各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2017年11月13日
(此件公開發(fā)布)
山東省鹽業(yè)體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神，實現(xiàn)我省鹽業(yè)資源有效配置，調(diào)動食鹽生產(chǎn)和流通企業(yè)積極性，進一步釋放市場活力，促進我省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、指導思想和目標
深入學習貫徹黨的十九大精神，正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關系，以保障食鹽質量安全和供應安全為核心，強化食鹽監(jiān)管，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現(xiàn)科學補碘。以充分釋放市場活力和促進資源優(yōu)化配置為目標，打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場價格、工業(yè)鹽準運證許可等限制，不斷推進供給側結構性改革，拓展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效益，到2017年底前，建立新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質量安全監(jiān)管體制，鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足，形成符合國情省情的鹽業(yè)管理體系。
二、重點任務
(一)理順管理體制，明確監(jiān)管責任。調(diào)整鹽業(yè)公司(鹽務局)管理體制，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行政管理工作不再實行當?shù)卣c上一級鹽業(yè)行政主管機構雙重領導，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)經(jīng)營管理機構的領導班子不再實行上一級鹽業(yè)經(jīng)營管理機構與當?shù)攸h委、政府雙重管理的體制，解除省鹽業(yè)集團(省鹽務局)對市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司(鹽務局)的管理關系，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司及人、財、物等下放所在市管理，由所在市政府統(tǒng)籌鹽業(yè)監(jiān)管體制和鹽業(yè)企業(yè)改革，省鹽業(yè)集團持有的市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司的國有產(chǎn)權，無償劃轉所在市國資監(jiān)管機構。
堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能。撤銷省鹽務局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務局牌子；明確省經(jīng)濟和信息化委為省政府鹽業(yè)主管部門，負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作；省食品藥品監(jiān)管局為省政府食鹽質量安全監(jiān)管部門，負責食鹽質量安全管理與監(jiān)督工作。市、縣(市、區(qū))相應進行調(diào)整。各級鹽業(yè)主管機構、食品藥品監(jiān)管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質量安全監(jiān)管體系并落實到位。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〈市、區(qū)〉人民政府等)
(二)完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進鹽業(yè)管理綜合改革。一是完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度。嚴格落實國家有關食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應經(jīng)營活動。二是推進鹽業(yè)管理綜合改革。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持食鹽價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(三)完善食鹽儲備制度，加強應急機制建設。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。充分發(fā)揮省鹽業(yè)集團主渠道作用，依托省鹽業(yè)集團現(xiàn)有資源，開展全省食鹽政府儲備工作，省財政預算要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。落實全省食鹽政府儲備任務，全省食鹽政府儲備數(shù)量不低于全省1個月食鹽消費量。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行，鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟和信息化委會同有關部門按國家要求制定食鹽儲備管理辦法和應急預案。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(四)依托公共信用信息平臺，推進食鹽信用體系建設。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺。依托“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并及時公示有關企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(五)加強科學補碘，保證碘鹽供應。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應保障作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定地區(qū)、特定人群非碘鹽消費需求。各級衛(wèi)生計生部門要積極做好科學補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識，同時負責劃定碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(六)推動鹽業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關問題。按照國家和省關于深化國有企業(yè)改革以及國務院鹽業(yè)體制改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進省鹽業(yè)集團轉換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省鹽業(yè)集團等)
三、積極穩(wěn)妥推進改革
(一)設置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開會議部署前，現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，鹽業(yè)管理由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省鹽業(yè)管理體制按本方案實施。過渡期結束前1個月內(nèi)，鹽業(yè)管理體制改革各項準備工作要落實到位。
