各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)食鹽儲備實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年10月13日
西藏自治區(qū)食鹽儲備實施方案
為維護西藏自治區(qū)食鹽市場穩(wěn)定，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應，建立健全食鹽儲備體系，根據《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（藏政發(fā)〔2017〕5號）精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、儲備原則
按照“統(tǒng)一調度、企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、保障供應、確保安全、財政補貼”的原則，采取“長期儲備、定期輪換”的經營和管理模式，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的西藏自治區(qū)食鹽儲備體系，確保自然災害、突發(fā)事件和食鹽市場異常波動發(fā)生時食鹽的安全供應，維護食鹽市場穩(wěn)定，保障社會正常需要。
二、主要內容
?。ㄒ唬┙⑹雏}儲備體系。西藏自治區(qū)食鹽儲備體系由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備構成。在全區(qū)七地（市）以當地上年度月平均食鹽銷售量建立1個月當量的政府食鹽儲備。自治區(qū)鹽業(yè)總公司以定點動態(tài)儲備的方式承擔政府食鹽儲備，依托現有倉儲能力將每年度政府食鹽儲備落實到位。自治區(qū)人民政府食鹽儲備規(guī)模如需調整，由工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展改革委、財政廳提出方案，報自治區(qū)人民政府審定。食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量。凡在西藏開展食鹽經銷業(yè)務的單位或個人，均須按照本企業(yè)上年度月平均食鹽銷售或年度銷售計劃月平均量，建立1個月當量、成本自擔的企業(yè)社會責任儲備和1個月當量的最低庫存。食鹽經銷企業(yè)自覺接受相關部門對食鹽儲備的實物查驗，接受社會監(jiān)督。
?。ǘ﹦佑脙涫雏}程序。儲備食鹽的動用，由工業(yè)和信息化廳牽頭會同發(fā)展改革委、財政廳、國資委（自治區(qū)鹽業(yè)總公司）提出具體方案報自治區(qū)人民政府批準。緊急情況下，可由自治區(qū)人民政府直接下達動用命令，由自治區(qū)鹽業(yè)總公司、各承儲企業(yè)具體執(zhí)行，自治區(qū)相關部門和各地（市）及縣級人民政府要全力支持和積極配合。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行和擅自改變儲備食鹽動用命令。
?。ㄈ┙⑹雏}儲備管理制度。為確保食鹽儲備的安全和完整，各食鹽儲備單位要建立相應的管理制度，并報工業(yè)和信息化廳備案；加強日常食鹽供求情況監(jiān)測，出現緊急突發(fā)情況時，及時報告工業(yè)和信息化廳；認真制定和執(zhí)行食鹽儲備工作年度總結制度和統(tǒng)計年報制度，并將年度工作總結和統(tǒng)計年報在次年1月底前報工業(yè)和信息化廳；遵守食鹽儲備各項管理制度，確保儲備食鹽數量真實、質量良好和儲存安全，保證食鹽儲備“儲得進、管得好、調得動、用得上”。
?。ㄋ模┙⑹雏}儲備倉庫保管制度。食鹽儲備要有專人管理，專倉儲存，專賬記載，嚴格執(zhí)行入庫、出庫保管制度，按品種、數量、質量、進庫、出庫時間設立賬卡檔案，加強衛(wèi)生、安全防范措施，完善食鹽儲存保管條件。對政府食鹽儲備實行掛牌管理，食鹽儲備倉庫前懸掛由工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一制作核發(fā)的“西藏自治區(qū)食鹽儲備倉庫”標牌，并在倉庫內明顯位置標明食鹽入庫時間、數量、品種及管理人員等，切實做到保數量、保質量、保安全、保急需。
?。ㄎ澹┙⒄雏}儲備財政補貼制度。財政廳設立政府食鹽儲備專項資金并列入年度預算，對政府食鹽儲備給予貸款貼息、產品損耗、管理費支出等支持，并將每年度儲備補貼資金落實到位。具體的資金測算由工業(yè)和信息化廳會商財政廳依據全區(qū)儲備規(guī)模核定。用于食鹽儲備的資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用食鹽儲備專項資金。審計廳要加大對食鹽儲備補貼資金的審計力度，并接受社會監(jiān)督。自治區(qū)發(fā)展改革委對儲備設施建設予以支持。
