齊齊哈爾、綏化、大慶、佳木斯、雞西市畜牧獸醫(yī)局、財政局，各牧業(yè)半牧業(yè)縣（市）畜牧獸醫(yī)局、財政局：
《黑龍江省牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年十一月二十九日
黑龍江省牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施方案
為了貫徹落實牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，加強(qiáng)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)全國牧區(qū)工作會議精神和農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)要求，結(jié)合我省牧區(qū)實際，制定本實施方案。
一、黑龍江省牧區(qū)基本情況
?。ㄒ唬┠羺^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
我省牧區(qū)共有15個牧業(yè)半牧業(yè)縣（市），分別為杜蒙自治縣、肇源縣、肇州縣、林甸縣、龍江縣、甘南縣、富?？h、泰來縣、安達(dá)市、青岡縣、肇東市、蘭西縣、明水縣、虎林市、同江市。牧區(qū)土地面積6.62萬平方公里，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個， 1669個村民委員會，農(nóng)業(yè)人口417.4萬人。2010年牧區(qū)生產(chǎn)總值1069.6億元，占全省26.94%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值312億元，牧業(yè)產(chǎn)值264.2億元，分別占全省22.8%和27.4%。地方財政一般預(yù)算收入70.68億元，支出485.78億元。城鎮(zhèn)居民人均收入9859元，農(nóng)民人均收入6486元，均低于全省平均水平。
牧區(qū)共有草原2021.08萬畝（不包括農(nóng)墾系統(tǒng)，下同，黑龍江省農(nóng)墾總局所屬農(nóng)牧場由農(nóng)墾總局單獨組織實施），2010年牲畜存欄1350萬個羊單位，占全省的29.5%；豬牛羊肉總產(chǎn)量72.3萬噸，占全省總產(chǎn)量23.1%，奶類總產(chǎn)量299.1萬噸，占全省總產(chǎn)量41.8%。杜蒙、安達(dá)、肇東、富裕等牧區(qū)縣（市）60%以上財政收入來源于畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、農(nóng)民致富的目的，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┠羺^(qū)草原承包及禁牧情況
2011年全國牧區(qū)工作會議后，牧區(qū)各縣（市）按照啟動獎補機(jī)制的有關(guān)要求，全面核實草原承包及流轉(zhuǎn)情況，完善了承包合同，建立了承包檔案，對未承包的草原依法承包到戶經(jīng)營。截至目前，牧區(qū)2021.08萬畝草原全部承包到戶經(jīng)營。
我省松嫩平原草原自2006年開始實行草原禁牧政策，到2008年，松嫩平原的13個牧區(qū)縣基本落實了禁牧制度。同時，我省也出臺了一系列飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，通過給予種子、機(jī)械補貼，大力發(fā)展以苜蓿為重點的人工草地建設(shè)，到2011年，牧區(qū)人工草地保留面積達(dá)到583.6萬畝。通過草原禁牧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，牧區(qū)草食牲畜由放牧飼養(yǎng)轉(zhuǎn)向舍飼飼養(yǎng)，畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，按照生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方針，堅持以人為本和統(tǒng)籌兼顧的原則，通過禁牧圈養(yǎng)加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、加快天然草原保護(hù)建設(shè)和飼草飼料基地建設(shè)等措施，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境改善、畜牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的目的，進(jìn)而推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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1.堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。進(jìn)一步完善和規(guī)范草原承包經(jīng)營責(zé)任制，在享受補助資金的同時，充分調(diào)動承包經(jīng)營者保護(hù)、管理、建設(shè)草原的積極性、主動性，切實履行對草原保護(hù)、建設(shè)及管理的責(zé)任與義務(wù)。
2.堅持“公開、公平、公正”的原則。草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實行補貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金 “三公開”，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，做到任務(wù)落實、資金發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、建檔立卡“五到戶”，嚴(yán)格把握政策界限，保證政策落實公開、公平、公正，切實維護(hù)好廣大農(nóng)牧戶的利益。
