各設區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，福州市、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局：
食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行。一年多來，各級食品藥品監(jiān)管部門積極履職，依法監(jiān)管，取得了一定成效，但仍存在風險隱患。根據(jù)省委、省政府關于進一步加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃的部署要求，省局制定《開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年8月25日
福建省食品藥品監(jiān)督管理局關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作方案
為進一步加強我省食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，落實好省委、省政府加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃、《關于進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)質(zhì)監(jiān)〔2015〕18號）和省直四部門簽署《合作協(xié)議》的精神，結合“大摸底、大排查、大整治”工作，省局決定開展為期一個半月的食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作。
一、工作目標
通過專項整治，掌握全省食用農(nóng)產(chǎn)品主要銷售種類、市場類型和銷售者的基本情況，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)營管理制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和銷售者履行“食品安全第一責任人”的法定義務，積極排查履職風險和監(jiān)管隱患，切實加強入市后食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、整治對象
進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品，重點是糧、油、肉、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”食用農(nóng)產(chǎn)品。
三、整治時間與步驟安排
專項整治時間：2015年9月15日-10月31日，分四個階段進行。
第一階段：動員部署階段（9月15日-9月20日）。
各設區(qū)市局制定專項整治的具體實施方案，開展動員部署，將專項整治任務落實到各基層監(jiān)管單位。
第二階段：調(diào)查摸底階段（9月21日-10月9日）。
各設區(qū)市食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）部署所轄縣（區(qū)）局對食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場、批發(fā)市場、經(jīng)營企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，切實摸清轄區(qū)內(nèi)各類市場、經(jīng)營企業(yè)和銷售者的情況和銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品種類，填寫《食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場登記表》（附件1）、《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件3），收集食用農(nóng)產(chǎn)品相關信息，全面掌握食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。
第三階段：整治規(guī)范階段（10月10日-10月25日）。
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。各地市局要加強與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，按照農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門制定的不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同產(chǎn)品類別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出基本條件，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度。逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品從入場到出場的全過程規(guī)范管理制度。督促有條件的農(nóng)貿(mào)市場等集中交易場所開辦單位劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易專區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。
?。ǘ┲鸩綄嵤┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。在批發(fā)環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品交易多在凌晨進行，雙方交易迅速快捷，在零售環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售一般只進行簡易包裝，產(chǎn)品的信息不像預包裝食品那樣完整清晰，要完全執(zhí)行進貨查驗和索證索票制度難度很大。目前，各地市局可按照農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、生豬和“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯試點中先行開展進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的可追溯工作，其他銷售主體根據(jù)條件成熟情況分步實施，直至全面開展。按照省委、省政府加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃主要任務的要求，今年要有30%食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立臺賬，各地市局在整治期間要按照摸底階段掌握的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量和任務的要求，督促轄區(qū)確定需要建立的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立臺賬（該項工作要在今年10月底前完成，納入年度績效考評內(nèi)容），并填寫《建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件4）。同時，積極配合農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。
?。ㄈ┍O(jiān)督和指導食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和市場開辦者履行責任義務。各地市局要加強對集中交易市場開辦單位、經(jīng)營企業(yè)建立健全索證索票和臺賬記錄檔案、質(zhì)量安全檢測、質(zhì)量安全狀況公示和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的退市、無害化處理與銷毀等制度的監(jiān)督檢查，督促市場開辦單位收集銷售者相關信息，落實質(zhì)量安全責任，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關。
?。ㄋ模┘訌妼κ秤棉r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。省局擬在專項整治期間安排一次針對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的專項監(jiān)督抽檢工作，擬抽檢1070批次，各地市局也應根據(jù)轄區(qū)實際，特別是批發(fā)市場等源頭組織抽檢工作，加強監(jiān)督管理。同時，建立健全省、市、縣三級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，科學統(tǒng)籌安排食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢計劃。要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售。要加大對進入集中交易場所農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時抽樣送法定檢測機構檢驗或按照有關規(guī)定處理。
