現(xiàn)將《2015年全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月16日
2015年食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點
2015年全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路是：按照省政府、國家食品藥品監(jiān)管總局和省局工作的部署，深入推進(jìn)依法行政，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)過程追溯，大力加強重點監(jiān)管和綜合治理，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，不斷提升食品安全治理能力，著力構(gòu)建嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度體系和工作機制，推動形成社會共治共管工作格局。
一、突出監(jiān)管重點，守住安全底線
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c產(chǎn)品監(jiān)管
1.突出抓好嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、兒童食品、保健食品、食品添加劑等重點食品監(jiān)管和綜合治理。
2.各地結(jié)合實際，根據(jù)區(qū)域食品特色和安全風(fēng)險，確定重點食品，作為重點監(jiān)管和綜合治理對象；同時，鞏固以往專項治理的成果，對尚未解決的問題和消除的隱患，要拿出治本的措施。
（二）突出重點區(qū)域監(jiān)管
3.加大食品問題多發(fā)區(qū)、食品生產(chǎn)集聚區(qū)、食品生產(chǎn)加工安全示范區(qū)的監(jiān)管力度，制定食品質(zhì)量安全監(jiān)管方案，明確工作責(zé)任，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制。
4.扎實做好聚集區(qū)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管和專項整治工作，引導(dǎo)企業(yè)（除乳制品及嬰幼兒配方乳粉企業(yè)外）聯(lián)合建立實驗室，加強風(fēng)險信息交流，有效防范安全風(fēng)險。
（三)強化重點問題治理
5. 突出抓好白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺、蜜餞中二氧化硫等問題的治理，深入開展食品標(biāo)簽標(biāo)識、“兩超一非”等整治工作。
6．以監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題作為重點監(jiān)管和綜合治理對象，著力提升食品生產(chǎn)監(jiān)管的靶向性。
（四）加強大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管
7. 充分發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，完善內(nèi)部各項質(zhì)量安全管理制度，推行良好生產(chǎn)規(guī)范，引入風(fēng)險管理措施，構(gòu)建風(fēng)險防范體系。
8.加強對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和提升改造，培育一批優(yōu)秀的食品企業(yè)，扶植一批落實主體責(zé)任的典型，樹立一批優(yōu)良的食品品牌，提振消費信心。
（五）加強清真食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管
9.與民委聯(lián)合開展清真食品專項整治，督導(dǎo)清真食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，杜絕清真食品“清而不清”的問題發(fā)生。
二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新監(jiān)管方式
10. 進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)監(jiān)管信息公示力度，重點公示積分監(jiān)管、飛行檢查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處等信息，增強監(jiān)管工作透明度，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，倒逼監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任。
11.全面開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查頻次和具體措施，推動實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
12.開展食品安全“審計”，對問題食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程逐項審核檢查，形成審計報告，計入安全信用檔案，并及時向社會公布。
13.以飲料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為突破口，摸索一條逐行業(yè)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，破解提升產(chǎn)品質(zhì)量水平以及降低安全風(fēng)險的難題之道。
14.指導(dǎo)各地打造食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安全示范區(qū)、示范生產(chǎn)基地，督促地方政府將食品安全放心工程列入民生實事。
15.加強新《食品安全法》和食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家新標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┨嵘畔⒒O(jiān)管成效
16.按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，簡化手續(xù)、提高效率”的許可工作原則，逐步實施網(wǎng)上受理、許可，完成新版食品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，加強許可證前抽查、證后監(jiān)管力度，抓好審查員隊伍的教育管理。
17. 繼續(xù)抓好食品安全電子追溯平臺應(yīng)用，在乳制品、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)推廣透明車間試點工作，從生產(chǎn)設(shè)備到生產(chǎn)環(huán)境，從選料、生產(chǎn)到包裝、檢驗等全過程實行可視化實時監(jiān)控，公布于網(wǎng)絡(luò)，讓消費者監(jiān)督，讓食品生產(chǎn)更加透明化、公開化。
三、堅持依法行政，實施嚴(yán)格監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)管
18.加大執(zhí)法監(jiān)管和打擊力度，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標(biāo)簽標(biāo)識、違法添加等違法違規(guī)行為，大力提高執(zhí)法權(quán)威，震懾違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
（二）嚴(yán)格產(chǎn)品抽檢
19.建立監(jiān)督抽檢工作機制。采取公開招標(biāo)方式購買檢驗服務(wù)，與具備檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)建立密切協(xié)作工作機制，確保抽檢工作及時、有效開展。
20.進(jìn)一步加強和改進(jìn)專項抽檢監(jiān)測工作，以發(fā)現(xiàn)問題、整治問題、提升水平為目標(biāo)，重點對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、兒童食品、白酒、飲料、植物油、肉制品等食品組織開展專項抽檢監(jiān)測工作。
21.加大監(jiān)督檢驗后處理力度，切實做到專項抽檢有方向、監(jiān)督檢查有目標(biāo)、問題處置有成效；對抽檢確認(rèn)不合格食品及時公告，確保消費者的知情權(quán)。
?。ㄈ﹪?yán)格風(fēng)險管理