(二)明確職責分工。省編辦負責研究提出《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》和相關部門機構、人員編制調(diào)整意見，做好相關人員的實名制信息變更等工作；省鹽業(yè)集團(省鹽務局)將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質量安全監(jiān)管職責移交有關部門，2017年年底前移交到位；省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整要求，認真做好劃轉職責的承接工作，確保各項工作不留空檔、盡快到位；省國資委負責督導省鹽業(yè)集團積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，根據(jù)改革進度，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會同有關部門研究解決省鹽業(yè)集團歷史遺留問題等有關政策；省財政廳負責研究制定有關財政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲備等相關經(jīng)費；省人力資源社會保障廳會同有關部門根據(jù)有關政策統(tǒng)籌做好相關人員的調(diào)整和社保等工作。各部門要相互配合，積極推進鹽業(yè)體制改革工作，全面落實各項現(xiàn)有政策，認真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和措施。各市、縣(市、區(qū))要按照國務院和省政府改革方案要求，結合各地實際，盡快出臺具體工作方案。
(三)加強部門協(xié)作。過渡期內(nèi)，省鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組成員單位要密切配合，加強對市、縣(市、區(qū))相關部門的指導監(jiān)督，嚴格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領導小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機制，建立工作臺帳，定期調(diào)度和通報改革進展情況，重大問題及時報省委、省政府。
四、保障措施
(一)加強組織領導，健全工作體系。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門間密切配合的工作機制，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。研究落實相關財稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，解決鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大關鍵問題，創(chuàng)建有利于鹽業(yè)發(fā)展的體制機制、支撐環(huán)境和服務體系。各市、各有關部門要充分認識鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革工作，強化分工協(xié)作，形成工作合力，確保改革期間穩(wěn)定，全面完成我省鹽業(yè)體制改革工作任務。
(二)加強綜合治理，凈化市場環(huán)境。各市、各有關部門要加強對食鹽質量安全的監(jiān)管力度，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點品種、重點區(qū)域，重拳出擊，形成監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢，堅決守住食鹽質量安全底線，有效遏制食鹽生產(chǎn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，進一步整治規(guī)范食鹽市場，為推進鹽業(yè)體制改革鋪平道路。加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時分析和預警食鹽價格波動，依法查處價格違法行為，切實維護食鹽市場秩序。
(三)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省經(jīng)濟和信息化委、省法制辦等要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章修訂工作計劃，對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章進行清理，提出立改廢建議，完善鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。
(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用，確保改革期間穩(wěn)定。各級鹽業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮改革主體作用，結合各自實際，制定具體工作方案，強化工作措施，密切配合，按時做好改革各項工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進。
(五)加強宣傳引導，營造良好氛圍。各級、各有關部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準確把握改革內(nèi)容和工作重點，加強政策解讀和輿論引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案
為進一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，按照國務院鹽業(yè)體制改革的決策部署，適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步理順食鹽監(jiān)管體制，強化和落實各級政府監(jiān)管職責，建立健全監(jiān)管體系，維護市場秩序，確保食鹽質量安全和供應安全，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進改革，促進全省鹽業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.理順體制，落實責任。堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級鹽業(yè)主管機構和食鹽質量安全監(jiān)管機構，落實和強化監(jiān)管責任。
2.精簡統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機構，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
3.周密安排，穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，按照國家規(guī)定的時間節(jié)點，同步推進鹽業(yè)行政管理職能移交和相關人員安置工作，完善細化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質量安全和市場穩(wěn)定。
二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責
按照《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》的要求，將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理，以及鹽資源開發(fā)審查、制鹽許可證核發(fā)和鹽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設立審批等相關職能移交省經(jīng)濟和信息化委；將全省食鹽質量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽批發(fā)許可證核發(fā)等相關職能移交省食品藥品監(jiān)管局。市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監(jiān)督等相關職能的調(diào)整由市級政府研究確定，原則上參照省級相應進行調(diào)整。
三、明確各級鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質量安全監(jiān)管工作機構
撤銷省鹽務局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務局牌子。在省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局確定專門機構，分別負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責所需工作力量，著重強化監(jiān)管執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))相應進行調(diào)整。
