消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費等國民經(jīng)濟重大比例關系，構建符合我國長遠戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于實現(xiàn)需求引領和供給側結構性改革相互促進，帶動經(jīng)濟轉型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；有利于保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
近年來，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。為完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點領域消費細分市場，全面營造良好消費環(huán)境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
——堅持消費引領，倡導消費者優(yōu)先。順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。
——堅持市場主導，實現(xiàn)生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)以市場需求為導向推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費細分市場，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動力。加快建設全國統(tǒng)一市場，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務的市場環(huán)境。
——堅持審慎監(jiān)管，推動新消費成長。深化“放管服”改革，實施包容審慎有效監(jiān)管。加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。
——堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續(xù)消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費良好社會氛圍。
（三）總體目標
消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費升級引領供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。消費結構明顯優(yōu)化。居民消費結構持續(xù)優(yōu)化升級，服務消費占比穩(wěn)步提高，全國居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費環(huán)境更加安全放心。社會信用環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費產(chǎn)品和服務標準體系全面建立，消費產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。
二、構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點
圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。
（一）促進實物消費不斷提擋升級
吃穿用消費。加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優(yōu)化流通設施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設與繁榮。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務設施。
住行消費。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進汽車消費優(yōu)化升級。嚴格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責任追究機制。鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展汽車賽事等后市場。加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。
信息消費。加強核心技術研發(fā)，加快推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關產(chǎn)品消費。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費。推動基于網(wǎng)絡平臺的新型消費成長，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)。
綠色消費。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)。鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。全面落實生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產(chǎn)品消費積分制度。推進綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。全面推進公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。
（二）推進服務消費持續(xù)提質(zhì)擴容
文化旅游體育消費。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態(tài)屬性的關系，促進包容審慎監(jiān)管與開放準入有效結合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務。深化電影發(fā)行放映機制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機制。完善國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點成效評價和激勵機制?？偨Y推廣引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領域分類開放制度體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動主題公園規(guī)范發(fā)展。加強對鄉(xiāng)村旅游的政策指導，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展，加強相關公共配套基礎設施建設。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，大幅削減相關審批事項，加強賽事審批取消后的服務管理。推動體育賽事電視轉播市場化運作。
健康養(yǎng)老家政消費。在有效保障基本醫(yī)療和健康服務的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務。對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構一視同仁。針對健康服務新業(yè)態(tài)新模式，及時制定新型機構準入標準和監(jiān)管辦法。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。健全以居家為基礎、以社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。全面放開養(yǎng)老服務市場，進一步簡化行政審批程序，推進養(yǎng)老服務機構申辦“一站式”服務。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務機構改革。完善政府對養(yǎng)老服務機構運營補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變。大力發(fā)展老年護理和長期照護服務。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。推動建立家政服務信用體系，健全家政服務標準和服務規(guī)范，鼓勵制定地方標準和企業(yè)標準。加大家政服務業(yè)崗位培訓實施力度，推動開展家政服務人員水平評價工作，實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務業(yè)發(fā)展。
教育培訓托幼消費。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，深化教育辦學體制改革，推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放。大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發(fā)展的教育培訓機構，開發(fā)研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實施幼兒園教師持證上崗。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展職業(yè)學校股份制改革試點，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。支持外商投資設立非學制類職業(yè)教育培訓機構。
（三）引導消費新模式加快孕育成長
地方各級政府要適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，加強制度供給，研究制定專門管理規(guī)定，明確運營規(guī)則和權責邊界，提升相關主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。制定完善適應平臺模式、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，明確相關企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡安全等方面的責任和義務。加強風險控制，構建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）推動農(nóng)村居民消費梯次升級
逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息、無障礙以及北方地區(qū)供暖等設施建設和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，優(yōu)化整合存量設施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。
