黑龍江、江蘇、安徽、江西省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、食品藥品監(jiān)管局，中國儲備糧管理總公司：
根據(jù)國家有關部門《關于做好稻谷庫存消化工作的通知》（國糧調〔2017〕106號），國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家食品藥品監(jiān)管總局研究制定了《大米競價銷售試點方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展和改革委員會 國 家 糧 食 局
財 政 部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2017年9月15日
?。ù思_發(fā)布）
大米競價銷售試點方案
為切實做好稻谷庫存消化工作，2017年國家有關部門將在黑龍江、安徽、江蘇、江西4省進行大米加工銷售試點，具體方案如下：
一、總體要求
國家有關部門對部分主產區(qū)最低收購價稻谷委托加工銷售，國家糧食交易中心提前公布委托加工標的清單，一標的一競價，按照價高者得的原則，招標確定委托加工企業(yè)；中儲糧直屬庫作為出賣方代表，委托中標企業(yè)將稻谷按要求代加工成符合相應食品安全及質量標準和數(shù)量規(guī)格的大米后，通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售，所取得相關收入（含大米競價銷售收入及中標加工企業(yè)交納的“可上交收入”等）按規(guī)定開具增值稅發(fā)票，彌補稻谷庫存成本，收支相抵所產生的價差虧損和加工環(huán)節(jié)產生的中儲糧總公司應納印花稅、可上交收入增值稅額統(tǒng)算一并列入虧損掛賬。如在一定時間內拍賣大米未成交，由中標企業(yè)按大米銷售底價統(tǒng)購包銷。
二、委托加工稻谷
?。ㄒ唬┑竟任屑庸じ倶思庸て髽I(yè)應具備如下條件：
1.資質條件。加工企業(yè)須具備相應生產經(jīng)營資質，并取得一般納稅人資格。
2.加工能力。加工企業(yè)加工能力應在當?shù)刂械纫?guī)模以上、生產運營正常、有加工實績，且近三年無違法違規(guī)不良記錄。具體規(guī)模標準由省級糧食局根據(jù)糧源分布情況和監(jiān)管能力自行確定，每個試點省選擇若干家當?shù)卮笾行图庸て髽I(yè)。省級交易中心將參與競標企業(yè)的加工能力錄入交易系統(tǒng)。
3.倉儲能力。加工企業(yè)須有一定的儲存原糧和成品糧的倉儲設施，具備較好的保管能力。
4.認真履行統(tǒng)計報表報送義務。加工企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范，認真執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》。
5.加工企業(yè)符合省級糧食等部門做出的其他相關規(guī)定。
?。ǘ└倶藴蕚?。國家糧食交易中心網(wǎng)站提前10天公布委托加工稻谷標的清單和大米銷售底價。實行糧食銷售出庫質量安全檢驗制度，中儲糧直屬庫和實際承儲庫點必須按照糧食質量標準和食品安全標準及有關規(guī)定進行檢驗并出具檢驗報告，銷售的糧食應當與檢驗報告相一致，確保用于委托加工的稻谷符合國家食品安全標準。
?。ㄈ└倶朔绞?。企業(yè)根據(jù)稻谷標的質量、出米率、副產品、加工成本、大米底價等因素，綜合測算企業(yè)合理留存收益，確定是否參與競標。競標前需交納一定數(shù)額的委托加工業(yè)務保證金（110元/噸）。
