各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。
廣東省人民政府
2016年12月27日
廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，加快推進(jìn)廣東省鹽業(yè)體制改革，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，形成符合國(guó)情省情的鹽業(yè)管理體制，培育我省具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，完善社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘，保障食鹽質(zhì)量。
釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
堅(jiān)持依法治鹽。完善鹽業(yè)法規(guī)政策，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過(guò)改革，完善食鹽專營(yíng)制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲(chǔ)備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。2016年底前構(gòu)建省市兩級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系；2017年6月30日前編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前實(shí)現(xiàn)政企分離；2018年12月31日前全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)，形成鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)有序、供應(yīng)安全、儲(chǔ)備充足、符合國(guó)情省情的鹽業(yè)管理體制。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度
（四）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，以國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）的企業(yè)為基數(shù)，省內(nèi)不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省國(guó)資委、食品藥品監(jiān)管局配合）
（五）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度，以國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增我省食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實(shí)行集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。實(shí)施小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊制定《廣東省小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理辦法》。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)資委、食品藥品監(jiān)管局配合）
?。┩晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開(kāi)改革方向，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開(kāi)。完善現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。省經(jīng)濟(jì)和信息化委作為省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級(jí)以上經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)作為當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合我省綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。從2017年1月1日起，將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目，列為全省食品安全重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一，建設(shè)我省食鹽電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。省編辦要抓緊制定《廣東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》，明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制調(diào)整辦法。（省編辦牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局配合）
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度
（七）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。依托廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)在線交易服務(wù)優(yōu)勢(shì)和省鹽業(yè)集團(tuán)專業(yè)化營(yíng)銷管理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)廣東食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)，為廣東食鹽市場(chǎng)各類交易主體提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)與食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同省鹽務(wù)局抓緊制定《廣東省食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理辦法》。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局，省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)配合）
?。ò耍└母锸雏}政府定價(jià)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。我省各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價(jià)格、擾亂食鹽市場(chǎng)秩序等行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。省發(fā)展改革委要抓緊制定《廣東省食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)制度》。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局配合）
?。ň牛└母锕I(yè)鹽運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制政策，在我省2005年放開(kāi)小工業(yè)鹽及兩堿工業(yè)鹽市場(chǎng)和價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊制定《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)要依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）
（十）改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。按照企業(yè)承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長(zhǎng)期儲(chǔ)備、定期輪換的經(jīng)營(yíng)和管理模式，政府儲(chǔ)備量按不低于我省50天食鹽消費(fèi)量確定，省承擔(dān)不低于20天儲(chǔ)備量，各地級(jí)以上市承擔(dān)不低于30天儲(chǔ)備量。省級(jí)儲(chǔ)備由省鹽業(yè)集團(tuán)承儲(chǔ)，地級(jí)以上市儲(chǔ)備由當(dāng)?shù)佧}業(yè)企業(yè)承儲(chǔ)，同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，落實(shí)國(guó)家對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存規(guī)定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要于2016年12月底前落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，并抓緊制定《廣東省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局配合）
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
?。ㄊ唬﹪?yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家新的規(guī)范條件，對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄊ┘涌煨庞皿w系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺(tái)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊制定《廣東省鹽業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)方案》，并于2017年底前建立廣東涉鹽企業(yè)信用記錄。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、工商局、食品藥品監(jiān)管局，省鹽業(yè)協(xié)會(huì)配合）
?。ㄊ┘訌?qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委制定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展我省碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應(yīng)由省鹽業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織保障，各級(jí)財(cái)政可靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。省鹽業(yè)集團(tuán)要會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委研究制定實(shí)施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)，豐富非碘鹽品種供應(yīng)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳，省鹽業(yè)集團(tuán)配合）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省政府應(yīng)急辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局，省鹽業(yè)集團(tuán)配合）
