近日，廣東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《廣東省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），自2021年6月5日起實施，有效期5年?，F(xiàn)對《辦法》有關(guān)內(nèi)容予以解讀。
一、《規(guī)范》的出臺背景是什么？
答：發(fā)揮信用監(jiān)管作用，是新時期激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。2019年7月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確要求“進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展”。廣東是全國建立產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管機(jī)制的試點單位。市場監(jiān)管總局在2020年與廣東省人民政府簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中，明確“支持廣東試點建立產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管機(jī)制”。規(guī)范性文件制定過程得到了總局的大力支持和直接指導(dǎo)。實施產(chǎn)品質(zhì)量信用評價和分類監(jiān)管，是解決企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任不落實、產(chǎn)品質(zhì)量問題屢治不愈的迫切需要。據(jù)歷年監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我省存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)中，三分之二以上的企業(yè)存在產(chǎn)品多次不合格的情形，有的企業(yè)產(chǎn)品被抽查不合格多達(dá)數(shù)十次，過半企業(yè)產(chǎn)品不合格原因?qū)儆谥饔^故意。解決當(dāng)前部分企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任不落實、質(zhì)量問題屢治不愈等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，運用信用約束機(jī)制，壓實經(jīng)營者責(zé)任，從源頭解決問題，破除制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的機(jī)制障礙。
二、《規(guī)范》的實施有什么意義？
答：《規(guī)范》首次將信用引入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，首創(chuàng)將產(chǎn)品及相關(guān)經(jīng)營者的質(zhì)量信用信息進(jìn)行量化評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實施后，將可解決現(xiàn)行法律法規(guī)對制售假冒偽劣產(chǎn)品懲罰力度不足、經(jīng)營者違法成本過低問題，有利于促使產(chǎn)品經(jīng)營者強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，抑制主觀故意或放任的違法行為，根治產(chǎn)品質(zhì)量問題屢治屢發(fā)的“頑疾”；將可根據(jù)不同產(chǎn)品及經(jīng)營者的信用狀況實行差異化監(jiān)管，對守信者無事不擾，對失信者緊追不放，有利于合理分配監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能；將可實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息的有效歸集和共享，有利于加強(qiáng)部門聯(lián)合懲戒、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督、有效引導(dǎo)消費，形成部門聯(lián)動、社會共治機(jī)制，促使產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。
三、《規(guī)范》有哪些主要創(chuàng)新和亮點？
答：一是為產(chǎn)品質(zhì)量賦予“信用標(biāo)簽”。以往的信用監(jiān)管均以市場主體為對象，《規(guī)范》首次在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中引入信用，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量信用”實施專項評價。實施產(chǎn)品質(zhì)量信用評價的對象既包括市場主體（產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者），也包括承載生產(chǎn)者、銷售者主體信用的產(chǎn)品（以同一商標(biāo)注冊用商品國際分類（尼斯分類）產(chǎn)品作為一個評價對象）；評價的產(chǎn)品既包括產(chǎn)自本省的產(chǎn)品，也包括產(chǎn)自全國甚至全球的產(chǎn)品；采集的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息包括全國各地、各監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。我省自2019年試行開展產(chǎn)品質(zhì)量違法失信記分措施以來，已對20627家生產(chǎn)者產(chǎn)品實行了信用記分，其中 2230家企業(yè)產(chǎn)品因失信被記扣分。