?。ㄎ澹﹪绤柎驌暨`法經(jīng)營行為。在專項整治中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合我國食品安全國家標準的，要嚴格按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定依法進行處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對構成刑事犯罪的，要移送司法機關，不得以罰代刑，失職瀆職。
第四階段：總結提高階段:（10月26日-10月31日）。
各設區(qū)市局對專項整治情況進行全面總結，分析監(jiān)管中存在的困難和問題，研究破解的措施和辦法，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效工作機制，有效防止區(qū)域性食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導協(xié)作。各設區(qū)市局要切實加強領導，認真組織實施，機構改革還未到位的縣（市、區(qū)）局，要積極協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，各負其責，密切配合，抓好整治。要發(fā)揮食安辦的作用，加強與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)和糧食等部門聯(lián)系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息通報、市場準出與準入銜接、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把專項整治的各項任務落實到實處。
?。ǘ└愫眯麄靼l(fā)動。各設區(qū)市局要加大《食品安全法》宣傳力度，通過召開座談會、制作宣傳欄、印制宣傳單等形式把專項整治的相關要求宣傳貫徹到與食用農(nóng)產(chǎn)品相關的每一個市場、經(jīng)營企業(yè)和銷售者，要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對違法行為的曝光力度。
?。ㄈ娀讲槁鋵崱Ｊ【謱⑦m時組成督查組，對各設區(qū)市局專項整治行動進行監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行明查暗訪，對責任不落實和整治工作不力的單位將進行通報批評。各地市局要加大對所轄縣（市、區(qū)）局整治工作跟蹤督查力度，確保整治工作取得實效。
（四）加強信息管理。要做好信息管理，保證信息、數(shù)據(jù)準確，對整治工作進展情況、存在問題、好經(jīng)驗、好做法及時上報省局食品流通安全監(jiān)管處，需要省局相關處室支持配合的，可直接與相關處室聯(lián)系。各設區(qū)市局請在11月10前將《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》、《建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》、《食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場統(tǒng)計表》和專項整治工作總結（均為電子版）報送省局食品流通安全監(jiān)管處。同時，加蓋單位公章的《建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》紙質(zhì)登記表報送一份省局食品流通安全監(jiān)管處。
聯(lián)系人及電話：陳星津 電話：0591-86296685 郵箱：spltc@fjfda.gov.cn。
【附件下載】: 1.
食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場登記表
2. 食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場統(tǒng)計表
3. 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表
4. 建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表
食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行。一年多來，各級食品藥品監(jiān)管部門積極履職，依法監(jiān)管，取得了一定成效，但仍存在風險隱患。根據(jù)省委、省政府關于進一步加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃的部署要求，省局制定《開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年8月25日
福建省食品藥品監(jiān)督管理局關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作方案
為進一步加強我省食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，落實好省委、省政府加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃、《關于進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)質(zhì)監(jiān)〔2015〕18號）和省直四部門簽署《合作協(xié)議》的精神，結合“大摸底、大排查、大整治”工作，省局決定開展為期一個半月的食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作。
一、工作目標
通過專項整治，掌握全省食用農(nóng)產(chǎn)品主要銷售種類、市場類型和銷售者的基本情況，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)營管理制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和銷售者履行“食品安全第一責任人”的法定義務，積極排查履職風險和監(jiān)管隱患，切實加強入市后食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、整治對象
進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品，重點是糧、油、肉、水產(chǎn)品、蔬菜等“菜籃子”食用農(nóng)產(chǎn)品。
三、整治時間與步驟安排
專項整治時間：2015年9月15日-10月31日，分四個階段進行。
第一階段：動員部署階段（9月15日-9月20日）。
各設區(qū)市局制定專項整治的具體實施方案，開展動員部署，將專項整治任務落實到各基層監(jiān)管單位。
第二階段：調(diào)查摸底階段（9月21日-10月9日）。
各設區(qū)市食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)管局）部署所轄縣（區(qū)）局對食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場、批發(fā)市場、經(jīng)營企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，切實摸清轄區(qū)內(nèi)各類市場、經(jīng)營企業(yè)和銷售者的情況和銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品種類，填寫《食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場登記表》（附件1）、《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件3），收集食用農(nóng)產(chǎn)品相關信息，全面掌握食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。
第三階段：整治規(guī)范階段（10月10日-10月25日）。