副產品的處置原則是，加工企業(yè)按要求提供相應數(shù)量的大米后，其余作為副產品由其處置，用于抵頂應支付的委托加工費用和可上交收入。委托加工費用是指從稻谷出庫到運回企業(yè)加工成大米并銷售的各環(huán)節(jié)發(fā)生的一切費用及其合理收益，包括稻谷質量及食品安全檢驗費、出庫費、運輸費、加工費；大米質量及食品安全檢驗費、出庫費、包裝費(含包裝物)、保管費、損耗及其他。
企業(yè)通過國家糧食電子交易平臺對“可上交收入”進行競價，多交者中標。
（四）簽訂合同。加工企業(yè)中標后應當索取、查驗和保存中儲糧直屬庫和實際承儲庫點提供的檢驗報告，對委托加工稻谷進行驗收檢驗，并將兩份檢驗報告電子版上傳至國家糧食電子交易平臺。中儲糧直屬庫作為出賣方代表，與委托加工企業(yè)簽訂委托加工合同。
（五）加工要求
1.質量標準。滿足《大米》國家標準（GB1354-2009）一級大米質量要求，其中黃粒米≤0.5%，粳米水分≤14.5%。食品安全指標應符合相關食品安全國家標準。
2.數(shù)量標準。稻谷出庫數(shù)量以實際存儲庫點標準計量衡器數(shù)為準，稻谷水分、雜質增減量參照《關于執(zhí)行糧油質量國家標準有關問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）執(zhí)行，中標加工企業(yè)與中儲糧直屬庫雙方協(xié)商無異議的，應及時簽訂《委托加工稻谷驗收確認單》。委托加工稻谷應交回的大米數(shù)量，按照雙方簽訂的《委托加工稻谷驗收確認單》標明的稻谷實際出庫數(shù)量和規(guī)定的秈米出米率52%、粳米出米率62%的標準計算（精確到公斤，保留整數(shù)，實際出米率低于規(guī)定出米率的，由中標加工企業(yè)彌補；實際出米率高于規(guī)定出米率的，歸中標加工企業(yè)所得）。
3.包裝標準。編織袋包裝。中標加工企業(yè)提供包裝物，包裝物應使用食品級包裝材料，符合GB/T17109的規(guī)定和衛(wèi)生要求，標簽標識應符合GB7718等相關規(guī)定。
4.儲存保管。中標加工企業(yè)代儲存保管大米，在固定存儲場地單獨形成貨位堆碼整齊，并做好通風防潮等措施防止大米品質變化，確保大米符合食品安全國家標準。如果出現(xiàn)數(shù)量虧損或保管不當，加工企業(yè)負責承擔相應責任和損失。
（六）其他要求
1.委托加工期限。稻谷委托加工業(yè)務包括稻谷出庫、運輸、加工和形成大米標的的全業(yè)務過程，自稻谷標的中標之日起至稻谷出庫加工成大米并形成標準標的期限不得超過75天（含）。
2.委托加工數(shù)量和抵押標準。中標加工企業(yè)每次競標委托加工稻谷標的數(shù)量不得超過本企業(yè)45天的加工能力，1個月內累計競標數(shù)量不得超過本企業(yè)120天的加工能力。根據(jù)大米掛牌競價銷售進度釋放相應可競買的稻谷數(shù)量，即大米競價成交并開具出庫通知單后，釋放相應可競買稻谷數(shù)量。在中標45天內，中標加工企業(yè)需交齊提貨現(xiàn)金抵押，抵押標準為秈稻2600元/噸，粳稻3000元/噸。
3.處罰措施。中標加工企業(yè)自中標之日起45天內未交齊提貨現(xiàn)金抵押的,參照《糧食競價銷售交易規(guī)則》扣除其相應保證金；未在規(guī)定的期限內完成稻谷出庫加工業(yè)務的，按未完成的稻谷出庫加工數(shù)量扣除相應保證金；轉手倒賣稻谷、未加工成符合要求的大米或以次充好、阻撓大米銷售出庫等違規(guī)行為的，扣除其相應保證金和現(xiàn)金抵押。
三、競價銷售大米
（一）銷售方式。對中標加工企業(yè)按要求加工的大米通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售。
（二）購買資質。具備糧油經(jīng)營資質的企業(yè)（經(jīng)營者）和大米消費者。
（三）保證金管理。大米購買方參加競買前需交納一定數(shù)額的保證金（交易保證金20元/噸、履約保證金200元/噸)。