22.加強食品安全風(fēng)險管理和研判能力，實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，提高風(fēng)險預(yù)警的主動性與前瞻性，對高風(fēng)險食品要實施重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、持續(xù)監(jiān)測，對監(jiān)測到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險，及時向地方政府通報風(fēng)險情況，向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。
四、夯實基礎(chǔ)，推動社會共治
23.加強對食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)，督促食品企業(yè)加強質(zhì)量誠信教育，培育企業(yè)質(zhì)量安全文化，樹立質(zhì)量意識、誠信意識、安全意識和社會責(zé)任意識。
24.圍繞基層監(jiān)管能力提升，加強基層監(jiān)管人員能力建設(shè)，通過以會代訓(xùn)、崗位實訓(xùn)、專業(yè)專訓(xùn)等形式，不斷提升一線監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和依法行政能力。
25. 明確各個層級食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)清單，厘清監(jiān)管邊界，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)基層監(jiān)管觸角的有效延伸和監(jiān)管職能的有效履行，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。
26.加強宣傳，主動回應(yīng)媒體和公眾，增強監(jiān)管工作的公開性和透明性，增進(jìn)社會各界對食品安全的理解和支持，調(diào)動社會各界參與監(jiān)管的意識，形成全民共治，齊抓共管的局面。
附件:食品生產(chǎn)監(jiān)管處目標(biāo)任務(wù)分解表
| 序號 | 項目 | 序號 | 工作任務(wù) | 工作要求 | 工作進(jìn)度 |
| 1 | 許可 工作 | 1 | 嚴(yán)把許可審查工作 | 完成新版食品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，加強許可證前抽查、證后監(jiān)管力度，抓好審查員隊伍的教育管理。 | 全年 |
| 2 | 培訓(xùn) 工作 | 2 | 抓好監(jiān)管隊伍培訓(xùn) | 加強基層監(jiān)管人員能力建設(shè)，通過以會代訓(xùn)、崗位實訓(xùn)、專業(yè)專訓(xùn)等形式，不斷提升一線監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和依法行政能力。 | 7、9月份 |
| 3 | 抓好企業(yè)法人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的培訓(xùn) | 組織對乳制品、肉制品、白酒和保健食品生產(chǎn)企業(yè)法人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法生產(chǎn)，進(jìn)一步落實主體責(zé)任。 | 5、6、7、8月份 | ||
| 3 | 專項 整治 | 4 | 抓好重點食品治理 | 抓好嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、兒童食品、保健食品、食品添加劑等重點食品監(jiān)管和綜合治理。 | 全年 |
| 5 | 開展清真食品專項整治工作 | 按照《甘肅省清真食品管理條例》和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，進(jìn)一步提高清真食品生產(chǎn)企業(yè)依法生產(chǎn)意識，規(guī)范清真食品生產(chǎn)企業(yè)主體行為，營造全社會重視清真食品安全的良好氛圍。 | 全年 | ||
| 6 | 開展保健食品專項整治 | 按照總局有關(guān)要求和規(guī)定，開展保健食品“打四非”活動。 | 8、9月份 | ||
| 7 | 其他整治 | 開展熱銷產(chǎn)品的專項監(jiān)督檢查，始終保持高壓態(tài)勢，解決突出問題，防止發(fā)生食品安全事故。 | 重大節(jié)日期間 | ||
| 4 | 信息化應(yīng) 用 | 8 | 應(yīng)用電子追溯平臺 | 推進(jìn)電子追溯平臺的推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮電子監(jiān)管平臺對食品生產(chǎn)監(jiān)管的作用。 | 全年 |
| 9 | 加大食品生產(chǎn)監(jiān)管信息公示 | 進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)監(jiān)管信息公示力度，重點公示積分監(jiān)管、飛行檢查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處等信息，增強監(jiān)管工作透明度。 | 全年 | ||
| 5 | 創(chuàng)新 監(jiān)管 方式 | 10 | 推進(jìn)食品放心工程建設(shè) | 加強小作坊管理，引導(dǎo)扶持有條件的小作坊升級改造獲證；指導(dǎo)各地打造食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安全示范區(qū)、示范生產(chǎn)基地，督促地方政府將食品放心工程列入民生工程。 | 全年 |
| 11 | 開展透明車間試點 | 在乳制品、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)推廣透明車間試點工作。 | 全年 | ||
| 12 | 開展食品安全“審計” | 研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)“審計”方式方法，對問題食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程逐項審核檢查，形成審計報告，計入安全信用檔案，并及時向社會公布。 | 全年 | ||
| 13 | 開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管 | 全面開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查頻次和具體措施，推動實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。 | 全年 | ||
| 14 | 開展誠信體系建設(shè) | 開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信承諾活動，強化企業(yè)主體責(zé)任，實行信用分級和食品安全“黑名單”制度；對問題企業(yè)進(jìn)行約談，及時化解風(fēng)險；強化社會監(jiān)督，建立食品安全舉報獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督。 | 全年 | ||
| 6 | 宣傳 教育 | 15 | 開展新標(biāo)準(zhǔn)宣貫 | 加強新《食品安全法》和食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。 | 6月份 |
| 16 | 修訂相關(guān)制度法規(guī) | 針對新《食品安全法》以及總局的相關(guān)法律法規(guī)，制定本地區(qū)食品安全相關(guān)法規(guī)制度，確保食品安全監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。 | 4月份 | ||
| 17 | 開展好食品安全宣傳周活動 | 利用食品安全宣傳周等有利契機，采取多種形式和手段，加強法律法規(guī)、食品安全常識等內(nèi)容的宣傳，增強監(jiān)管工作的公開性和透明性，形成全民共治，齊抓共管的局面。 | 6月份 | ||
| 7 | 監(jiān)督 檢驗 | 18 | 抽檢監(jiān)測及后處理 | 進(jìn)一步加強和改進(jìn)專項抽檢監(jiān)測工作，以發(fā)現(xiàn)問題、整治問題、提升水平為目標(biāo)，組織開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作；加大監(jiān)督檢驗后處理力度，對抽檢確認(rèn)不合格食品及時公告，確保消費者的知情權(quán)。 | 全年 |