四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員
(一)現(xiàn)有事業(yè)單位(含參照公務員法管理事業(yè)單位)在編在崗的工作人員，由同級政府按照有關規(guī)定安置。
(二)現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關工作。
1.選擇留在鹽業(yè)公司工作的，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。
2.選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關工作的，符合調(diào)任條件的人員，由同級政府根據(jù)工作需要進行安置；其他人員由同級經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門所屬的公益類事業(yè)單位通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，人員管理、工資福利、社會保險等按事業(yè)單位有關規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費列入本級財政預算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應的事業(yè)人員控制數(shù)，專項使用，隨相關人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷?？荚嚳己宋赐ㄟ^人員，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。省級成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由省人力資源社會保障廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團參與，負責制定省級人員安置工作方案并組織實施。各市參照省里的做法，結合實際，制定人員安置工作方案并組織實施。
五、切實做好過渡期內(nèi)食鹽監(jiān)管工作
自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日，為我省食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開鹽業(yè)體制改革工作會議進行部署前，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，食鹽監(jiān)管工作由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實施。過渡期結束前1個月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項準備工作要落實到位。
六、組織實施
(一)2017年11月底前，省級確定鹽業(yè)主管機構和食鹽質量安全監(jiān)管機構，明確有關機構編制事項；制定省級現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理人員和執(zhí)法人員安置工作方案。
(二)2017年12月底前，省級完成職能劃轉和人員安置工作；各市結合實際制定改革方案，完成職能劃轉和人員安置工作。
各級、各有關部門要高度重視，按照各自任務分工，制定具體工作方案，進一步強化措施，明確責任，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成各項任務，確保改革平穩(wěn)有序推進。省鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。
附表：
山東省食鹽監(jiān)管體制改革任務分工表.pdf
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年11月13日印發(fā)
現(xiàn)將《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2017年11月13日
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山東省鹽業(yè)體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神，實現(xiàn)我省鹽業(yè)資源有效配置，調(diào)動食鹽生產(chǎn)和流通企業(yè)積極性，進一步釋放市場活力，促進我省鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、指導思想和目標
深入學習貫徹黨的十九大精神，正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關系，以保障食鹽質量安全和供應安全為核心，強化食鹽監(jiān)管，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現(xiàn)科學補碘。以充分釋放市場活力和促進資源優(yōu)化配置為目標，打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場價格、工業(yè)鹽準運證許可等限制，不斷推進供給側結構性改革，拓展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效益，到2017年底前，建立新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質量安全監(jiān)管體制，鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足，形成符合國情省情的鹽業(yè)管理體系。
二、重點任務
(一)理順管理體制，明確監(jiān)管責任。調(diào)整鹽業(yè)公司(鹽務局)管理體制，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行政管理工作不再實行當?shù)卣c上一級鹽業(yè)行政主管機構雙重領導，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)經(jīng)營管理機構的領導班子不再實行上一級鹽業(yè)經(jīng)營管理機構與當?shù)攸h委、政府雙重管理的體制，解除省鹽業(yè)集團(省鹽務局)對市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司(鹽務局)的管理關系，各市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司及人、財、物等下放所在市管理，由所在市政府統(tǒng)籌鹽業(yè)監(jiān)管體制和鹽業(yè)企業(yè)改革，省鹽業(yè)集團持有的市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司的國有產(chǎn)權，無償劃轉所在市國資監(jiān)管機構。
堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能。撤銷省鹽務局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務局牌子；明確省經(jīng)濟和信息化委為省政府鹽業(yè)主管部門，負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作；省食品藥品監(jiān)管局為省政府食鹽質量安全監(jiān)管部門，負責食鹽質量安全管理與監(jiān)督工作。市、縣(市、區(qū))相應進行調(diào)整。各級鹽業(yè)主管機構、食品藥品監(jiān)管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質量安全監(jiān)管體系并落實到位。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省鹽業(yè)集團，各市、縣〈市、區(qū)〉人民政府等)