?。ㄋ模┖炗喓贤?。中儲糧直屬庫作為出賣方代表與購買方簽訂大米競價交易購銷合同。中標加工企業(yè)受托加工的大米應符合委托加工要求，并提供有資質的第三方糧食檢驗機構出具的檢驗報告，送中儲糧直屬庫及實際存儲庫點，同時電子上傳至國家糧食電子交易平臺。中標加工企業(yè)（交貨倉庫）作為中儲糧直屬庫實際大米儲糧點，具體配合中儲糧直屬庫負責大米保管、出庫和驗收確認等工作并承擔相應責任。買賣雙方有違規(guī)違約行為的，參照《糧食競價銷售交易規(guī)則》的相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘庸ぐN。中標加工企業(yè)加工的大米如持續(xù)15天掛牌仍未成交的，由中標加工企業(yè)按照銷售底價統(tǒng)購包銷。
?。┙桓钇谙?。買方須于交易合同生效之日起10天內按《交易公告》的要求將全額貨款一次或分批匯入指定的銀行賬戶。大米出庫期暫定30天,履約時間自交易合同生效之日開始計算。
四、監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┕_競標結果。國家糧食交易中心要通過網(wǎng)站及時向社會公布每批次中標加工企業(yè)名單和委托加工稻谷數(shù)量。省級糧食交易中心要每周向省級糧食、財政、食藥監(jiān)、農發(fā)行、中儲糧分公司等部門和單位報送中標加工企業(yè)的稻谷委托加工量、大米銷售、違約毀約、以及出庫糾紛等情況。省級糧食行政管理部門要及時將上述信息分解下發(fā)至稻谷承儲庫點和中標加工企業(yè)所在地市級糧食行政管理部門，由市級糧食行政管理部門將出庫監(jiān)管任務分配到位。
（二）規(guī)范企業(yè)管理。一是規(guī)范稻谷出入庫手續(xù)記錄，明細到車，詳細記載庫存保管賬和加工進度，記錄稻谷期初、加工、期末庫存情況。二是健全大米及副產品加工、銷售業(yè)務手續(xù)，建立大米及副產品保管統(tǒng)計賬，明確大米堆放貨位，記錄大米和副產品的入庫、銷售出庫、期末庫存情況。三是妥善保管相關合同、質檢報告、發(fā)票、運輸票據(jù)、水電費等原始憑證。所有賬目憑證嚴格按財務、統(tǒng)計有關規(guī)定處理并留存?zhèn)洳?。有條件的加工企業(yè)，原則上應安裝稻谷入庫和成品銷售出庫監(jiān)控系統(tǒng)，影像資料與出入庫憑證一并留存。
?。ㄈ簩嵄O(jiān)管責任。試點地區(qū)各有關部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照職責分工，制定工作實施方案，密切協(xié)調配合，嚴格管理要求，壓實監(jiān)管責任，建立聯(lián)動機制和責任追究制度，嚴把出入庫稻谷和大米質量關，嚴禁不符合食品安全標準的稻谷和大米流入口糧市場，嚴格資金監(jiān)管確保銷售貨款足額及時歸還農發(fā)行貸款。其中，糧食行政管理部門負責稻谷銷售出庫監(jiān)管和嚴防陳稻谷轉圈流入新收政策性糧食庫存，同時治理稻谷“出庫難”；食品藥品監(jiān)管部門加強大米生產經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準和要求的大米流入口糧市場或用于食品加工，保障食品安全。
?。ㄋ模┘哟髴吞幜Χ?。地方各有關部門和單位要形成監(jiān)管合力，嚴肅查處企業(yè)虧庫、阻擾出庫、違法加工、以次充好、轉手倒賣、“轉圈糧”以及因市場行情變化惡意違約等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，省級交易中心根據(jù)《糧食競價銷售交易規(guī)則》及本方案進行違約處罰；有關行政部門根據(jù)有關法律法規(guī)進行行政處罰；并將違法違規(guī)信息上傳至全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
