各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《天津市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
天津市人民政府
2016年12月30日
天津市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)），按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部工作部署，現(xiàn)結(jié)合我市鹽業(yè)體制改革工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市委十屆九次、十次、十一次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革的總體部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持平穩(wěn)起步、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，完善食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，營造競爭公平、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源高效配置，鹽業(yè)市場活力充分釋放，確保持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．保障民生，確保穩(wěn)定。始終把食鹽安全放在突出位置，遵循鹽業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，健全政府和社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，在保障食鹽質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓展合格食鹽供應(yīng)渠道，保障鹽業(yè)生產(chǎn)安全穩(wěn)定，為民生提供可靠保障。
2．有序競爭，促進(jìn)發(fā)展。在食鹽生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)中培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的鹽業(yè)市場格局，鼓勵(lì)食鹽專營企業(yè)自主經(jīng)營，產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等形式提高市場競爭力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
3．統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)。適應(yīng)市場建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，同時(shí)強(qiáng)化用鹽安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立天津市鹽業(yè)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)溝通，按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)的要求，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
4．科學(xué)監(jiān)管，依法治鹽。根據(jù)國家有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)，完善我市鹽業(yè)法規(guī)和政策措施，更好地發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，建立健全監(jiān)管制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平。
（三）主要目標(biāo)。通過深化鹽業(yè)體制改革，創(chuàng)新管理制度，到2020年底前，我市鹽業(yè)市場更加開放，適度競爭、公平規(guī)范、服務(wù)高效的市場環(huán)境得到優(yōu)化；食鹽儲(chǔ)備、食鹽安全更有保障，百姓用鹽更加放心；鹽業(yè)監(jiān)督管理體制更加健全，依法打擊制售假鹽制度進(jìn)一步健全；信息化、制度化手段更趨完善，誠信經(jīng)營成為時(shí)尚，初步建成主體規(guī)范、供應(yīng)安全、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的制度體系，為我市鹽業(yè)安全健康和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟剖雏}專營制度。
1．完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。不再新增經(jīng)營范圍涉及食鹽專營的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
2．完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
3．加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
?。?）加強(qiáng)食鹽進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。加快建立食鹽追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
?。?）加強(qiáng)食鹽進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家和我市有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)及政策措施，跟蹤調(diào)查食鹽進(jìn)入市場后的質(zhì)量安全和日常市場監(jiān)督管理工作。受理食鹽進(jìn)入批發(fā)零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全投訴和舉報(bào)。監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)食鹽供貨方的許可證和產(chǎn)品合格證明，依法查處銷售、購買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食鹽的違法行為。（市市場監(jiān)管委牽頭，市工業(yè)和信息化委等部門配合）
?。ǘ┩晟剖雏}儲(chǔ)備制度。
1．改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。對(duì)符合國家有關(guān)規(guī)定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可持本省（自治區(qū)、直轄市）省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證（有效期至2018年12月31日為止）進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域，跨省（自治區(qū)、直轄市）自主經(jīng)營。現(xiàn)有省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)和取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知銷售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市有關(guān)部門配合）
2．改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。市價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)零售價(jià)格的市場監(jiān)測，會(huì)同市有關(guān)部門采取有效措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3．改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。繼取消食鹽和其他用鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度后，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市公安局等部門配合）
4．改革食鹽儲(chǔ)備體系。
?。?）建立政府食鹽儲(chǔ)備體系。根據(jù)市場供需關(guān)系，我市建立保持一個(gè)月正常供需用量的地方政府食鹽儲(chǔ)備，由市商務(wù)委、市財(cái)政局與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)協(xié)議，加強(qiáng)政府食鹽儲(chǔ)備監(jiān)管。市商務(wù)委加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食鹽市場波動(dòng)情況，一旦發(fā)生劇烈市場波動(dòng)，立即啟動(dòng)食鹽儲(chǔ)備投放工作。市財(cái)政局根據(jù)食鹽儲(chǔ)備規(guī)模，按照承儲(chǔ)協(xié)議撥付利息、庫耗等儲(chǔ)備費(fèi)用。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市商務(wù)委、市財(cái)政局要求，做好儲(chǔ)備食鹽日常管理工作，確保儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量合格、數(shù)量滿額，積極做好應(yīng)急調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作。（市商務(wù)委牽頭，市財(cái)政局等部門配合）
