制度完善是從容應(yīng)對、妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵?！?a >河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2021年4月7日省政府第120次常務(wù)會議審議通過，將于2021年6月10日起施行?！掇k法》的公布施行無疑為戰(zhàn)勝包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了法治保障。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)發(fā)生后，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、報告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理、法律責(zé)任等如何規(guī)定，記者特意走訪了河南省衛(wèi)生健康委應(yīng)急辦負責(zé)人，對該《辦法》進行詳細解讀。
新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎疫情發(fā)生后，河南省迅速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，堅持全員動員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，突出重點地區(qū)和重點人群，筑起了抗擊疫情的嚴(yán)密防線，全省1億人民同心同德、共克時艱，構(gòu)筑起堅強穩(wěn)固的“中原防線”，有效阻斷了病毒傳播途徑，有力保障了人民群眾生命安全和身體健康，為全國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了“河南經(jīng)驗”、“河南方案”。
隨著新冠肺炎疫情防控工作進入常態(tài)化，有必要認真總結(jié)梳理新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗做法，針對疫情防控工作中暴露出的短板、弱項，制定符合河南省實際行之有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法。在此背景下，《辦法》應(yīng)運而生。
《辦法》共8章82條。明確規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循原則和制度措施，完善了各級政府及有關(guān)部門、社會組織和公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確了違反《辦法》行為的法律責(zé)任等。
完善預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備措施
為有效預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，《辦法》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、宣傳教育、疾病預(yù)防控制、傳染病醫(yī)療救治、基層衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)、應(yīng)急處置場所建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)和專家委員會等內(nèi)容進行細化和補充。
提出了加強疾病預(yù)防控制體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立分級、分層、分流的傳染病醫(yī)療救治體系，按要求設(shè)立傳染病醫(yī)院、感染性疾病科和感染性疾病門診（診室）。
增加了構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系有關(guān)內(nèi)容，保障應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)，建立儲備目錄，明確儲備單位責(zé)任。
健全監(jiān)測、報告和信息發(fā)布機制
為進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機制，提高監(jiān)測能力，《辦法》規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善多渠道監(jiān)測哨點建設(shè)；疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)監(jiān)測預(yù)警的日常工作，收集、核實、匯總各類監(jiān)測信息，進行綜合研判，及時為政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)和建議。。建立與國家銜接的全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度，明確縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法、及時、準(zhǔn)確向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。
針對新冠肺炎疫情防治工作中暴露出的信息渠道不暢或信息報告不及時、不準(zhǔn)確等問題，為保證及時、準(zhǔn)確掌握疫情，《辦法》明確規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度，其公布的報告時限為不遲于2小時。任何單位和個人對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件舉報制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、舉報方式。對舉報人和舉報資料予以保密，必要時，對舉報人給予保護。對舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件有功的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以獎勵。
提高應(yīng)急處置能力
為解決新冠肺炎疫情防控工作中出現(xiàn)的問題，推廣好的經(jīng)驗做法，提高應(yīng)急處置能力，《辦法》補充完善了有關(guān)部門的職責(zé)分工，明確了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員職責(zé)、應(yīng)急措施實施要求、區(qū)域風(fēng)險等級劃分、物資征用、社區(qū)等基層單位和組織的協(xié)助配合、個人義務(wù)、應(yīng)急物資捐贈分配、信息收集和保護等內(nèi)容。
明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要依法收集個人信息，但應(yīng)加強個人信息保護，發(fā)布的個人信息應(yīng)當(dāng)進行數(shù)據(jù)脫敏處理，保護個人隱私。
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需要接受隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察措施的患者、疑似患者和傳染病患者密切接觸者在衛(wèi)生健康主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。
明確部門職責(zé)
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處置責(zé)任制，切實履行各自職責(zé)，落實部門聯(lián)動機制，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的正常進行。
加強工作保障
為加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置全過程的保障，確保各項工作順利開展，《辦法》設(shè)置“保障措施”一章，具體規(guī)定了經(jīng)費保障、人才隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理信用體系建設(shè)、中西醫(yī)協(xié)同、科技研究、醫(yī)療保障、信息技術(shù)運用、執(zhí)法保障、表彰和獎勵、輿論引導(dǎo)等內(nèi)容。
《辦法》明確了衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，建立完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治的中西醫(yī)協(xié)同救治機制，加強相關(guān)專業(yè)中醫(yī)藥臨床救治專家團隊建設(shè)，組織制定中醫(yī)藥防治技術(shù)指南，開展中醫(yī)藥防治技術(shù)培訓(xùn)，提高中醫(yī)藥防治水平。
衛(wèi)生健康及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的智能化和便利化水平，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面的支撐作用，依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立全省統(tǒng)一的防控信息采集和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、互通互認，避免信息重復(fù)采集。
縣級以上各級人民政府及其衛(wèi)生健康主管部門，應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他在第一線工作的人員，按照國家和河南省規(guī)定，給予適當(dāng)補助和保健津貼；對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定，給予工傷或者撫恤、烈士褒揚等相關(guān)待遇；對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他在第一線工作的人員的家屬給予必要的幫助。
明確法律責(zé)任
《辦法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治，以及應(yīng)急物資生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、儲備等工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依法給予處理；對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關(guān)或者市場監(jiān)管部門依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