根據(jù)國家有關部門《關于做好稻谷庫存消化工作的通知》（國糧調〔2017〕106號），國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家食品藥品監(jiān)管總局研究制定了《大米競價銷售試點方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展和改革委員會 國 家 糧 食 局
財 政 部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2017年9月15日
?。ù思_發(fā)布）
大米競價銷售試點方案
為切實做好稻谷庫存消化工作，2017年國家有關部門將在黑龍江、安徽、江蘇、江西4省進行大米加工銷售試點，具體方案如下：
一、總體要求
國家有關部門對部分主產區(qū)最低收購價稻谷委托加工銷售，國家糧食交易中心提前公布委托加工標的清單，一標的一競價，按照價高者得的原則，招標確定委托加工企業(yè)；中儲糧直屬庫作為出賣方代表，委托中標企業(yè)將稻谷按要求代加工成符合相應食品安全及質量標準和數(shù)量規(guī)格的大米后，通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售，所取得相關收入（含大米競價銷售收入及中標加工企業(yè)交納的“可上交收入”等）按規(guī)定開具增值稅發(fā)票，彌補稻谷庫存成本，收支相抵所產生的價差虧損和加工環(huán)節(jié)產生的中儲糧總公司應納印花稅、可上交收入增值稅額統(tǒng)算一并列入虧損掛賬。如在一定時間內拍賣大米未成交，由中標企業(yè)按大米銷售底價統(tǒng)購包銷。
二、委托加工稻谷
?。ㄒ唬┑竟任屑庸じ倶思庸て髽I(yè)應具備如下條件：
1.資質條件。加工企業(yè)須具備相應生產經(jīng)營資質，并取得一般納稅人資格。
2.加工能力。加工企業(yè)加工能力應在當?shù)刂械纫?guī)模以上、生產運營正常、有加工實績，且近三年無違法違規(guī)不良記錄。具體規(guī)模標準由省級糧食局根據(jù)糧源分布情況和監(jiān)管能力自行確定，每個試點省選擇若干家當?shù)卮笾行图庸て髽I(yè)。省級交易中心將參與競標企業(yè)的加工能力錄入交易系統(tǒng)。
3.倉儲能力。加工企業(yè)須有一定的儲存原糧和成品糧的倉儲設施，具備較好的保管能力。
4.認真履行統(tǒng)計報表報送義務。加工企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范，認真執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》。
5.加工企業(yè)符合省級糧食等部門做出的其他相關規(guī)定。
?。ǘ└倶藴蕚?。國家糧食交易中心網(wǎng)站提前10天公布委托加工稻谷標的清單和大米銷售底價。實行糧食銷售出庫質量安全檢驗制度，中儲糧直屬庫和實際承儲庫點必須按照糧食質量標準和食品安全標準及有關規(guī)定進行檢驗并出具檢驗報告，銷售的糧食應當與檢驗報告相一致，確保用于委托加工的稻谷符合國家食品安全標準。
?。ㄈ└倶朔绞?。企業(yè)根據(jù)稻谷標的質量、出米率、副產品、加工成本、大米底價等因素，綜合測算企業(yè)合理留存收益，確定是否參與競標。競標前需交納一定數(shù)額的委托加工業(yè)務保證金（110元/噸）。
副產品的處置原則是，加工企業(yè)按要求提供相應數(shù)量的大米后，其余作為副產品由其處置，用于抵頂應支付的委托加工費用和可上交收入。委托加工費用是指從稻谷出庫到運回企業(yè)加工成大米并銷售的各環(huán)節(jié)發(fā)生的一切費用及其合理收益，包括稻谷質量及食品安全檢驗費、出庫費、運輸費、加工費；大米質量及食品安全檢驗費、出庫費、包裝費(含包裝物)、保管費、損耗及其他。