三、組織保障
（一）建立食鹽儲備聯(lián)席會議機制。由工業(yè)和信息化廳牽頭會同發(fā)展改革委、財政廳、食品藥品監(jiān)管局、審計廳和國資委建立自治區(qū)食鹽儲備聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決全區(qū)食鹽儲備工作中出現的問題。工業(yè)和信息化廳為食鹽儲備的主管部門，負責保障全區(qū)食鹽應急調控工作，下達自治區(qū)政府食鹽儲備計劃，會同發(fā)展改革委對政府食鹽儲備管理進行宏觀指導協(xié)調。財政廳負責食鹽儲備的資金安排，并會同工業(yè)和信息化廳對資金使用監(jiān)管和績效考評負責。食品藥品監(jiān)管局負責儲備食鹽的質量安全監(jiān)督管理工作。審計廳負責食鹽儲備資金的審計工作。
?。ǘ┘訌娛雏}儲備監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展改革委、財政廳、審計廳和國資委加強對食鹽儲備存儲、管理和資金使用的監(jiān)督檢查，確保儲備食鹽和儲備資金的安全。自治區(qū)鹽務管理局每年組織專人對庫存情況進行檢查，發(fā)現問題及時妥善處理。在食鹽儲備工作中發(fā)現有達不到儲備要求或違反有關規(guī)定造成不良后果的，以及拒不執(zhí)行儲備食鹽調運或執(zhí)行不到位的，要依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
?。ㄈ┐罅χС质雏}儲備工作。自治區(qū)相關部門和各地（市）及縣級人民政府要對食鹽儲備工作給予積極配合和支持。交通、鐵路、民航等運輸部門對儲備食鹽的調運應優(yōu)先安排，必要時開辟綠色通道；金融機構對食鹽生產、批發(fā)企業(yè)食鹽儲備貸款給予支持；食鹽儲備存儲地政府及有關部門要高度重視食鹽儲備管理工作，對食鹽儲備倉儲設施建設和食鹽儲備調運給予大力支持，對破壞食鹽儲備倉儲設施和哄搶損毀儲備食鹽等違法行為及時予以制止、查處和打擊。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年10月13日印發(fā)
《西藏自治區(qū)食鹽儲備實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年10月13日
西藏自治區(qū)食鹽儲備實施方案
為維護西藏自治區(qū)食鹽市場穩(wěn)定，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應，建立健全食鹽儲備體系，根據《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（藏政發(fā)〔2017〕5號）精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、儲備原則
按照“統(tǒng)一調度、企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、保障供應、確保安全、財政補貼”的原則，采取“長期儲備、定期輪換”的經營和管理模式，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的西藏自治區(qū)食鹽儲備體系，確保自然災害、突發(fā)事件和食鹽市場異常波動發(fā)生時食鹽的安全供應，維護食鹽市場穩(wěn)定，保障社會正常需要。
二、主要內容
?。ㄒ唬┙⑹雏}儲備體系。西藏自治區(qū)食鹽儲備體系由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備構成。在全區(qū)七地（市）以當地上年度月平均食鹽銷售量建立1個月當量的政府食鹽儲備。自治區(qū)鹽業(yè)總公司以定點動態(tài)儲備的方式承擔政府食鹽儲備，依托現有倉儲能力將每年度政府食鹽儲備落實到位。自治區(qū)人民政府食鹽儲備規(guī)模如需調整，由工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展改革委、財政廳提出方案，報自治區(qū)人民政府審定。食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量。凡在西藏開展食鹽經銷業(yè)務的單位或個人，均須按照本企業(yè)上年度月平均食鹽銷售或年度銷售計劃月平均量，建立1個月當量、成本自擔的企業(yè)社會責任儲備和1個月當量的最低庫存。食鹽經銷企業(yè)自覺接受相關部門對食鹽儲備的實物查驗，接受社會監(jiān)督。