3. 堅持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方針，把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立“草原綠起來、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來”的長效機(jī)制，確保牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
4. 堅持補獎結(jié)合，激勵約束的原則。實行資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)“四到縣”，把各項政策落實情況、生態(tài)保護(hù)效果等納入年度績效考核范圍，逐級落實目標(biāo)責(zé)任制，建立合理有效的運行機(jī)制、激勵約束機(jī)制，確保補獎?wù)呷〉脤嵭А?/p>
三、實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制的主要任務(wù)和總體要求
（一）全面完成草原資源清查和確權(quán)工作。按照國家啟動草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制要求，全面清查本行政區(qū)域內(nèi)的草原資料狀況，落實草原坐落方位（地理坐標(biāo)）和邊鄰四至，按照《草原法》和《黑龍江省草原條例》規(guī)定，明確草原權(quán)屬，依法核發(fā)草原使用權(quán)證書。按照不低于草原總面積80%的比例，依照法定程序組織劃定基本草原并予以公告，設(shè)立基本草原保護(hù)標(biāo)志。制作草原電子地圖及縣級1：10、鄉(xiāng)級1：5萬比例尺的草原分布和基本草原分布圖。
?。ǘ┤嫱晟撇菰邪ぷ?。徹底清查境內(nèi)草原承包及承包草原流轉(zhuǎn)情況，全面準(zhǔn)確登記承包人身份、居住地、承包草原位置（地理坐標(biāo)）、面積及草原承包流轉(zhuǎn)情況，健全草原承包及承包草原流轉(zhuǎn)檔案。未落實草原承包責(zé)任制的草原，全部長期有償承包到戶和聯(lián)戶（草原保護(hù)區(qū)除外）；已承包到戶的草原，要全面完善草原承包合同，做到承包草原周邊四至明確、承包面積與實際面積相符，保證草原承包條款完善、合同真實有效。
?。ㄈ┤媛鋵嵅菰林贫?。我省牧區(qū)草原全部實施草原禁牧制度。牧區(qū)各縣（市）人民政府要按照《黑龍江省草原條例》規(guī)定和省政府辦公廳2006年印發(fā)的《黑龍江省松嫩平原草原禁牧計劃》要求，建立草原禁牧工作行政首長負(fù)責(zé)制，層層落實禁牧責(zé)任。尚未全面落實草原禁牧制度的縣（市），要盡快制定草原禁牧計劃，加強(qiáng)禁牧政策宣傳，及時發(fā)布政府禁牧令，動員養(yǎng)畜戶做好飼草儲備。認(rèn)真研究解決草原禁牧工作中遇到的各種問題，切實加強(qiáng)草原禁牧監(jiān)管，保證草原禁牧禁的住，禁出成效。
?。ㄋ模┩瓿赡翍艚y(tǒng)計核定工作。牧戶是指承包草原并且牧業(yè)收入占家庭收入比重達(dá)到40%以上的農(nóng)業(yè)戶籍養(yǎng)殖戶。根據(jù)黑龍江省家庭平均收入和各類草食牲畜飼養(yǎng)平均收益情況進(jìn)行測算，確定牲畜飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)如下：飼養(yǎng)奶牛2頭以上或飼養(yǎng)肉牛5頭以上或飼養(yǎng)羊10只以上。各牧區(qū)縣（市）要按照上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的時間界線，準(zhǔn)確統(tǒng)計核準(zhǔn)牧戶數(shù)量，登記牧戶身份、承包草原、飼養(yǎng)牲畜等基本信息，建立牧戶檔案。
四、補助的種類、范圍、規(guī)模及程序
我省15個牧區(qū)縣（市）享受禁牧補貼、牧草良種補貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補貼和績效考核獎勵四項政策。具體實施范圍、規(guī)模及程序如下：
?。ㄒ唬┙裂a貼的范圍、規(guī)模及程序
1、范圍：全省15個牧區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，已落實草原承包經(jīng)營責(zé)任制并且嚴(yán)格實施禁牧的草原。
2、規(guī)模：禁牧草原總面積2021.08萬畝，按照平均每畝草原每年補貼6元/畝標(biāo)準(zhǔn)，年補貼資金為12127萬元。
3、補助對象：草原禁牧補貼的發(fā)放對象為承包草原并履行草原禁牧的農(nóng)業(yè)戶籍草原承包經(jīng)營者，以縣級草原監(jiān)理部門備案的草原承包合同或縣級政府核發(fā)的草原承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)。以流轉(zhuǎn)方式獲得草原承包經(jīng)營權(quán)的（本地農(nóng)業(yè)戶籍草原承包經(jīng)營者），以縣級草原監(jiān)理部門備案的流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)。為充分體現(xiàn)國家補獎?wù)叩墓叫?，我省的草原禁牧補助實行封頂不保底的政策，每戶最多補助面積不超過2000畝，承包草原面積在2000畝及以下的按照實際承包草原面積補助。對于城鎮(zhèn)職工、企業(yè)、非本縣域人員承包使用的草原，不給予補貼，改變用途的草原在未恢復(fù)草原植被前不予補貼。設(shè)限后節(jié)余的補助資金按項目管理，由縣（市）財政部門會同同級草原行政主管部門編制使用方案，經(jīng)省財政廳、省畜牧獸醫(yī)局批準(zhǔn)后專項用于本縣（市）草原保護(hù)與建設(shè)。
4、補貼辦法：各縣（市）政府可根據(jù)本縣補助資金總額度，按照草原類型確定具體補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)承包戶承包并禁牧的草原面積和承包草原類型的補貼標(biāo)準(zhǔn)，確定各承包戶補貼金額，經(jīng)逐級審定后，通過“一卡通”進(jìn)行兌付。