二是探索治理質(zhì)量問題源頭“良方”。將信用約束機(jī)制與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，有利于強(qiáng)化經(jīng)營者質(zhì)量責(zé)任和管控意識，推動產(chǎn)品質(zhì)量管控責(zé)任從傳統(tǒng)以政府監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月鋵嵔?jīng)營者責(zé)任為主，激活經(jīng)營者的質(zhì)量內(nèi)控能力和創(chuàng)新活力，從根本上消除產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源。
三是“聚焦”失信產(chǎn)品強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。對未產(chǎn)生信用記錄的產(chǎn)品及經(jīng)營者，采用雙隨機(jī)及“反應(yīng)式”監(jiān)管措施予以監(jiān)測；對有監(jiān)管信用記錄的產(chǎn)品及經(jīng)營者，根據(jù)其信用風(fēng)險等級漸次加大監(jiān)管資源投入，構(gòu)成一個具有失信風(fēng)險“聚焦”功能的產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)測評價體系，確保及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、化解系統(tǒng)性質(zhì)量信用風(fēng)險，
四是破解質(zhì)量問題“屢治屢發(fā)”監(jiān)管難題。對主觀故意、質(zhì)量問題屢次發(fā)生情形，從重扣分；對經(jīng)營者處于D類（嚴(yán)重失信）等級狀態(tài)的，其違法行為可適用“情節(jié)嚴(yán)重”的情形從重處罰，此舉可解決以往對累次違法的企業(yè)因缺乏認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”法定依據(jù)而難以實施吊銷營業(yè)執(zhí)照等執(zhí)法難題。
五是構(gòu)建“共建共治”質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)范》設(shè)置了信用修復(fù)、加分獎勵等措施，充分調(diào)動經(jīng)營者守法、誠信經(jīng)營的積極性，弘揚誠信守法正能量。包括對產(chǎn)品質(zhì)量良好、積極配合監(jiān)管、主動消除不良影響的，予以加分獎勵；對信用良好的A類產(chǎn)品或經(jīng)營者名單，可予以公示；對偶爾出現(xiàn)的輕微違法情形，不屬于主觀故意并積極改正的，可申請適度修復(fù)。同時，廣東省市場監(jiān)管局建立了監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，系統(tǒng)性采集全國市場監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息，并將信息歸集到各類產(chǎn)品和經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量檔案。對產(chǎn)品及經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量失信信息，我們也將予以集中公布并提供查詢，為行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、消費者選購產(chǎn)品提供參考依據(jù)。
四、《規(guī)范》的主要框架是什么？
答：《規(guī)范》共六章三十六條。第一章總則，主要明確《規(guī)范》的制定目的及依據(jù)、適用范圍、定義、工作原則、工作分工。第二章質(zhì)量信用記分，明確了記分規(guī)則、失信扣分及修復(fù)、獎勵加分、記分實施、異議處理和糾錯等內(nèi)容。第三章質(zhì)量信用分類監(jiān)管，明確市場監(jiān)管部門每半年根據(jù)記分對象的質(zhì)量信用累計記分，對記分對象的信用監(jiān)管類別做出A、B、C、D、O類等5類劃分。同時，明確了記分對象的上述五類記分結(jié)果分別對應(yīng)的五種監(jiān)管措施。第四章產(chǎn)品質(zhì)量信用信息應(yīng)用，明確建立產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管機(jī)制，健全完善集中公布信用信息機(jī)制、與各相關(guān)部門間信用信息共享機(jī)制以及行業(yè)通報機(jī)制。第五章責(zé)任追究，明確負(fù)責(zé)或者參與質(zhì)量信用監(jiān)管的單位及其工作人員在信用記分等工作過程中違反本規(guī)范規(guī)定或存在其他違法違規(guī)情況應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章附則，對《規(guī)范》有關(guān)文字表述進(jìn)行補(bǔ)充解釋，并明確解釋主體、實施時間及期限。
五、《規(guī)范》有哪些主要內(nèi)容
