、財政廳等九部門晉糧財聯(lián)〔2009〕91號文件規(guī)定，資產(chǎn)變現(xiàn)資金在用于職工分流安置后，有節(jié)余的要用于糧食企業(yè)的發(fā)展。（5）各縣區(qū)政府要加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)調(diào)，積極核銷不良貸款，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。（6）國家和省以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，同樣適用國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展。要用好服務(wù)業(yè)（流通業(yè)）發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等優(yōu)惠政策。（6）下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社會保障及其他有關(guān)優(yōu)惠政策也要抓好落實。同時，各縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門對于國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展要給予積極的政策、資金支持。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)搞好企業(yè)改革工作。國有糧食企業(yè)改革改制要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策和規(guī)定程序規(guī)范進(jìn)行。企業(yè)改革方案報縣區(qū)政府預(yù)審?fù)夂?，?jīng)職工代表大會或職工大會審議并形成決議，職工安置方案要經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，并報勞動保障部門審核，政府正式批準(zhǔn)后實施。在改革中，要切實做好職工安置和社會保障、再就業(yè)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益；涉及資產(chǎn)處置的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)操作。不同情況的企業(yè)采取不同的改革辦法，防止以簡單的企業(yè)合并代替改革。要切實加強(qiáng)對企業(yè)改革的監(jiān)督檢查，對改革中的違法違規(guī)行為要堅決查處。
?。ㄋ模└叨戎匾暦€(wěn)定工作。要制定預(yù)案，落實責(zé)任，確保穩(wěn)定。要深入細(xì)致地做好干部職工的思想工作和政策宣傳工作，引導(dǎo)廣大干部職工理解改革、支持改革、熱情參與改革。要做好信訪工作，解決問題，化解矛盾。
?。ㄎ澹┘哟蠖讲榱Χ龋七M(jìn)國有糧食企業(yè)改革。從六月份起，市糧改領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次匯報會，每三個月下縣區(qū)督查一次，并及時召開國有糧食企業(yè)改革經(jīng)驗交流會、推進(jìn)會，以確保在年內(nèi)完成國有糧食企業(yè)改革工作。
二○○九年五月四日
朔州市人民政府辦公廳
2009年5月4日印發(fā)