(二)完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進鹽業(yè)管理綜合改革。一是完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度。嚴格落實國家有關食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應經(jīng)營活動。二是推進鹽業(yè)管理綜合改革。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持食鹽價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(三)完善食鹽儲備制度，加強應急機制建設。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。充分發(fā)揮省鹽業(yè)集團主渠道作用，依托省鹽業(yè)集團現(xiàn)有資源，開展全省食鹽政府儲備工作，省財政預算要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。落實全省食鹽政府儲備任務，全省食鹽政府儲備數(shù)量不低于全省1個月食鹽消費量。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行，鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理。省經(jīng)濟和信息化委會同有關部門按國家要求制定食鹽儲備管理辦法和應急預案。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(四)依托公共信用信息平臺，推進食鹽信用體系建設。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入山東省公共信用信息平臺。依托“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并及時公示有關企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省國資委、省鹽業(yè)集團等)
(五)加強科學補碘，保證碘鹽供應。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應保障作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定地區(qū)、特定人群非碘鹽消費需求。各級衛(wèi)生計生部門要積極做好科學補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識，同時負責劃定碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、省物價局、省鹽業(yè)集團等)
(六)推動鹽業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關問題。按照國家和省關于深化國有企業(yè)改革以及國務院鹽業(yè)體制改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進省鹽業(yè)集團轉換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省鹽業(yè)集團等)
三、積極穩(wěn)妥推進改革
(一)設置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開會議部署前，現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，鹽業(yè)管理由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省鹽業(yè)管理體制按本方案實施。過渡期結束前1個月內(nèi)，鹽業(yè)管理體制改革各項準備工作要落實到位。
(二)明確職責分工。省編辦負責研究提出《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》和相關部門機構、人員編制調(diào)整意見，做好相關人員的實名制信息變更等工作；省鹽業(yè)集團(省鹽務局)將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質量安全監(jiān)管職責移交有關部門，2017年年底前移交到位；省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整要求，認真做好劃轉職責的承接工作，確保各項工作不留空檔、盡快到位；省國資委負責督導省鹽業(yè)集團積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，根據(jù)改革進度，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會同有關部門研究解決省鹽業(yè)集團歷史遺留問題等有關政策；省財政廳負責研究制定有關財政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲備等相關經(jīng)費；省人力資源社會保障廳會同有關部門根據(jù)有關政策統(tǒng)籌做好相關人員的調(diào)整和社保等工作。各部門要相互配合，積極推進鹽業(yè)體制改革工作，全面落實各項現(xiàn)有政策，認真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和措施。各市、縣(市、區(qū))要按照國務院和省政府改革方案要求，結合各地實際，盡快出臺具體工作方案。
(三)加強部門協(xié)作。過渡期內(nèi)，省鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組成員單位要密切配合，加強對市、縣(市、區(qū))相關部門的指導監(jiān)督，嚴格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領導小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機制，建立工作臺帳，定期調(diào)度和通報改革進展情況，重大問題及時報省委、省政府。
四、保障措施
(一)加強組織領導，健全工作體系。發(fā)揮省鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門間密切配合的工作機制，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我省鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。研究落實相關財稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，解決鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大關鍵問題，創(chuàng)建有利于鹽業(yè)發(fā)展的體制機制、支撐環(huán)境和服務體系。各市、各有關部門要充分認識鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革工作，強化分工協(xié)作，形成工作合力，確保改革期間穩(wěn)定，全面完成我省鹽業(yè)體制改革工作任務。
(二)加強綜合治理，凈化市場環(huán)境。各市、各有關部門要加強對食鹽質量安全的監(jiān)管力度，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點品種、重點區(qū)域，重拳出擊，形成監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢，堅決守住食鹽質量安全底線，有效遏制食鹽生產(chǎn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，進一步整治規(guī)范食鹽市場，為推進鹽業(yè)體制改革鋪平道路。加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時分析和預警食鹽價格波動，依法查處價格違法行為，切實維護食鹽市場秩序。
(三)完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。省經(jīng)濟和信息化委、省法制辦等要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我省鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章修訂工作計劃，對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章進行清理，提出立改廢建議，完善鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。
