南京市食品藥品監(jiān)管局，各市工商行政管理局，蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)工商行政管理局，昆山、泰興、沭陽工商行政管理局：
為進一步推進我省食品流通領域信用體系建設，切實提升食品流通監(jiān)管的針對性、科學性，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)及《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《江蘇省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕121號）等相關文件要求，省食品藥品監(jiān)管局制定了《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：
一、開展流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理是規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者經(jīng)營行為的重要抓手，是進一步提高食品經(jīng)營者法律意識、質量意識和自律意識的有效舉措，對推動食品流通經(jīng)營管理轉型升級、促進食品行業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。各級食品流通監(jiān)管部門要高度予以重視，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，采取有效措施，加強組織領導，制定實施計劃，責任明確到人，嚴格按照省局的統(tǒng)一部署，確?！掇k法》的組織實施工作得到有序落實。
二、全省流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理試點工作分為三個階段：
第一階段：2014年底前，由各市局負責組織轄區(qū)內食品流通經(jīng)營者認真學習《辦法》，并組織食品流通經(jīng)營者對照《辦法》開展自查自評，指導并督促食品流通經(jīng)營者及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。同時，可選擇部分基礎條件較好的食品流通經(jīng)營者作為信用分類分級管理試點單位，試點單位名單于11月20日前報送省局食品流通監(jiān)管處。
第二階段：2015年底前，各市局應將食品安全示范店納入食品質量安全信用分類分級管理。在信用等級評價過程中，既要堅持標準、不走過場，又要結合實際、把握尺度。試點工作小結和信用分類分級管理評價的結果于2015年11月10日前報送省局食品流通監(jiān)管處。視情況需要，省局將組織召開座談會，對試點工作開展情況進行階段性分析評估。
第三階段：2016年，省局將召開工作推進會，組織部署流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理全面推廣工作。各地要開展調查研究，認真總結試點經(jīng)驗，修訂完善《辦法》實施細則，年底前食品流通企業(yè)信用分類分級管理實現(xiàn)全覆蓋，食品個體經(jīng)營戶覆蓋率不低于70%。
三、各地要認真做好食品質量安全信用分類分級管理工作，將食品經(jīng)營者食品質量安全信用分類分級管理作為日常監(jiān)督檢查和企業(yè)自律管理的重要內容。要加強食品經(jīng)營者食品質量安全信用分類分級管理信用檔案建設，逐步實現(xiàn)信用信息采集、信用等級評價和信用分類分級管理的電子化。
四、各地要嚴格對照省局的相關要求，結合本地區(qū)實際情況，進一步細化評價標準、統(tǒng)一評價尺度，進一步提高信用分類分級管理的客觀性、公正性；要注重發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等有關單位的積極作用，必要時可邀請相關人員參加質量安全信用等級的評價工作。要認真做好食品流通經(jīng)營戶和社會公眾對信用分類分級管理的投訴和建議處置工作，進一步提高流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理水平。各地在試行過程中如有其他問題，請及時與省局食品流通監(jiān)管處聯(lián)系。聯(lián)系人：高新峰，電話：025~86275820。
江蘇省食品藥品監(jiān)管局
2014年10月13日
江蘇省流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理辦法
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第一章 總則
第一條 為進一步推進本省食品流通領域信用體系建設工作，增強經(jīng)營主體的自律意識，營造統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，確保流通環(huán)節(jié)食品質量安全，根據(jù)《食品安全法》相關法律法規(guī)及《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《江蘇省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕121號）等相關文件要求，制定本辦法。