?。ǘ﹦佑脙涫雏}程序。儲備食鹽的動用，由工業(yè)和信息化廳牽頭會同發(fā)展改革委、財政廳、國資委（自治區(qū)鹽業(yè)總公司）提出具體方案報自治區(qū)人民政府批準。緊急情況下，可由自治區(qū)人民政府直接下達動用命令，由自治區(qū)鹽業(yè)總公司、各承儲企業(yè)具體執(zhí)行，自治區(qū)相關部門和各地（市）及縣級人民政府要全力支持和積極配合。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行和擅自改變儲備食鹽動用命令。
?。ㄈ┙⑹雏}儲備管理制度。為確保食鹽儲備的安全和完整，各食鹽儲備單位要建立相應的管理制度，并報工業(yè)和信息化廳備案；加強日常食鹽供求情況監(jiān)測，出現緊急突發(fā)情況時，及時報告工業(yè)和信息化廳；認真制定和執(zhí)行食鹽儲備工作年度總結制度和統(tǒng)計年報制度，并將年度工作總結和統(tǒng)計年報在次年1月底前報工業(yè)和信息化廳；遵守食鹽儲備各項管理制度，確保儲備食鹽數量真實、質量良好和儲存安全，保證食鹽儲備“儲得進、管得好、調得動、用得上”。
?。ㄋ模┙⑹雏}儲備倉庫保管制度。食鹽儲備要有專人管理，專倉儲存，專賬記載，嚴格執(zhí)行入庫、出庫保管制度，按品種、數量、質量、進庫、出庫時間設立賬卡檔案，加強衛(wèi)生、安全防范措施，完善食鹽儲存保管條件。對政府食鹽儲備實行掛牌管理，食鹽儲備倉庫前懸掛由工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一制作核發(fā)的“西藏自治區(qū)食鹽儲備倉庫”標牌，并在倉庫內明顯位置標明食鹽入庫時間、數量、品種及管理人員等，切實做到保數量、保質量、保安全、保急需。
?。ㄎ澹┙⒄雏}儲備財政補貼制度。財政廳設立政府食鹽儲備專項資金并列入年度預算，對政府食鹽儲備給予貸款貼息、產品損耗、管理費支出等支持，并將每年度儲備補貼資金落實到位。具體的資金測算由工業(yè)和信息化廳會商財政廳依據全區(qū)儲備規(guī)模核定。用于食鹽儲備的資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用食鹽儲備專項資金。審計廳要加大對食鹽儲備補貼資金的審計力度，并接受社會監(jiān)督。自治區(qū)發(fā)展改革委對儲備設施建設予以支持。
三、組織保障
（一）建立食鹽儲備聯(lián)席會議機制。由工業(yè)和信息化廳牽頭會同發(fā)展改革委、財政廳、食品藥品監(jiān)管局、審計廳和國資委建立自治區(qū)食鹽儲備聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決全區(qū)食鹽儲備工作中出現的問題。工業(yè)和信息化廳為食鹽儲備的主管部門，負責保障全區(qū)食鹽應急調控工作，下達自治區(qū)政府食鹽儲備計劃，會同發(fā)展改革委對政府食鹽儲備管理進行宏觀指導協(xié)調。財政廳負責食鹽儲備的資金安排，并會同工業(yè)和信息化廳對資金使用監(jiān)管和績效考評負責。食品藥品監(jiān)管局負責儲備食鹽的質量安全監(jiān)督管理工作。審計廳負責食鹽儲備資金的審計工作。
?。ǘ┘訌娛雏}儲備監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展改革委、財政廳、審計廳和國資委加強對食鹽儲備存儲、管理和資金使用的監(jiān)督檢查，確保儲備食鹽和儲備資金的安全。自治區(qū)鹽務管理局每年組織專人對庫存情況進行檢查，發(fā)現問題及時妥善處理。在食鹽儲備工作中發(fā)現有達不到儲備要求或違反有關規(guī)定造成不良后果的，以及拒不執(zhí)行儲備食鹽調運或執(zhí)行不到位的，要依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
?。ㄈ┐罅χС质雏}儲備工作。自治區(qū)相關部門和各地（市）及縣級人民政府要對食鹽儲備工作給予積極配合和支持。交通、鐵路、民航等運輸部門對儲備食鹽的調運應優(yōu)先安排，必要時開辟綠色通道；金融機構對食鹽生產、批發(fā)企業(yè)食鹽儲備貸款給予支持；食鹽儲備存儲地政府及有關部門要高度重視食鹽儲備管理工作，對食鹽儲備倉儲設施建設和食鹽儲備調運給予大力支持，對破壞食鹽儲備倉儲設施和哄搶損毀儲備食鹽等違法行為及時予以制止、查處和打擊。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年10月13日印發(fā)