?。?）建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系。市工業(yè)和信息化委協(xié)調(diào)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)建立食鹽儲(chǔ)備制度，按月建檔記錄食鹽儲(chǔ)備情況。食鹽最低庫存量不得低于食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存量不得高于企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市財(cái)政局等部門配合）
（三）保障食鹽供應(yīng)安全。
1．嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作的部署要求，梳理現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)基本信息并及時(shí)更新，通過執(zhí)法監(jiān)督手段，嚴(yán)禁食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)參與制販假鹽，嚴(yán)禁非法購進(jìn)食鹽，嚴(yán)禁連續(xù)3個(gè)月達(dá)不到國家限定的食鹽最低庫存量，嚴(yán)禁涂改、倒賣、出租、出借或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽生產(chǎn)、批發(fā)許可證。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
2．加快信用體系建設(shè)。利用天津市市場主體信用信息公示平臺(tái)，歸集我市涉鹽企業(yè)信用記錄。將涉鹽企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)共享相關(guān)信用信息，為開展鹽業(yè)打假、失信鹽業(yè)企業(yè)核查等提供信用信息支持。將鹽業(yè)行政處罰信息通過“信用天津”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公示，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管措施，加快推進(jìn)鹽業(yè)信用體系建設(shè)。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家“預(yù)防為主、防管并重、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的碘缺乏病防治策略，繼續(xù)加強(qiáng)我市居民科學(xué)食用碘鹽和高碘地區(qū)食用無碘食鹽必要性的宣傳，充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障作用，確保我市食鹽安全供應(yīng)。制定我市食鹽含碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布我市人群碘營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)我市食鹽加碘消除碘缺乏危害工作，做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高全體市民特別是孕婦、兒童等重點(diǎn)人群的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委等部門配合）
4．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。將食鹽社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備納入我市食鹽應(yīng)急儲(chǔ)備體系。認(rèn)真落實(shí)天津市生活必需品供給應(yīng)急預(yù)案，一旦食鹽價(jià)格波動(dòng)觸及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，即按程序報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，及時(shí)平抑食鹽價(jià)格波動(dòng)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府應(yīng)急辦等部門配合）
5．推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)深化內(nèi)部改革，通過引入外部資本推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)國有資本與非公資本相互融合，完善企業(yè)體制機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人才興企，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)不斷做優(yōu)做強(qiáng)，提升企業(yè)綜合競爭力和食鹽供應(yīng)保障能力，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。（市國資委牽頭，市工業(yè)和信息化委等部門配合）
6．有效遏制工業(yè)鹽、畜牧鹽沖擊食鹽市場。根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管的有關(guān)要求，飼料主管部門加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管，嚴(yán)禁其流入食鹽市場。依托日常監(jiān)管執(zhí)法和熱線舉報(bào)系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)工業(yè)鹽、畜牧鹽沖擊食鹽市場，市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲打擊。（市市場監(jiān)管委、市公安局、市商務(wù)委、市農(nóng)委等部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩晟莆沂宣}業(yè)法規(guī)體系。完善我市鹽業(yè)立法，加強(qiáng)鹽業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案關(guān)于取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，切實(shí)放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，抓緊修改地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，2016年12月31日前完成修改工作。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委等部門配合）
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立天津市鹽業(yè)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，由主管鹽業(yè)工作的副市長和副秘書長分別擔(dān)任召集人和副召集人，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市法制辦、市政府應(yīng)急辦、市市場監(jiān)管委、市國資委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市公安局、天津市長蘆鹽業(yè)總公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)推動(dòng)我市鹽業(yè)體制改革工作，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)鹽業(yè)體制改革日常工作，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委，辦公室主任由市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委主管鹽業(yè)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。運(yùn)用多種方式加強(qiáng)我市鹽業(yè)體制改革的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好政策解釋，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成共識(shí)，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會(huì)形成共同推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的濃厚氛圍。
?。ㄈ?qiáng)化方案落實(shí)。各部門、各單位要將鹽業(yè)體制改革作為促進(jìn)和保障民生安全的重大任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定本部門的具體工作方案，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，及時(shí)反映并研究解決改革過程中出現(xiàn)的突出問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
