各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2016年12月31日
湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，特制定本方案。
一、基本思路
全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育壯大我省鹽業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)使我省在全國(guó)鹽業(yè)管理體制改革中走在前列。
二、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度；推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度；加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全。實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，促進(jìn)全省鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩晟剖雏}定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，全省以現(xiàn)有10家生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。
（二）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有10家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和105家食鹽批發(fā)企業(yè)（合計(jì)115家）為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。
（三）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。省經(jīng)信委作為全省鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管理全省食鹽專營(yíng)工作，承擔(dān)全省鹽業(yè)行業(yè)管理職能。各地經(jīng)信委（局）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各級(jí)經(jīng)信、食品藥品監(jiān)管、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
?。ㄋ模└母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。
（五）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。省物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
（六）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。地方人民政府按屬地管理原則，負(fù)責(zé)工業(yè)鹽的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品；工商部門負(fù)責(zé)依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。
（七）改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。建立省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備，依托省內(nèi)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，按不低于本省1個(gè)月食鹽消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備。對(duì)省級(jí)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持，相關(guān)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，承擔(dān)政府下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)鹽業(yè)儲(chǔ)備管理工作，加快制定《湖北省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》，建立食鹽儲(chǔ)備體系。
?。ò耍﹪?yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。依照國(guó)家新制定的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核，報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ň牛┩七M(jìn)食鹽信用體系建設(shè)。按照新頒發(fā)的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。加快推進(jìn)全省食鹽電子追溯體系，確保食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。省鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。
?。ㄊ┘訌?qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在95%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。省衛(wèi)生計(jì)生部門要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘的宣傳教育工作，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)，負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省經(jīng)信委會(huì)同省有關(guān)部門加快制定《湖北省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，并向省政府備案。緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放省級(jí)儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定；省物價(jià)、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
（十二）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，支持社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。加快省鹽業(yè)集團(tuán)公司制改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)生機(jī)和活力，培育和打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
四、實(shí)施步驟
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于《湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的復(fù)函（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2652號(hào)）精神，在新的食鹽監(jiān)管職能調(diào)整到位之前，保持現(xiàn)有食鹽管理體制不變。省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省食鹽行業(yè)管理工作，省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)全省食鹽專營(yíng)和有關(guān)鹽政執(zhí)法工作。
2017年1月1日后，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)食鹽監(jiān)管職能調(diào)整到位，將省鹽務(wù)局食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交給省食品藥品監(jiān)管部門，相關(guān)食鹽質(zhì)量及安全檢測(cè)業(yè)務(wù)工作歸口省食品藥品監(jiān)管部門管理。加強(qiáng)市場(chǎng)食鹽產(chǎn)品的檢測(cè)，建立打擊制販假鹽的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用納入省財(cái)政預(yù)算。
從2018年1月1日開始，按照國(guó)家出臺(tái)的新的規(guī)范條件對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)許可證有限期延至2018年12月31日。
2018年12月31日前，完成鹽業(yè)體制改革任務(wù)，總結(jié)全省鹽業(yè)體制改革工作。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決我省鹽業(yè)體制改革重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。
?。ǘ┩晟汽}業(yè)法律法規(guī)政策體制。省法制辦、省經(jīng)信委要會(huì)同省直相關(guān)部門依照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，抓緊對(duì)《湖北省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《湖北省食鹽專營(yíng)實(shí)施辦法》《湖北省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》等現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ┱J(rèn)真抓好制販假鹽專項(xiàng)治理工作。要高度重視食鹽的安全問(wèn)題，加快落實(shí)鹽業(yè)體制改革。在新的食鹽監(jiān)管職能調(diào)整到位之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責(zé)任不變，防止出現(xiàn)監(jiān)管空擋期。省直各部門密切協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。
?。ㄋ模┞鋵?shí)工作責(zé)任。省直各相關(guān)部門按職責(zé)分工，形成工作合力。按照本實(shí)施方案要求，制定《湖北省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》《湖北省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》《湖北省鹽業(yè)集團(tuán)改制方案》等配套改革實(shí)施細(xì)則。相關(guān)職能部門要抓緊制定配套政策措施，安排好政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作。省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和效果評(píng)估工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食鹽安全和輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽安全監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。
