烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：
《烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年3月14日
烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）和自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2016〕131號(hào)）文件精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入程序，提升行政審批服務(wù)效能。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化商事制度改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同，提高行政效率，降低企業(yè)制度性成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求落到實(shí)處。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，按照改革和發(fā)展的要求，做到既方便注冊(cè)又有利于規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同、流程整合，加快市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。
?。ǘp少審批要件。以“三證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的審批要件，對(duì)辦理過程中需重復(fù)提交的要件，提交一次即可；凡法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再前置審批。
（三）簡(jiǎn)化審批流程。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證審批流程，進(jìn)一步減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提供便利化服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門間互聯(lián)互通、信息共享、效能督查制度，齊抓共管，形成監(jiān)管合力。各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，同步推進(jìn)。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。
組 長(zhǎng)：李 偉 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李彥君 市政府辦公廳副主任
甘 泉 市工商局黨組書記、副局長(zhǎng)
成 員：宋金剛 經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）管委會(huì)副主任（副區(qū)長(zhǎng)）
胡啟智 高新區(qū)（新市區(qū)）管委會(huì)副主任（副區(qū)長(zhǎng)）
張衛(wèi)東 甘泉堡管委會(huì)副主任
孫寶瑞 天山區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)黨組書記
李長(zhǎng)江 沙依巴克區(qū)區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)黨組書記
黃國(guó)森 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
馬連營(yíng) 米東區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
瑪依努爾 水磨溝區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
王永強(qiáng) 達(dá)坂城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
斯地克·賽買提 烏魯木齊縣副縣長(zhǎng)
買買提·艾力 市經(jīng)信委副主任
陳頌勛 市科技局副局長(zhǎng)
馬洪剛 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
張 衛(wèi) 市食藥局副局長(zhǎng)
牛 嘉 市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師
侍海濤 市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師
王建義 市地稅局總經(jīng)濟(jì)師
汪春香 市社保局總經(jīng)濟(jì)師
朱向東 市質(zhì)監(jiān)局調(diào)研員
胡澤江 市發(fā)改委副調(diào)研員
袁 航 市政府法制辦副主任
楊建梅 市政府電子政務(wù)辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，辦公室主任由李彥君同志兼任，辦公室副主任由市工商局副局長(zhǎng)李建軍同志擔(dān)任。辦公室成員由市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)全市市場(chǎng)主體“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案、流程、制度的制訂及組織協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化督查落實(shí)。
烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)作為個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱“統(tǒng)一代碼”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。
（二）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，提高審批效率。全部審批工作在一個(gè)窗口收件后，按照聯(lián)合審批流程，在3個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。
（三）有序做好“五證合一、一照一碼”改革的過渡銜接工作。“五證合一、一照一碼”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”工作機(jī)制相同。改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記、原執(zhí)照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）要求進(jìn)行。對(duì)于已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證；對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理備案、審批等手續(xù)，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更登記，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）本方案實(shí)施后，如遇國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策、措施調(diào)整，按新辦法執(zhí)行。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化基礎(chǔ)保障。各登記部門要增加綜合窗口和人員力量，確保登記材料受理審核、數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描入檔等工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，配備必要設(shè)施設(shè)備，財(cái)政部門對(duì)經(jīng)費(fèi)予以保障。
（二）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，營(yíng)造良好的改革氛圍。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果。
?。ㄈ┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)。各區(qū)（縣）及相關(guān)部門要明確“五證合一、一照一碼”改革工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施改革工作中遇到的新情況、新問題，及時(shí)通報(bào)工作情況。
六、注意事項(xiàng)
2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。
《烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年3月14日
烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）和自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2016〕131號(hào)）文件精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入程序，提升行政審批服務(wù)效能。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化商事制度改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同，提高行政效率，降低企業(yè)制度性成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求落到實(shí)處。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，按照改革和發(fā)展的要求，做到既方便注冊(cè)又有利于規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同、流程整合，加快市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。
?。ǘp少審批要件。以“三證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的審批要件，對(duì)辦理過程中需重復(fù)提交的要件，提交一次即可；凡法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再前置審批。
（三）簡(jiǎn)化審批流程。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證審批流程，進(jìn)一步減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提供便利化服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門間互聯(lián)互通、信息共享、效能督查制度，齊抓共管，形成監(jiān)管合力。各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，同步推進(jìn)。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。
組 長(zhǎng)：李 偉 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李彥君 市政府辦公廳副主任
甘 泉 市工商局黨組書記、副局長(zhǎng)
成 員：宋金剛 經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）管委會(huì)副主任（副區(qū)長(zhǎng)）
胡啟智 高新區(qū)（新市區(qū)）管委會(huì)副主任（副區(qū)長(zhǎng)）
張衛(wèi)東 甘泉堡管委會(huì)副主任
孫寶瑞 天山區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)黨組書記
李長(zhǎng)江 沙依巴克區(qū)區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)黨組書記
黃國(guó)森 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
馬連營(yíng) 米東區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
瑪依努爾 水磨溝區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
王永強(qiáng) 達(dá)坂城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
斯地克·賽買提 烏魯木齊縣副縣長(zhǎng)
買買提·艾力 市經(jīng)信委副主任
陳頌勛 市科技局副局長(zhǎng)
馬洪剛 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
張 衛(wèi) 市食藥局副局長(zhǎng)
牛 嘉 市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師
侍海濤 市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師
王建義 市地稅局總經(jīng)濟(jì)師
汪春香 市社保局總經(jīng)濟(jì)師
朱向東 市質(zhì)監(jiān)局調(diào)研員
胡澤江 市發(fā)改委副調(diào)研員
袁 航 市政府法制辦副主任
楊建梅 市政府電子政務(wù)辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，辦公室主任由李彥君同志兼任，辦公室副主任由市工商局副局長(zhǎng)李建軍同志擔(dān)任。辦公室成員由市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)全市市場(chǎng)主體“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案、流程、制度的制訂及組織協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化督查落實(shí)。
烏魯木齊市全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)作為個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱“統(tǒng)一代碼”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。
（二）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，提高審批效率。全部審批工作在一個(gè)窗口收件后，按照聯(lián)合審批流程，在3個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。
（三）有序做好“五證合一、一照一碼”改革的過渡銜接工作。“五證合一、一照一碼”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”工作機(jī)制相同。改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記、原執(zhí)照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）要求進(jìn)行。對(duì)于已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證；對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理備案、審批等手續(xù)，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更登記，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）本方案實(shí)施后，如遇國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策、措施調(diào)整，按新辦法執(zhí)行。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化基礎(chǔ)保障。各登記部門要增加綜合窗口和人員力量，確保登記材料受理審核、數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描入檔等工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，配備必要設(shè)施設(shè)備，財(cái)政部門對(duì)經(jīng)費(fèi)予以保障。
（二）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，營(yíng)造良好的改革氛圍。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果。
?。ㄈ┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)。各區(qū)（縣）及相關(guān)部門要明確“五證合一、一照一碼”改革工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施改革工作中遇到的新情況、新問題，及時(shí)通報(bào)工作情況。
六、注意事項(xiàng)
2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。