5、補助兌現(xiàn)程序：補助對象、補助面積及補貼額度由下而上逐級登記造冊，逐級審核。
?。?）以行政村為單元，登記審核本村享受禁牧補助的草原承包者承包的草原面積，經(jīng)公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各行政村上報的名冊進(jìn)行審核，經(jīng)公示后上報所在縣（市）人民政府草原行政主管部門。
（3）縣（市）人民政府草原行政管理部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名冊進(jìn)行審核，同時錄入“農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上審核，審定后報省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳審核。
?。?）經(jīng)省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳對信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上審核確認(rèn)后，由省級財政按預(yù)算級次撥付資金，縣（市）財政部門將農(nóng)牧戶的補助資金通過“一卡通”進(jìn)行兌付。
（二）牧草良種補貼的范圍、規(guī)模及程序
1、范圍：全省15個牧區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)更新復(fù)壯或新建的人工草地。
2、規(guī)模：以2011年末縣（市）級畜牧部門上報省畜牧獸醫(yī)局并確認(rèn)的人工種草面積為基數(shù)，核定多年生人工草地583.6萬畝，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，年補助資金為5836萬元。
3、補貼標(biāo)準(zhǔn)：牧草良種補貼資金按項目管理，用于更新復(fù)壯或新建多年生人工草地。更新復(fù)壯或新建多年生人工草地，按種植計劃可將每畝5年的牧草良種補助資金集中在一年使用，即每畝一次性補助50元。
4、補貼兌現(xiàn)程序：牧草良種補貼按照“先種草、后驗收、再補貼”的辦法，由縣（市）級財政部門統(tǒng)一發(fā)放。具體辦法按照《黑龍江省牧區(qū)牧草良種補貼實施方案》規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┠翍羯a(chǎn)資料綜合補貼的范圍、規(guī)模及程序
1、范圍：全省15個牧區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的牧戶。
2、規(guī)模：2012年牧戶數(shù)量，根據(jù)2012年3月1日統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共有牧戶208841戶，每戶補助500元/年，2012年補貼資金10443萬元。
3、補助對象：2012年牧戶生產(chǎn)資料綜合補貼以2012年3月1日在冊的牧戶數(shù)量作為發(fā)放依據(jù)。發(fā)放前建立牧戶檔案，并將草原承包合同、牧戶身份證信息及養(yǎng)畜數(shù)據(jù)錄入“農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制信息管理系統(tǒng)”。
4、補貼兌現(xiàn)程序：
?。?）以行政村為單元，登記審核本村享受生產(chǎn)資料綜合補貼的牧戶數(shù)，經(jīng)張榜公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報的名冊進(jìn)行審核，經(jīng)公示后上報所在縣（市）人民政府草原行政主管部門。
?。?）縣（市）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名冊進(jìn)行審核，同時錄入“農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上審核，審定后報省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳審核。
?。?）經(jīng)省財政廳、省畜牧獸醫(yī)局審核確認(rèn)后，由省級財政按預(yù)算級次撥付資金，縣（市）財政將補助資金通過“一卡通”進(jìn)行兌付。
?。ㄋ模┛冃Э己霜剟?/p>
按照中央財政草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金績效考核評價辦法，結(jié)合我省實際情況，制定我省績效考核評價辦法。省財政廳、省畜牧獸醫(yī)局依據(jù)績效考核辦法按年度組織開展績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果，核定牧區(qū)各縣（市）績效考核獎勵資金?？冃Э己霜剟钯Y金使用，按照《黑龍江省<中央財政草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金管理暫行辦法>實施細(xì)則》規(guī)定使用，2012年度的績效考核獎勵資金主要用于前期工作經(jīng)費。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制政策性強(qiáng),關(guān)系牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的大局。牧區(qū)各級政府要把落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制作為一項重大的民生工程，提上重要議事日程，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，把落實草原生態(tài)保護(hù)補助機(jī)制納入各級政府的年度考核范圍。省政府為加強(qiáng)對牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補獎工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以主管副省長為組長、省政府主管副秘書長、省財政廳、省畜牧獸醫(yī)局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的黑龍江省牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中遇到的重大問題和配套政策的制定。省財政廳具體負(fù)責(zé)補助資金的管理與兌付，省畜牧獸醫(yī)局會同省財政廳負(fù)責(zé)制定實施細(xì)則及組織實施工作，省直各有關(guān)部門在各自領(lǐng)域內(nèi)積極做好配合工作。