?。ㄊ澹┩苿?dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文有關(guān)要求，省國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)省鹽業(yè)集團(tuán)在改革過(guò)程中做優(yōu)做強(qiáng)，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極支持省鹽業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，確保我省食鹽供應(yīng)主渠道地位，重點(diǎn)在食鹽倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、食鹽銷售渠道拓展、國(guó)家級(jí)生態(tài)海鹽研發(fā)中心建設(shè)、鹽場(chǎng)土地保護(hù)開(kāi)發(fā)，以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面，給予省鹽業(yè)集團(tuán)政策扶持，促進(jìn)省鹽業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決省鹽業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，按規(guī)定享受國(guó)家和省政策扶持。全省各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（省國(guó)資委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、地稅局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局，省國(guó)稅局配合）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)
（十六）設(shè)置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。自國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文公布之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)、國(guó)家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，各地、各有關(guān)部門(mén)，特別是省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省鹽業(yè)集團(tuán)（鹽務(wù)局）要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)通知和本方案要求，加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政合理安排，省財(cái)政廳要抓緊制定鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)助方案。從2017年1月1日起，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本方案印發(fā)后，各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。（各地、省各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)）
（十七）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、法制辦等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)政策修訂工作計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，提出立改廢建議，按立法程序修訂《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)健全鹽業(yè)法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、法制辦配合）
?。ㄊ耍?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)食鹽安全投訴舉報(bào)體系建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報(bào)渠道。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對(duì)鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保社會(huì)穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。及時(shí)發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開(kāi)制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，有力震懾違法犯罪行為，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省委宣傳部，省食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄊ牛┣袑?shí)落實(shí)工作責(zé)任。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起確保本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案及省編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等部門(mén)配套政策措施，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好市場(chǎng)監(jiān)管、政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼、食鹽供應(yīng)應(yīng)急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。各地級(jí)以上市具體工作方案要于2017年3月底前出臺(tái)并組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）具體工作方案要于2017年6月底前出臺(tái)并組織實(shí)施。在各地工作方案完成之前，要積極配合省同步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作。
省各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，細(xì)化工作分工，切實(shí)履行職責(zé)，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革工作小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和效果評(píng)估，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
現(xiàn)將《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。
廣東省人民政府
2016年12月27日
廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，加快推進(jìn)廣東省鹽業(yè)體制改革，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，形成符合國(guó)情省情的鹽業(yè)管理體制，培育我省具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，完善社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘，保障食鹽質(zhì)量。
釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
堅(jiān)持依法治鹽。完善鹽業(yè)法規(guī)政策，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過(guò)改革，完善食鹽專營(yíng)制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲(chǔ)備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。2016年底前構(gòu)建省市兩級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系；2017年6月30日前編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前實(shí)現(xiàn)政企分離；2018年12月31日前全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)，形成鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)有序、供應(yīng)安全、儲(chǔ)備充足、符合國(guó)情省情的鹽業(yè)管理體制。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度
（四）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，以國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）的企業(yè)為基數(shù)，省內(nèi)不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省國(guó)資委、食品藥品監(jiān)管局配合）
（五）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度，以國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文印發(fā)之前已獲得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增我省食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實(shí)行集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。實(shí)施小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊制定《廣東省小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理辦法》。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)資委、食品藥品監(jiān)管局配合）
?。┩晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開(kāi)改革方向，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開(kāi)。完善現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。省經(jīng)濟(jì)和信息化委作為省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級(jí)以上經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)作為當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合我省綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。從2017年1月1日起，將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項(xiàng)目，列為全省食品安全重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一，建設(shè)我省食鹽電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。省編辦要抓緊制定《廣東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》，明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制調(diào)整辦法。（省編辦牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局配合）
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度
（七）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。依托廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)在線交易服務(wù)優(yōu)勢(shì)和省鹽業(yè)集團(tuán)專業(yè)化營(yíng)銷管理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)廣東食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)，為廣東食鹽市場(chǎng)各類交易主體提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)與食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同省鹽務(wù)局抓緊制定《廣東省食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理辦法》。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局，省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)配合）