三、健全質(zhì)量標準和信用體系，營造安全放心消費環(huán)境
加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
（一）強化產(chǎn)品和服務標準體系建設
產(chǎn)品標準。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。在移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域建立符合我國發(fā)展需要的標準。鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領跑者制度。大力開展高端品質(zhì)認證，推動品牌建設，培育一批能夠展示中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動國內(nèi)優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。
優(yōu)化質(zhì)量標準滿足消費結構升級需求。圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，構建新型消費品標準體系，以標準實施促進質(zhì)量提升。結合消費細分市場發(fā)展趨勢，開展個性定制消費品標準化工作。引領智能家居、智慧家庭等領域消費品標準制定，加大新技術新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標準轉化力度。完善綠色產(chǎn)品標準體系，創(chuàng)新領跑者指標和相關技術標準的銜接機制，加大綠色產(chǎn)品標識認證制度實施和采信力度。
服務標準。推動服務業(yè)標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業(yè)提升標準水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關產(chǎn)品和服務標準清單，指導企業(yè)完善服務標準，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)服務標準自我聲明公開。推動建立優(yōu)質(zhì)服務標識管理制度，在重點服務業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范，推動建立服務質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質(zhì)量標桿單位，推動建設相關行業(yè)服務標準。選擇部分服務業(yè)探索開展服務標準準入制試點。
（二）健全消費后評價制度
建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。構建完善的跟蹤反饋評估體系，加強監(jiān)測結果反饋和改進跟蹤機制建設。開展消費品質(zhì)量狀況分析評價，建立健全消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估制度，建設全國消費品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務平臺，建立一批消費品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測點，構建全國統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和風險快速預警系統(tǒng)。研究制定電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，加強線上線下一體化監(jiān)管，完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，推行質(zhì)量首負責任承諾制度，強化服務質(zhì)量問題協(xié)同處理機制，分領域設立服務后評價標準體系。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領域的服務后評價機制，實行評價信息公開。建立健全社會第三方認證認可制度。
（三）加強消費領域信用體系建設
加強消費領域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制。建立科學合理的信用評價體系，強化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果等信息向社會公開，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。運用多種方式和載體，開展消費投訴信息公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務質(zhì)量等專項承諾，鼓勵信用服務機構開展消費領域企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。
完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯(lián)合懲戒措施。通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進信用風險分級分類監(jiān)管，對信用風險等級高的市場主體，適當提高產(chǎn)品抽檢、責任巡查等監(jiān)管頻次。在關系百姓生命財產(chǎn)安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對侵害消費者權益的市場主體依法實施懲罰性賠償。
（四）健全消費者維權機制
健全消費者權益保護工作部門協(xié)作機制。進一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查評估機制。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權益的積極作用。強化消費者權益損害法律責任，堅持依法解決服務糾紛，擴大適用舉證責任倒置服務范圍。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。適應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡消費者權益司法保護力度，加強網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制建設。提高消費者主體意識和維權能力。聚焦信息消費、預付式消費、網(wǎng)絡購物、群體消費等領域出現(xiàn)的問題，傳播科學文明的商品和服務知識等信息，通過各種平臺的宣傳及消費維權知識的普及，提高消費者的主體意識和依法維權能力，營造重視消費者權益保護的良好氛圍。加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。
四、強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期
（一）深化收入分配制度改革
完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整。
（二）構建公平開放的市場環(huán)境
積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的準入制度，全面實施公平競爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設若干國際消費中心城市，推進海南國際旅游消費中心建設。
（三）完善財稅金融土地配套政策
健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。落實好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領域用地政策落實力度。
（四）深化事業(yè)單位分類改革
合理區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點的管理體制機制，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機構參與公辦機構改制細則。
（五）優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制
積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡、服務消費等短板領域基礎設施建設，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領域基礎設施建設。
（六）加強消費統(tǒng)計監(jiān)測
研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關統(tǒng)計監(jiān)測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓、托幼等服務消費發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費、服務消費的消費領域統(tǒng)計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。建立消費領域運用大數(shù)據(jù)等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制。
（七）健全消費宣傳推介和信息引導機制
加強對促進消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導社會預期。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，促進供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。
各地區(qū)各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好改革任務和政策落實。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門建立完善促進消費體制機制的部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進消費工作，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強促進消費工作的監(jiān)督考核。要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定實施完善促進消費體制機制的實施方案（2018－2020年）。有關部門要針對本行業(yè)本領域細分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實施方案的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案和細化政策措施，進一步激發(fā)居民消費潛力。