?。ǘ┳龊谜咝麄鞴ぷ?，建立群眾監(jiān)督機(jī)制。牧區(qū)各級黨委政府要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制政策宣傳工作，使廣大干部群眾充分了解補助獎勵機(jī)制具體政策、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)牧民對草原保護(hù)建設(shè)重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性。嚴(yán)格落實補貼對象、規(guī)模、資金公示制度，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)政策的有效實施，為草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制營造良好的氛圍。
?。ㄈ┘?xì)化實施方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各牧區(qū)縣（市）要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制政策實施的有關(guān)要求和本實施方案規(guī)定，深入基層認(rèn)真開展調(diào)查研究，結(jié)合本地實施情況，制定實施細(xì)則，報省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳備案，成熟一個，啟動實施一個，切實做到政策落實不走樣。各級草原行政主管部門要切實加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制培訓(xùn)工作，加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作及機(jī)制啟動的技術(shù)指導(dǎo)，并按照農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制信息管理系統(tǒng)要求，盡快完成牧戶信息、草原承包、草原禁牧和相關(guān)政策等信息資料的錄入工作，建立電子檔案，加強(qiáng)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，及時總結(jié)實施補獎機(jī)制的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)的政策調(diào)整意見。
?。ㄋ模┴瀼芈鋵嵅菰煞ㄒ?guī)，確保草原面積不減少質(zhì)量不下降。牧區(qū)各縣級人民政府要認(rèn)真貫徹落實《草原法》和《黑龍江省草原條例》，組織力量集中時間全面清查草原資源現(xiàn)狀和草原承包狀況，加快開展草原確權(quán)工作，組織劃定基本草原；要進(jìn)一步加大落實草原承包經(jīng)營責(zé)任制推進(jìn)力度，依法核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證書確認(rèn)草原承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范和完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。各級草原行政主管部門要切實加強(qiáng)草原征用使用監(jiān)管，從嚴(yán)控制項目建設(shè)占用基本草原；依法監(jiān)督草原承包發(fā)包、承包合同的簽訂以及承包合同的履行，確保承包程序合法、承包合同完善有效、承包經(jīng)營者依法使用并履行好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的義務(wù)，努力實現(xiàn)草原用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。
?。ㄎ澹┙∪菰O(jiān)理體系，加強(qiáng)草原監(jiān)管工作。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求，加強(qiáng)省、市、縣三級草原監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使之與所承擔(dān)的草原監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。牧區(qū)縣級政府要督促各鄉(xiāng)級政府在積極協(xié)助草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作的同時，確定人員專職負(fù)責(zé)草原監(jiān)督管理工作；要按照草原禁牧實際需要，配備草原禁牧監(jiān)管員，參照當(dāng)?shù)厝司杖牖蛴霉べM用水平落實補助資金，確保草原禁牧制度落實到位。各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極按照草原生態(tài)保護(hù)的新形勢、新要求，全面加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督、草原禁牧監(jiān)管、草原動態(tài)監(jiān)測、草原征占用審核等項工作，加大各類草原違法案件查處力度，確保各項草原保護(hù)制度、措施落實到位。