第二條 本辦法中所稱流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用（下簡稱信用）分類分級管理，是指食品流通監(jiān)管部門依據(jù)法定職責采集流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者（下簡稱經(jīng)營者）信用信息，對其進行信用評價，并結合其經(jīng)營食品品種的風險，實施不同監(jiān)督管理措施的制度。
第三條 江蘇省境內依法取得食品流通許可的經(jīng)營者信用評價和管理適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 江蘇省流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理遵循客觀、公平、公正、審慎的原則，堅持信用管理與行政監(jiān)管結合、褒獎守信與懲戒失信并舉、主體自律與社會監(jiān)督共建。
第五條 江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局負責全省食品流通經(jīng)營主體分級分類評價標準的制定和實施，對各地食品流通監(jiān)管部門開展流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理工作進行監(jiān)督和指導。
地市級食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定相應的具體實施方案，對本轄區(qū)食品流通監(jiān)管部門開展流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用分類分級管理工作進行監(jiān)督和指導。
縣（市、區(qū)）級食品流通監(jiān)管部門依據(jù)法定職責和工作權限，負責本轄區(qū)經(jīng)營者信用等級的評價，建立經(jīng)營者信用檔案，并根據(jù)信用分類分級要求開展監(jiān)督管理。
第二章 信用信息的采集與管理
第六條 縣（市、區(qū)）級以上食品流通監(jiān)管部門應按照“誰許可、誰建檔”的原則，負責本轄區(qū)內經(jīng)營者的信用信息采集工作，并建立信用管理檔案。
信用管理檔案應實行“一戶一檔”管理，及時維護更新。
第七條 經(jīng)營者應按照本辦法的規(guī)定，真實、準確、完整地提供有關信用材料。
第八條 信用管理檔案應包括以下內容：
（一）食品流通許可、變更、換證等信息；
（二）日常監(jiān)管信息；
?。ㄈ┻`法查處信息；
（四）主體自律信息；
?。ㄎ澹┦称钒踩鹿侍幹眯畔?；
（六）歷史信用等級評價信息；
?。ㄆ撸┢渌赡苡绊懡?jīng)營者信用的信息。
第三章 信用評價
第九條 經(jīng)營者信用信息根據(jù)違法、違規(guī)情節(jié)輕重和主觀過錯大小分為嚴重失信信息、重點失信信息、一般失信信息三類：
?。ㄒ唬﹪乐厥判畔?，是指主觀故意違法或重大過失嚴重危害食品質量安全行為的信息；
（二）重點失信信息，是指可能對食品質量安全造成較大影響的信息；
?。ㄈ┮话闶判畔?，是指可能對食品質量安全造成影響，但危害程度相對較低的信息。
有充分證據(jù)證明失信信息非經(jīng)營者主觀故意或客觀過失且未產(chǎn)生嚴重危害的，不作為信用評價的依據(jù)。
第十條 信用評價實行扣分制，根據(jù)《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用評價表》（附件1），將經(jīng)營者的信用等級分為誠信、基本誠信、輕微失信、嚴重失信四個級別。
第十一條 經(jīng)營者信用等級分為動態(tài)等級和年度等級：
?。ㄒ唬﹦討B(tài)等級為經(jīng)營者最近一次信用評價結果，用大笑、微笑、平臉和哭臉四種卡通形象表示；
?。ǘ┠甓鹊燃墳榻?jīng)營者在上一個自然年中的綜合信用等級，評價方式根據(jù)上一個自然年的動態(tài)等級的平均得分判定，以A、B、C、D四個字母標示。
第十二條 對經(jīng)營者作出下列信用分級的，應提前10個工作日書面告知經(jīng)營者：
（一）信用評價在輕微失信等級以下的；
?。ǘ┳鞒鲂庞玫燃壗档葲Q定的。
第十三條 經(jīng)營者可在收到書面通知5個工作日內向許可機關提出異議，并作出陳述和申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。
異議處理期間，不影響信用評價與管理。
第十四條 動態(tài)等級評價為輕微失信等級以下的，3個月內不予上調。經(jīng)營者可在等級評價3個月后向許可機關提出復評申請，屬地監(jiān)管部門根據(jù)信用評價結果，調整動態(tài)等級。
第十五條 對新設立的經(jīng)營者，在《食品流通許可證》頒發(fā)之日起3個月內不予信用評價，半年內完成動態(tài)等級評價。
第四章 信用信息發(fā)布
第十六條 縣（市、區(qū)）級以上食品流通監(jiān)管部門應建立食品信用等級公示平臺，按照相關食品信息管理規(guī)定，向消費者和社會公眾提供信用信息查詢服務。
第十七條 縣（市、區(qū)）級食品流通監(jiān)管部門應指導轄區(qū)經(jīng)營者在經(jīng)營場所顯著位置設置信用信息公示牌，公布經(jīng)營者的上一自然年年度等級、最近一次動態(tài)等級和信用等級評價的時間。