企業(yè)通過國家糧食電子交易平臺對“可上交收入”進行競價，多交者中標。
（四）簽訂合同。加工企業(yè)中標后應當索取、查驗和保存中儲糧直屬庫和實際承儲庫點提供的檢驗報告，對委托加工稻谷進行驗收檢驗，并將兩份檢驗報告電子版上傳至國家糧食電子交易平臺。中儲糧直屬庫作為出賣方代表，與委托加工企業(yè)簽訂委托加工合同。
（五）加工要求
1.質量標準。滿足《大米》國家標準（GB1354-2009）一級大米質量要求，其中黃粒米≤0.5%，粳米水分≤14.5%。食品安全指標應符合相關食品安全國家標準。
2.數(shù)量標準。稻谷出庫數(shù)量以實際存儲庫點標準計量衡器數(shù)為準，稻谷水分、雜質增減量參照《關于執(zhí)行糧油質量國家標準有關問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）執(zhí)行，中標加工企業(yè)與中儲糧直屬庫雙方協(xié)商無異議的，應及時簽訂《委托加工稻谷驗收確認單》。委托加工稻谷應交回的大米數(shù)量，按照雙方簽訂的《委托加工稻谷驗收確認單》標明的稻谷實際出庫數(shù)量和規(guī)定的秈米出米率52%、粳米出米率62%的標準計算（精確到公斤，保留整數(shù)，實際出米率低于規(guī)定出米率的，由中標加工企業(yè)彌補；實際出米率高于規(guī)定出米率的，歸中標加工企業(yè)所得）。
3.包裝標準。編織袋包裝。中標加工企業(yè)提供包裝物，包裝物應使用食品級包裝材料，符合GB/T17109的規(guī)定和衛(wèi)生要求，標簽標識應符合GB7718等相關規(guī)定。
4.儲存保管。中標加工企業(yè)代儲存保管大米，在固定存儲場地單獨形成貨位堆碼整齊，并做好通風防潮等措施防止大米品質變化，確保大米符合食品安全國家標準。如果出現(xiàn)數(shù)量虧損或保管不當，加工企業(yè)負責承擔相應責任和損失。
（六）其他要求
1.委托加工期限。稻谷委托加工業(yè)務包括稻谷出庫、運輸、加工和形成大米標的的全業(yè)務過程，自稻谷標的中標之日起至稻谷出庫加工成大米并形成標準標的期限不得超過75天（含）。
2.委托加工數(shù)量和抵押標準。中標加工企業(yè)每次競標委托加工稻谷標的數(shù)量不得超過本企業(yè)45天的加工能力，1個月內累計競標數(shù)量不得超過本企業(yè)120天的加工能力。根據(jù)大米掛牌競價銷售進度釋放相應可競買的稻谷數(shù)量，即大米競價成交并開具出庫通知單后，釋放相應可競買稻谷數(shù)量。在中標45天內，中標加工企業(yè)需交齊提貨現(xiàn)金抵押，抵押標準為秈稻2600元/噸，粳稻3000元/噸。
3.處罰措施。中標加工企業(yè)自中標之日起45天內未交齊提貨現(xiàn)金抵押的,參照《糧食競價銷售交易規(guī)則》扣除其相應保證金；未在規(guī)定的期限內完成稻谷出庫加工業(yè)務的，按未完成的稻谷出庫加工數(shù)量扣除相應保證金；轉手倒賣稻谷、未加工成符合要求的大米或以次充好、阻撓大米銷售出庫等違規(guī)行為的，扣除其相應保證金和現(xiàn)金抵押。
三、競價銷售大米
（一）銷售方式。對中標加工企業(yè)按要求加工的大米通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售。
（二）購買資質。具備糧油經(jīng)營資質的企業(yè)（經(jīng)營者）和大米消費者。
（三）保證金管理。大米購買方參加競買前需交納一定數(shù)額的保證金（交易保證金20元/噸、履約保證金200元/噸)。