?。ò耍└母锸雏}政府定價(jià)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。我省各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價(jià)格、擾亂食鹽市場(chǎng)秩序等行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。省發(fā)展改革委要抓緊制定《廣東省食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)制度》。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局配合）
?。ň牛└母锕I(yè)鹽運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制政策，在我省2005年放開(kāi)小工業(yè)鹽及兩堿工業(yè)鹽市場(chǎng)和價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊制定《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門(mén)要依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）
（十）改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。按照企業(yè)承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長(zhǎng)期儲(chǔ)備、定期輪換的經(jīng)營(yíng)和管理模式，政府儲(chǔ)備量按不低于我省50天食鹽消費(fèi)量確定，省承擔(dān)不低于20天儲(chǔ)備量，各地級(jí)以上市承擔(dān)不低于30天儲(chǔ)備量。省級(jí)儲(chǔ)備由省鹽業(yè)集團(tuán)承儲(chǔ)，地級(jí)以上市儲(chǔ)備由當(dāng)?shù)佧}業(yè)企業(yè)承儲(chǔ)，同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，落實(shí)國(guó)家對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存規(guī)定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要于2016年12月底前落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，并抓緊制定《廣東省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局配合）
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
?。ㄊ唬﹪?yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家新的規(guī)范條件，對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄊ┘涌煨庞皿w系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺(tái)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊制定《廣東省鹽業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)方案》，并于2017年底前建立廣東涉鹽企業(yè)信用記錄。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、工商局、食品藥品監(jiān)管局，省鹽業(yè)協(xié)會(huì)配合）
?。ㄊ┘訌?qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委制定的食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展我省碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應(yīng)由省鹽業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織保障，各級(jí)財(cái)政可靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。省鹽業(yè)集團(tuán)要會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委研究制定實(shí)施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)，豐富非碘鹽品種供應(yīng)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳，省鹽業(yè)集團(tuán)配合）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省政府應(yīng)急辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局，省鹽業(yè)集團(tuán)配合）
?。ㄊ澹┩苿?dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文有關(guān)要求，省國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)省鹽業(yè)集團(tuán)在改革過(guò)程中做優(yōu)做強(qiáng)，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極支持省鹽業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，確保我省食鹽供應(yīng)主渠道地位，重點(diǎn)在食鹽倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、食鹽銷售渠道拓展、國(guó)家級(jí)生態(tài)海鹽研發(fā)中心建設(shè)、鹽場(chǎng)土地保護(hù)開(kāi)發(fā)，以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面，給予省鹽業(yè)集團(tuán)政策扶持，促進(jìn)省鹽業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決省鹽業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)歷史遺留問(wèn)題納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，按規(guī)定享受國(guó)家和省政策扶持。全省各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（省國(guó)資委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、地稅局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局，省國(guó)稅局配合）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)
（十六）設(shè)置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。自國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文公布之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)、國(guó)家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，各地、各有關(guān)部門(mén)，特別是省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省鹽業(yè)集團(tuán)（鹽務(wù)局）要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)通知和本方案要求，加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政合理安排，省財(cái)政廳要抓緊制定鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)助方案。從2017年1月1日起，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本方案印發(fā)后，各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。（各地、省各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)）
（十七）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、法制辦等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)政策修訂工作計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，提出立改廢建議，按立法程序修訂《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)健全鹽業(yè)法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、法制辦配合）
?。ㄊ耍?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)食鹽安全投訴舉報(bào)體系建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報(bào)渠道。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對(duì)鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保社會(huì)穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。及時(shí)發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開(kāi)制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，有力震懾違法犯罪行為，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)省鹽務(wù)局牽頭，省委宣傳部，省食品藥品監(jiān)管局配合）
?。ㄊ牛┣袑?shí)落實(shí)工作責(zé)任。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起確保本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案及省編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等部門(mén)配套政策措施，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好市場(chǎng)監(jiān)管、政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼、食鹽供應(yīng)應(yīng)急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。各地級(jí)以上市具體工作方案要于2017年3月底前出臺(tái)并組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）具體工作方案要于2017年6月底前出臺(tái)并組織實(shí)施。在各地工作方案完成之前，要積極配合省同步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作。
省各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，細(xì)化工作分工，切實(shí)履行職責(zé)，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革工作小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和效果評(píng)估，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