第十八條 省內食品年銷售額達到2億以上的食品總經(jīng)銷、總代理、連鎖企業(yè)總部、大型超市的年度信用等級初評由許可機關實施，經(jīng)所在地市級食品流通監(jiān)管部門復核后報江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局，由江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局審核后統(tǒng)一發(fā)布。
第五章 分類分級監(jiān)管
第十九條 根據(jù)食品品種和潛在風險，將經(jīng)營者所經(jīng)營的食品分為高、中、低三個風險類別：
?。ㄒ唬└唢L險食品，是指食品流通經(jīng)營過程中經(jīng)營要求高、易腐敗變質或國家要求重點監(jiān)管的食品；
?。ǘ┲酗L險食品，是指食品質量安全食品抽檢不合格率較高的食品；
?。ㄈ┑惋L險食品，是指不易腐敗變質、食品質量安全狀況較為穩(wěn)定的其他食品。
第二十條 江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)全省食品流通監(jiān)管狀況，制定《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品風險分類指南》（附件2）；
地市級以下食品流通監(jiān)管部門可根據(jù)本轄區(qū)內食品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽驗等工作實際，對本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品風險分類進行調整，并報上級食品流通監(jiān)管部門備案。
第二十一條 縣（市、區(qū)）級食品流通監(jiān)管部門應根據(jù)轄區(qū)內經(jīng)營者的動態(tài)信用等級確定相應的監(jiān)管等級：
（一）誠信等級對應一級監(jiān)管；
（二）基本誠信等級對應二級監(jiān)管；
?。ㄈ┹p微失信等級對應三級監(jiān)管；
?。ㄋ模﹪乐厥诺燃墝募壉O(jiān)管。
第二十二條 根據(jù)不同的監(jiān)管級別，食品流通監(jiān)管部門原則上按照下列要求實施監(jiān)管：
?。ㄒ唬┮患壉O(jiān)管：當年度實行有因檢查；
?。ǘ┒壉O(jiān)管：書面提醒其糾正和規(guī)范相關失信行為，12個月內對失信事項實施1次跟蹤檢查；
（三）三級監(jiān)管：行政約談經(jīng)營者，6個月內對失信事項實施1次跟蹤檢查；
（四）四級監(jiān)管：列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，3個月內對失信事項實施1次跟蹤檢查。
具體檢查頻次和監(jiān)管措施由各級食品流通監(jiān)管部門結合轄區(qū)監(jiān)管實際確定。
第二十三條 基層監(jiān)管人員在制定和實施監(jiān)督檢查計劃時，應根據(jù)經(jīng)營者所經(jīng)營的食品風險類別確定檢查內容，高風險食品作為必查內容，中風險食品作為抽查內容，低風險食品作為選查內容。
第六章 責任管理
第二十四條 各級食品流通監(jiān)管部門應根據(jù)國家食藥總局及省局等有關規(guī)定建立“黑名單”制度，將下列經(jīng)營者列入“黑名單”：
?。ㄒ唬┌l(fā)生重大食品安全事故的；
?。ǘ┐嬖谑称焚|量安全隱患，拒不整改造成重大不良影響的；
?。ㄈ┌l(fā)生食品安全事故未及時進行處置、報告，造成嚴重后果的。
第二十五條 經(jīng)營者的法定代表人（負責人）、食品質量管理員和相關食品流通從業(yè)人員均對食品質量安全管理負有直接責任，食品流通經(jīng)營主體的信用等級計入其個人信用信息。
第二十六條 有下列情形之一的，應依照相關規(guī)定追究有關單位和人員的相應責任；觸犯刑律的，移送司法機關處理：
?。ㄒ唬Ρ締挝换虮静块T職能范圍內食品經(jīng)營主體信用信息嚴重失實，造成不良后果的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準，擅自修改、設定食品經(jīng)營主體信用信息，造成不良后果的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準，擅自公布、利用食品經(jīng)營主體信用信息或信用分類監(jiān)管侵犯食品經(jīng)營主體合法權益，或給食品經(jīng)營主體造成不良影響或重大經(jīng)濟損失。
第七章 附則
第二十七條 本辦法下列用語的含義：
跟蹤檢查，指針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)問題采取的整改措施與效果的復核性檢查；
有因檢查，指根據(jù)舉報、投訴、食品質量問題等日常監(jiān)管信息，對食品流通經(jīng)營者實施的針對性檢查。
第二十八條 本辦法由江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十九條 本辦法自2014年12月1日起實施。
附件：1. 
江蘇省流通環(huán)節(jié)食品質量安全信用評價表.doc
2. 江蘇省流通環(huán)節(jié)食品風險品種分類指南.doc