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。各地市局要加強與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，按照農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門制定的不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同產(chǎn)品類別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出基本條件，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度。逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品從入場到出場的全過程規(guī)范管理制度。督促有條件的農(nóng)貿(mào)市場等集中交易場所開辦單位劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易專區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。
?。ǘ┲鸩綄嵤┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。在批發(fā)環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品交易多在凌晨進行，雙方交易迅速快捷，在零售環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售一般只進行簡易包裝，產(chǎn)品的信息不像預包裝食品那樣完整清晰，要完全執(zhí)行進貨查驗和索證索票制度難度很大。目前，各地市局可按照農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、生豬和“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯試點中先行開展進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的可追溯工作，其他銷售主體根據(jù)條件成熟情況分步實施，直至全面開展。按照省委、省政府加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃主要任務的要求，今年要有30%食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立臺賬，各地市局在整治期間要按照摸底階段掌握的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量和任務的要求，督促轄區(qū)確定需要建立的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立臺賬（該項工作要在今年10月底前完成，納入年度績效考評內(nèi)容），并填寫《建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件4）。同時，積極配合農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。
?。ㄈ┍O(jiān)督和指導食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和市場開辦者履行責任義務。各地市局要加強對集中交易市場開辦單位、經(jīng)營企業(yè)建立健全索證索票和臺賬記錄檔案、質(zhì)量安全檢測、質(zhì)量安全狀況公示和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的退市、無害化處理與銷毀等制度的監(jiān)督檢查，督促市場開辦單位收集銷售者相關信息，落實質(zhì)量安全責任，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關。
?。ㄋ模┘訌妼κ秤棉r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。省局擬在專項整治期間安排一次針對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的專項監(jiān)督抽檢工作，擬抽檢1070批次，各地市局也應根據(jù)轄區(qū)實際，特別是批發(fā)市場等源頭組織抽檢工作，加強監(jiān)督管理。同時，建立健全省、市、縣三級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，科學統(tǒng)籌安排食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢計劃。要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售。要加大對進入集中交易場所農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時抽樣送法定檢測機構檢驗或按照有關規(guī)定處理。
?。ㄎ澹﹪绤柎驌暨`法經(jīng)營行為。在專項整治中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合我國食品安全國家標準的，要嚴格按照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定依法進行處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對構成刑事犯罪的，要移送司法機關，不得以罰代刑，失職瀆職。
第四階段：總結提高階段:（10月26日-10月31日）。
各設區(qū)市局對專項整治情況進行全面總結，分析監(jiān)管中存在的困難和問題，研究破解的措施和辦法，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效工作機制，有效防止區(qū)域性食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導協(xié)作。各設區(qū)市局要切實加強領導，認真組織實施，機構改革還未到位的縣（市、區(qū)）局，要積極協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，各負其責，密切配合，抓好整治。要發(fā)揮食安辦的作用，加強與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)和糧食等部門聯(lián)系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息通報、市場準出與準入銜接、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把專項整治的各項任務落實到實處。
?。ǘ└愫眯麄靼l(fā)動。各設區(qū)市局要加大《食品安全法》宣傳力度，通過召開座談會、制作宣傳欄、印制宣傳單等形式把專項整治的相關要求宣傳貫徹到與食用農(nóng)產(chǎn)品相關的每一個市場、經(jīng)營企業(yè)和銷售者，要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對違法行為的曝光力度。
?。ㄈ娀讲槁鋵崱Ｊ【謱⑦m時組成督查組，對各設區(qū)市局專項整治行動進行監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行明查暗訪，對責任不落實和整治工作不力的單位將進行通報批評。各地市局要加大對所轄縣（市、區(qū)）局整治工作跟蹤督查力度，確保整治工作取得實效。
（四）加強信息管理。要做好信息管理，保證信息、數(shù)據(jù)準確，對整治工作進展情況、存在問題、好經(jīng)驗、好做法及時上報省局食品流通安全監(jiān)管處，需要省局相關處室支持配合的，可直接與相關處室聯(lián)系。各設區(qū)市局請在11月10前將《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》、《建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》、《食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場統(tǒng)計表》和專項整治工作總結（均為電子版）報送省局食品流通安全監(jiān)管處。同時，加蓋單位公章的《建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表》紙質(zhì)登記表報送一份省局食品流通安全監(jiān)管處。
聯(lián)系人及電話：陳星津 電話：0591-86296685 郵箱：spltc@fjfda.gov.cn。
【附件下載】: 1.
食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場登記表2.
食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場統(tǒng)計表3.
食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表4.
建立臺賬食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)登記表