現(xiàn)將《湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2016年12月31日
湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，特制定本方案。
一、基本思路
全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育壯大我省鹽業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)使我省在全國(guó)鹽業(yè)管理體制改革中走在前列。
二、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度；推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度；加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全。實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，促進(jìn)全省鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┩晟剖雏}定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，全省以現(xiàn)有10家生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。
（二）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有10家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和105家食鹽批發(fā)企業(yè)（合計(jì)115家）為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。
（三）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。省經(jīng)信委作為全省鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管理全省食鹽專營(yíng)工作，承擔(dān)全省鹽業(yè)行業(yè)管理職能。各地經(jīng)信委（局）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。各級(jí)經(jīng)信、食品藥品監(jiān)管、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
?。ㄋ模└母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。
（五）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。省物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
（六）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。地方人民政府按屬地管理原則，負(fù)責(zé)工業(yè)鹽的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品；工商部門負(fù)責(zé)依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。
（七）改革食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。建立省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備，依托省內(nèi)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，按不低于本省1個(gè)月食鹽消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備。對(duì)省級(jí)食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持，相關(guān)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，承擔(dān)政府下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)鹽業(yè)儲(chǔ)備管理工作，加快制定《湖北省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》，建立食鹽儲(chǔ)備體系。
?。ò耍﹪?yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。依照國(guó)家新制定的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核，報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ň牛┩七M(jìn)食鹽信用體系建設(shè)。按照新頒發(fā)的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。加快推進(jìn)全省食鹽電子追溯體系，確保食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。省鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。
?。ㄊ┘訌?qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在95%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。省衛(wèi)生計(jì)生部門要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘的宣傳教育工作，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)，負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省經(jīng)信委會(huì)同省有關(guān)部門加快制定《湖北省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，并向省政府備案。緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放省級(jí)儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定；省物價(jià)、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
（十二）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，支持社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。加快省鹽業(yè)集團(tuán)公司制改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)生機(jī)和活力，培育和打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
四、實(shí)施步驟
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于《湖北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的復(fù)函（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2652號(hào)）精神，在新的食鹽監(jiān)管職能調(diào)整到位之前，保持現(xiàn)有食鹽管理體制不變。省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省食鹽行業(yè)管理工作，省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)全省食鹽專營(yíng)和有關(guān)鹽政執(zhí)法工作。
2017年1月1日后，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)食鹽監(jiān)管職能調(diào)整到位，將省鹽務(wù)局食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交給省食品藥品監(jiān)管部門，相關(guān)食鹽質(zhì)量及安全檢測(cè)業(yè)務(wù)工作歸口省食品藥品監(jiān)管部門管理。加強(qiáng)市場(chǎng)食鹽產(chǎn)品的檢測(cè)，建立打擊制販假鹽的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用納入省財(cái)政預(yù)算。
從2018年1月1日開始，按照國(guó)家出臺(tái)的新的規(guī)范條件對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)許可證有限期延至2018年12月31日。
2018年12月31日前，完成鹽業(yè)體制改革任務(wù)，總結(jié)全省鹽業(yè)體制改革工作。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決我省鹽業(yè)體制改革重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。
?。ǘ┩晟汽}業(yè)法律法規(guī)政策體制。省法制辦、省經(jīng)信委要會(huì)同省直相關(guān)部門依照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，抓緊對(duì)《湖北省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《湖北省食鹽專營(yíng)實(shí)施辦法》《湖北省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》等現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ┱J(rèn)真抓好制販假鹽專項(xiàng)治理工作。要高度重視食鹽的安全問(wèn)題，加快落實(shí)鹽業(yè)體制改革。在新的食鹽監(jiān)管職能調(diào)整到位之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責(zé)任不變，防止出現(xiàn)監(jiān)管空擋期。省直各部門密切協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。
?。ㄋ模┞鋵?shí)工作責(zé)任。省直各相關(guān)部門按職責(zé)分工，形成工作合力。按照本實(shí)施方案要求，制定《湖北省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》《湖北省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》《湖北省鹽業(yè)集團(tuán)改制方案》等配套改革實(shí)施細(xì)則。相關(guān)職能部門要抓緊制定配套政策措施，安排好政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作。省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和效果評(píng)估工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食鹽安全和輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽安全監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)。