近年來，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。為完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點領域消費細分市場，全面營造良好消費環(huán)境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
——堅持消費引領，倡導消費者優(yōu)先。順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。
——堅持市場主導，實現(xiàn)生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)以市場需求為導向推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費細分市場，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動力。加快建設全國統(tǒng)一市場，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務的市場環(huán)境。
——堅持審慎監(jiān)管，推動新消費成長。深化“放管服”改革，實施包容審慎有效監(jiān)管。加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。
——堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續(xù)消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費良好社會氛圍。
（三）總體目標
消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費升級引領供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。消費結構明顯優(yōu)化。居民消費結構持續(xù)優(yōu)化升級，服務消費占比穩(wěn)步提高，全國居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費環(huán)境更加安全放心。社會信用環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費產(chǎn)品和服務標準體系全面建立，消費產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。
二、構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點
圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。
（一）促進實物消費不斷提擋升級
吃穿用消費。加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優(yōu)化流通設施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設與繁榮。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務設施。
住行消費。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進汽車消費優(yōu)化升級。嚴格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責任追究機制。鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展汽車賽事等后市場。加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。
信息消費。加強核心技術研發(fā)，加快推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關產(chǎn)品消費。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費。推動基于網(wǎng)絡平臺的新型消費成長，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)。
綠色消費。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)。鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。全面落實生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產(chǎn)品消費積分制度。推進綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。全面推進公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。
（二）推進服務消費持續(xù)提質(zhì)擴容
文化旅游體育消費。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態(tài)屬性的關系，促進包容審慎監(jiān)管與開放準入有效結合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務。深化電影發(fā)行放映機制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機制。完善國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點成效評價和激勵機制?？偨Y推廣引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領域分類開放制度體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動主題公園規(guī)范發(fā)展。加強對鄉(xiāng)村旅游的政策指導，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展，加強相關公共配套基礎設施建設。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，大幅削減相關審批事項，加強賽事審批取消后的服務管理。推動體育賽事電視轉播市場化運作。
健康養(yǎng)老家政消費。在有效保障基本醫(yī)療和健康服務的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務。對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構一視同仁。針對健康服務新業(yè)態(tài)新模式，及時制定新型機構準入標準和監(jiān)管辦法。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。健全以居家為基礎、以社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。全面放開養(yǎng)老服務市場，進一步簡化行政審批程序，推進養(yǎng)老服務機構申辦“一站式”服務。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務機構改革。完善政府對養(yǎng)老服務機構運營補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變。大力發(fā)展老年護理和長期照護服務。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。推動建立家政服務信用體系，健全家政服務標準和服務規(guī)范，鼓勵制定地方標準和企業(yè)標準。加大家政服務業(yè)崗位培訓實施力度，推動開展家政服務人員水平評價工作，實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務業(yè)發(fā)展。
教育培訓托幼消費。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，深化教育辦學體制改革，推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放。大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發(fā)展的教育培訓機構，開發(fā)研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實施幼兒園教師持證上崗。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展職業(yè)學校股份制改革試點，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。支持外商投資設立非學制類職業(yè)教育培訓機構。
（三）引導消費新模式加快孕育成長
地方各級政府要適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，加強制度供給，研究制定專門管理規(guī)定，明確運營規(guī)則和權責邊界，提升相關主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。制定完善適應平臺模式、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，明確相關企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡安全等方面的責任和義務。加強風險控制，構建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）推動農(nóng)村居民消費梯次升級
逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息、無障礙以及北方地區(qū)供暖等設施建設和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，優(yōu)化整合存量設施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。
三、健全質(zhì)量標準和信用體系，營造安全放心消費環(huán)境
加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