（一）《規(guī)范》適用范圍是什么？
答：《規(guī)范》適用于對廣東省行政區(qū)域內(nèi)市場主體生產(chǎn)、銷售、用于經(jīng)營性服務(wù)的工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營者的質(zhì)量信用分類監(jiān)管。食品、食品添加劑、化妝品、計量器具、特種設(shè)備及其經(jīng)營者的質(zhì)量信用分類監(jiān)管不適用《規(guī)范》。需要注意的是，納入信用評價及分類監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品，既可能產(chǎn)自本省，也可能產(chǎn)自全國以至國外。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量信用記分對象是什么？
答：質(zhì)量信用的記分對象包括產(chǎn)品和產(chǎn)品的經(jīng)營者。其中產(chǎn)品以同一商標(biāo)（品牌）的同一類別（指商標(biāo)注冊用商品國際分類（尼斯分類）的大類）產(chǎn)品作為一個記分對象；經(jīng)營者以依法登記并且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織作為一個記分對象。
（三）質(zhì)量信用記分周期是如何確定的？
答：結(jié)合監(jiān)督抽查實際情況和企業(yè)發(fā)展情況，質(zhì)量信用記分的統(tǒng)計周期為36個月，自質(zhì)量信用事項首次被市場監(jiān)管部門確認(rèn)之日開始。質(zhì)量信用記分動態(tài)統(tǒng)計最近36個月的事項記錄。
（四）質(zhì)量信用分如何組成？
答：質(zhì)量信用記分包括起始分、扣除分、修復(fù)分和獎勵分。起始分為12分，在記分對象產(chǎn)生第一條質(zhì)量信用記錄時賦予。記分對象如有失信事項則扣分，記扣除分；扣分后，如符合本規(guī)范相關(guān)規(guī)定的，可酌情修復(fù)，記修復(fù)分。記分對象滿足獎勵規(guī)定時則加分，記獎勵分。其中，經(jīng)營者記分與產(chǎn)品記分相關(guān)聯(lián)，涉及多個類別的經(jīng)營者，選取其得分最低類別的產(chǎn)品記分記錄與企業(yè)質(zhì)量信用得分關(guān)聯(lián)。
（五）如何能獲得質(zhì)量信用獎勵加分？
答：一個記分周期內(nèi)，同一記分產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽查連續(xù)兩年以上未發(fā)現(xiàn)不合格的，予以加分。在一個記分周期內(nèi)，同一記分對象記獎勵分的上限為2分。
（六）經(jīng)營者如何對失信扣分情形進(jìn)行修復(fù)？
答：記分對象首次扣分的，按照扣分的100%予以修復(fù)；第二次及以上被扣分的，按照扣分的50%予以修復(fù)；經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)最多予以兩次修復(fù)；扣分事項滿一個記分周期不再統(tǒng)計時，對應(yīng)的修復(fù)分也不再統(tǒng)計。
（七）如經(jīng)營者對失信扣分情形有異議，如何處理？
答：經(jīng)營者收到告知信息后，對信用事項或記分情況存在異議的，可于15日內(nèi)向作出信用事項認(rèn)定或記分決定的市場監(jiān)管部門提出異議，并提交相關(guān)證明材料，相關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，轉(zhuǎn)由作出信用事項認(rèn)定或記分決定的市場監(jiān)管部門進(jìn)行核實并根據(jù)核查結(jié)果作出相應(yīng)處置，并在20個工作日內(nèi)將核實和處置結(jié)果告知申請人。
（八）如發(fā)現(xiàn)對經(jīng)營者失信行為認(rèn)定及記分有誤，如何處理？
答：發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者失信行為的事實認(rèn)定及記分情況存在錯誤的，應(yīng)立即告知作出信用事項認(rèn)定或記分決定的市場監(jiān)管部門。作出信用事項認(rèn)定或記分決定的市場監(jiān)管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以核實更正，將更正情況錄入產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)并告知經(jīng)營者。產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)異議處理結(jié)果調(diào)整記分。
（九）對記分對象的信用監(jiān)管類別如何劃分？
答：市場監(jiān)管部門每半年根據(jù)記分對象的質(zhì)量信用累計記分，對記分對象的信用監(jiān)管類別作如下劃分：質(zhì)量信用分為12分以上的，劃為A類，對其實施一般監(jiān)管；高于6分不滿12分的，劃為B類，對其實施跟蹤監(jiān)管；高于0分且6分以下的，劃為C類，對其實施重點監(jiān)管；0分以下的，劃為D類，對其實施特別監(jiān)管；未獲得質(zhì)量信用分的經(jīng)營者及產(chǎn)品，劃為O類，對其實施反應(yīng)式監(jiān)管，即持續(xù)開展監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)。
本解讀可隨《規(guī)范》公開。