?。ㄋ模┖炗喓贤?。中儲糧直屬庫作為出賣方代表與購買方簽訂大米競價交易購銷合同。中標加工企業(yè)受托加工的大米應符合委托加工要求，并提供有資質的第三方糧食檢驗機構出具的檢驗報告，送中儲糧直屬庫及實際存儲庫點，同時電子上傳至國家糧食電子交易平臺。中標加工企業(yè)（交貨倉庫）作為中儲糧直屬庫實際大米儲糧點，具體配合中儲糧直屬庫負責大米保管、出庫和驗收確認等工作并承擔相應責任。買賣雙方有違規(guī)違約行為的，參照《糧食競價銷售交易規(guī)則》的相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘庸ぐN。中標加工企業(yè)加工的大米如持續(xù)15天掛牌仍未成交的，由中標加工企業(yè)按照銷售底價統(tǒng)購包銷。
?。┙桓钇谙?。買方須于交易合同生效之日起10天內按《交易公告》的要求將全額貨款一次或分批匯入指定的銀行賬戶。大米出庫期暫定30天,履約時間自交易合同生效之日開始計算。
四、監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┕_競標結果。國家糧食交易中心要通過網(wǎng)站及時向社會公布每批次中標加工企業(yè)名單和委托加工稻谷數(shù)量。省級糧食交易中心要每周向省級糧食、財政、食藥監(jiān)、農發(fā)行、中儲糧分公司等部門和單位報送中標加工企業(yè)的稻谷委托加工量、大米銷售、違約毀約、以及出庫糾紛等情況。省級糧食行政管理部門要及時將上述信息分解下發(fā)至稻谷承儲庫點和中標加工企業(yè)所在地市級糧食行政管理部門，由市級糧食行政管理部門將出庫監(jiān)管任務分配到位。
（二）規(guī)范企業(yè)管理。一是規(guī)范稻谷出入庫手續(xù)記錄，明細到車，詳細記載庫存保管賬和加工進度，記錄稻谷期初、加工、期末庫存情況。二是健全大米及副產品加工、銷售業(yè)務手續(xù)，建立大米及副產品保管統(tǒng)計賬，明確大米堆放貨位，記錄大米和副產品的入庫、銷售出庫、期末庫存情況。三是妥善保管相關合同、質檢報告、發(fā)票、運輸票據(jù)、水電費等原始憑證。所有賬目憑證嚴格按財務、統(tǒng)計有關規(guī)定處理并留存?zhèn)洳?。有條件的加工企業(yè)，原則上應安裝稻谷入庫和成品銷售出庫監(jiān)控系統(tǒng)，影像資料與出入庫憑證一并留存。
?。ㄈ簩嵄O(jiān)管責任。試點地區(qū)各有關部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照職責分工，制定工作實施方案，密切協(xié)調配合，嚴格管理要求，壓實監(jiān)管責任，建立聯(lián)動機制和責任追究制度，嚴把出入庫稻谷和大米質量關，嚴禁不符合食品安全標準的稻谷和大米流入口糧市場，嚴格資金監(jiān)管確保銷售貨款足額及時歸還農發(fā)行貸款。其中，糧食行政管理部門負責稻谷銷售出庫監(jiān)管和嚴防陳稻谷轉圈流入新收政策性糧食庫存，同時治理稻谷“出庫難”；食品藥品監(jiān)管部門加強大米生產經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準和要求的大米流入口糧市場或用于食品加工，保障食品安全。
?。ㄋ模┘哟髴吞幜Χ?。地方各有關部門和單位要形成監(jiān)管合力，嚴肅查處企業(yè)虧庫、阻擾出庫、違法加工、以次充好、轉手倒賣、“轉圈糧”以及因市場行情變化惡意違約等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，省級交易中心根據(jù)《糧食競價銷售交易規(guī)則》及本方案進行違約處罰；有關行政部門根據(jù)有關法律法規(guī)進行行政處罰；并將違法違規(guī)信息上傳至全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