(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用，確保改革期間穩(wěn)定。各級鹽業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮改革主體作用，結合各自實際，制定具體工作方案，強化工作措施，密切配合，按時做好改革各項工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進。
(五)加強宣傳引導，營造良好氛圍。各級、各有關部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準確把握改革內(nèi)容和工作重點，加強政策解讀和輿論引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案
為進一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，按照國務院鹽業(yè)體制改革的決策部署，適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步理順食鹽監(jiān)管體制，強化和落實各級政府監(jiān)管職責，建立健全監(jiān)管體系，維護市場秩序，確保食鹽質量安全和供應安全，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進改革，促進全省鹽業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.理順體制，落實責任。堅持政企分開原則，剝離省鹽業(yè)集團及市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級鹽業(yè)主管機構和食鹽質量安全監(jiān)管機構，落實和強化監(jiān)管責任。
2.精簡統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機構，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
3.周密安排，穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，按照國家規(guī)定的時間節(jié)點，同步推進鹽業(yè)行政管理職能移交和相關人員安置工作，完善細化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質量安全和市場穩(wěn)定。
二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責
按照《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》的要求，將全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理，以及鹽資源開發(fā)審查、制鹽許可證核發(fā)和鹽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設立審批等相關職能移交省經(jīng)濟和信息化委；將全省食鹽質量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽批發(fā)許可證核發(fā)等相關職能移交省食品藥品監(jiān)管局。市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監(jiān)督等相關職能的調(diào)整由市級政府研究確定，原則上參照省級相應進行調(diào)整。
三、明確各級鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質量安全監(jiān)管工作機構
撤銷省鹽務局，省鹽業(yè)集團不再加掛省鹽務局牌子。在省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局確定專門機構，分別負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責所需工作力量，著重強化監(jiān)管執(zhí)法。各市、縣(市、區(qū))相應進行調(diào)整。
四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員
(一)現(xiàn)有事業(yè)單位(含參照公務員法管理事業(yè)單位)在編在崗的工作人員，由同級政府按照有關規(guī)定安置。
(二)現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關工作。
1.選擇留在鹽業(yè)公司工作的，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。
2.選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關工作的，符合調(diào)任條件的人員，由同級政府根據(jù)工作需要進行安置；其他人員由同級經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門所屬的公益類事業(yè)單位通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，人員管理、工資福利、社會保險等按事業(yè)單位有關規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費列入本級財政預算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應的事業(yè)人員控制數(shù)，專項使用，隨相關人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷?？荚嚳己宋赐ㄟ^人員，由同級鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。省級成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由省人力資源社會保障廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團參與，負責制定省級人員安置工作方案并組織實施。各市參照省里的做法，結合實際，制定人員安置工作方案并組織實施。
五、切實做好過渡期內(nèi)食鹽監(jiān)管工作
自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日，為我省食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格；省政府召開鹽業(yè)體制改革工作會議進行部署前，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責分工維持不變；召開會議部署后，食鹽監(jiān)管工作由省、市、縣(市、區(qū))政府分別負責。2018年1月1日起，我省食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實施。過渡期結束前1個月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項準備工作要落實到位。
六、組織實施
(一)2017年11月底前，省級確定鹽業(yè)主管機構和食鹽質量安全監(jiān)管機構，明確有關機構編制事項；制定省級現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理人員和執(zhí)法人員安置工作方案。
(二)2017年12月底前，省級完成職能劃轉和人員安置工作；各市結合實際制定改革方案，完成職能劃轉和人員安置工作。
各級、各有關部門要高度重視，按照各自任務分工，制定具體工作方案，進一步強化措施，明確責任，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成各項任務，確保改革平穩(wěn)有序推進。省鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重大問題及時向省政府報告。
附表：
山東省食鹽監(jiān)管體制改革任務分工表.pdf抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年11月13日印發(fā)