現(xiàn)將《天津市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
天津市人民政府
2016年12月30日
天津市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)），按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部工作部署，現(xiàn)結(jié)合我市鹽業(yè)體制改革工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市委十屆九次、十次、十一次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革的總體部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持平穩(wěn)起步、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，完善食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，營造競爭公平、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源高效配置，鹽業(yè)市場活力充分釋放，確保持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．保障民生，確保穩(wěn)定。始終把食鹽安全放在突出位置，遵循鹽業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，健全政府和社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，在保障食鹽質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓展合格食鹽供應(yīng)渠道，保障鹽業(yè)生產(chǎn)安全穩(wěn)定，為民生提供可靠保障。
2．有序競爭，促進(jìn)發(fā)展。在食鹽生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)中培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的鹽業(yè)市場格局，鼓勵(lì)食鹽專營企業(yè)自主經(jīng)營，產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等形式提高市場競爭力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
3．統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)。適應(yīng)市場建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，同時(shí)強(qiáng)化用鹽安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立天津市鹽業(yè)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)溝通，按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)的要求，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
4．科學(xué)監(jiān)管，依法治鹽。根據(jù)國家有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)，完善我市鹽業(yè)法規(guī)和政策措施，更好地發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，建立健全監(jiān)管制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平。
（三）主要目標(biāo)。通過深化鹽業(yè)體制改革，創(chuàng)新管理制度，到2020年底前，我市鹽業(yè)市場更加開放，適度競爭、公平規(guī)范、服務(wù)高效的市場環(huán)境得到優(yōu)化；食鹽儲(chǔ)備、食鹽安全更有保障，百姓用鹽更加放心；鹽業(yè)監(jiān)督管理體制更加健全，依法打擊制售假鹽制度進(jìn)一步健全；信息化、制度化手段更趨完善，誠信經(jīng)營成為時(shí)尚，初步建成主體規(guī)范、供應(yīng)安全、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的制度體系，為我市鹽業(yè)安全健康和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟剖雏}專營制度。
1．完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。不再新增經(jīng)營范圍涉及食鹽專營的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
2．完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
3．加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
?。?）加強(qiáng)食鹽進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。加快建立食鹽追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
?。?）加強(qiáng)食鹽進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家和我市有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)及政策措施，跟蹤調(diào)查食鹽進(jìn)入市場后的質(zhì)量安全和日常市場監(jiān)督管理工作。受理食鹽進(jìn)入批發(fā)零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全投訴和舉報(bào)。監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)食鹽供貨方的許可證和產(chǎn)品合格證明，依法查處銷售、購買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食鹽的違法行為。（市市場監(jiān)管委牽頭，市工業(yè)和信息化委等部門配合）
?。ǘ┩晟剖雏}儲(chǔ)備制度。
1．改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。對(duì)符合國家有關(guān)規(guī)定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可持本省（自治區(qū)、直轄市）省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證（有效期至2018年12月31日為止）進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域，跨省（自治區(qū)、直轄市）自主經(jīng)營。現(xiàn)有省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)和取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知銷售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市有關(guān)部門配合）
2．改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。市價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)零售價(jià)格的市場監(jiān)測，會(huì)同市有關(guān)部門采取有效措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3．改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。繼取消食鹽和其他用鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度后，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市公安局等部門配合）
4．改革食鹽儲(chǔ)備體系。
?。?）建立政府食鹽儲(chǔ)備體系。根據(jù)市場供需關(guān)系，我市建立保持一個(gè)月正常供需用量的地方政府食鹽儲(chǔ)備，由市商務(wù)委、市財(cái)政局與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)協(xié)議，加強(qiáng)政府食鹽儲(chǔ)備監(jiān)管。市商務(wù)委加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食鹽市場波動(dòng)情況，一旦發(fā)生劇烈市場波動(dòng)，立即啟動(dòng)食鹽儲(chǔ)備投放工作。市財(cái)政局根據(jù)食鹽儲(chǔ)備規(guī)模，按照承儲(chǔ)協(xié)議撥付利息、庫耗等儲(chǔ)備費(fèi)用。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市商務(wù)委、市財(cái)政局要求，做好儲(chǔ)備食鹽日常管理工作，確保儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量合格、數(shù)量滿額，積極做好應(yīng)急調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作。（市商務(wù)委牽頭，市財(cái)政局等部門配合）