（一）強化產(chǎn)品和服務標準體系建設
產(chǎn)品標準。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。在移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域建立符合我國發(fā)展需要的標準。鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領跑者制度。大力開展高端品質(zhì)認證，推動品牌建設，培育一批能夠展示中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動國內(nèi)優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。
優(yōu)化質(zhì)量標準滿足消費結構升級需求。圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，構建新型消費品標準體系，以標準實施促進質(zhì)量提升。結合消費細分市場發(fā)展趨勢，開展個性定制消費品標準化工作。引領智能家居、智慧家庭等領域消費品標準制定，加大新技術新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標準轉化力度。完善綠色產(chǎn)品標準體系，創(chuàng)新領跑者指標和相關技術標準的銜接機制，加大綠色產(chǎn)品標識認證制度實施和采信力度。
服務標準。推動服務業(yè)標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業(yè)提升標準水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關產(chǎn)品和服務標準清單，指導企業(yè)完善服務標準，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)服務標準自我聲明公開。推動建立優(yōu)質(zhì)服務標識管理制度，在重點服務業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范，推動建立服務質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質(zhì)量標桿單位，推動建設相關行業(yè)服務標準。選擇部分服務業(yè)探索開展服務標準準入制試點。
（二）健全消費后評價制度
建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。構建完善的跟蹤反饋評估體系，加強監(jiān)測結果反饋和改進跟蹤機制建設。開展消費品質(zhì)量狀況分析評價，建立健全消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估制度，建設全國消費品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務平臺，建立一批消費品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測點，構建全國統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和風險快速預警系統(tǒng)。研究制定電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，加強線上線下一體化監(jiān)管，完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，推行質(zhì)量首負責任承諾制度，強化服務質(zhì)量問題協(xié)同處理機制，分領域設立服務后評價標準體系。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領域的服務后評價機制，實行評價信息公開。建立健全社會第三方認證認可制度。
（三）加強消費領域信用體系建設
加強消費領域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制。建立科學合理的信用評價體系，強化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果等信息向社會公開，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。運用多種方式和載體，開展消費投訴信息公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務質(zhì)量等專項承諾，鼓勵信用服務機構開展消費領域企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。
完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯(lián)合懲戒措施。通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進信用風險分級分類監(jiān)管，對信用風險等級高的市場主體，適當提高產(chǎn)品抽檢、責任巡查等監(jiān)管頻次。在關系百姓生命財產(chǎn)安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對侵害消費者權益的市場主體依法實施懲罰性賠償。
（四）健全消費者維權機制
健全消費者權益保護工作部門協(xié)作機制。進一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查評估機制。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權益的積極作用。強化消費者權益損害法律責任，堅持依法解決服務糾紛，擴大適用舉證責任倒置服務范圍。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。適應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡消費者權益司法保護力度，加強網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制建設。提高消費者主體意識和維權能力。聚焦信息消費、預付式消費、網(wǎng)絡購物、群體消費等領域出現(xiàn)的問題，傳播科學文明的商品和服務知識等信息，通過各種平臺的宣傳及消費維權知識的普及，提高消費者的主體意識和依法維權能力，營造重視消費者權益保護的良好氛圍。加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。
四、強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期
（一）深化收入分配制度改革
完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整。
（二）構建公平開放的市場環(huán)境
積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的準入制度，全面實施公平競爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設若干國際消費中心城市，推進海南國際旅游消費中心建設。
（三）完善財稅金融土地配套政策
健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。落實好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領域用地政策落實力度。
（四）深化事業(yè)單位分類改革
合理區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點的管理體制機制，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機構參與公辦機構改制細則。
（五）優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制
積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡、服務消費等短板領域基礎設施建設，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領域基礎設施建設。
（六）加強消費統(tǒng)計監(jiān)測
研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關統(tǒng)計監(jiān)測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓、托幼等服務消費發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費、服務消費的消費領域統(tǒng)計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。建立消費領域運用大數(shù)據(jù)等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制。
（七）健全消費宣傳推介和信息引導機制
加強對促進消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導社會預期。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，促進供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。
各地區(qū)各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好改革任務和政策落實。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門建立完善促進消費體制機制的部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進消費工作，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強促進消費工作的監(jiān)督考核。要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定實施完善促進消費體制機制的實施方案（2018－2020年）。有關部門要針對本行業(yè)本領域細分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實施方案的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案和細化政策措施，進一步激發(fā)居民消費潛力。