?。?）建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系。市工業(yè)和信息化委協(xié)調(diào)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)建立食鹽儲(chǔ)備制度，按月建檔記錄食鹽儲(chǔ)備情況。食鹽最低庫存量不得低于食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存量不得高于企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市財(cái)政局等部門配合）
（三）保障食鹽供應(yīng)安全。
1．嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作的部署要求，梳理現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)基本信息并及時(shí)更新，通過執(zhí)法監(jiān)督手段，嚴(yán)禁食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)參與制販假鹽，嚴(yán)禁非法購進(jìn)食鹽，嚴(yán)禁連續(xù)3個(gè)月達(dá)不到國家限定的食鹽最低庫存量，嚴(yán)禁涂改、倒賣、出租、出借或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽生產(chǎn)、批發(fā)許可證。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委等部門配合）
2．加快信用體系建設(shè)。利用天津市市場主體信用信息公示平臺(tái)，歸集我市涉鹽企業(yè)信用記錄。將涉鹽企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)共享相關(guān)信用信息，為開展鹽業(yè)打假、失信鹽業(yè)企業(yè)核查等提供信用信息支持。將鹽業(yè)行政處罰信息通過“信用天津”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公示，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管措施，加快推進(jìn)鹽業(yè)信用體系建設(shè)。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家“預(yù)防為主、防管并重、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的碘缺乏病防治策略，繼續(xù)加強(qiáng)我市居民科學(xué)食用碘鹽和高碘地區(qū)食用無碘食鹽必要性的宣傳，充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障作用，確保我市食鹽安全供應(yīng)。制定我市食鹽含碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布我市人群碘營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)我市食鹽加碘消除碘缺乏危害工作，做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高全體市民特別是孕婦、兒童等重點(diǎn)人群的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委等部門配合）
4．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。將食鹽社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備納入我市食鹽應(yīng)急儲(chǔ)備體系。認(rèn)真落實(shí)天津市生活必需品供給應(yīng)急預(yù)案，一旦食鹽價(jià)格波動(dòng)觸及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，即按程序報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，及時(shí)平抑食鹽價(jià)格波動(dòng)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府應(yīng)急辦等部門配合）
5．推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)深化內(nèi)部改革，通過引入外部資本推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)國有資本與非公資本相互融合，完善企業(yè)體制機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人才興企，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)不斷做優(yōu)做強(qiáng)，提升企業(yè)綜合競爭力和食鹽供應(yīng)保障能力，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。（市國資委牽頭，市工業(yè)和信息化委等部門配合）
6．有效遏制工業(yè)鹽、畜牧鹽沖擊食鹽市場。根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管的有關(guān)要求，飼料主管部門加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管，嚴(yán)禁其流入食鹽市場。依托日常監(jiān)管執(zhí)法和熱線舉報(bào)系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)工業(yè)鹽、畜牧鹽沖擊食鹽市場，市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲打擊。（市市場監(jiān)管委、市公安局、市商務(wù)委、市農(nóng)委等部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩晟莆沂宣}業(yè)法規(guī)體系。完善我市鹽業(yè)立法，加強(qiáng)鹽業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案關(guān)于取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，切實(shí)放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，抓緊修改地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，2016年12月31日前完成修改工作。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委等部門配合）
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立天津市鹽業(yè)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，由主管鹽業(yè)工作的副市長和副秘書長分別擔(dān)任召集人和副召集人，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市法制辦、市政府應(yīng)急辦、市市場監(jiān)管委、市國資委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市公安局、天津市長蘆鹽業(yè)總公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)推動(dòng)我市鹽業(yè)體制改革工作，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)鹽業(yè)體制改革日常工作，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委，辦公室主任由市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委主管鹽業(yè)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。運(yùn)用多種方式加強(qiáng)我市鹽業(yè)體制改革的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好政策解釋，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成共識(shí)，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會(huì)形成共同推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的濃厚氛圍。
?。ㄈ?qiáng)化方案落實(shí)。各部門、各單位要將鹽業(yè)體制改革作為促進(jìn)和保障民生安全的重大任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定本部門的具體工作方案，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，及時(shí)反映并研究解決改革過程中出現(xiàn)的突出問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
