各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門、單位：
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，造成了極其惡劣的社會影響，教訓(xùn)十分深刻。事件發(fā)生后，中央和自治區(qū)高度重視，采取一系列有力措施應(yīng)對處置。為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]36號）和農(nóng)業(yè)部奶站專項整治行動視頻會議精神，按照農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等部委關(guān)于在全國開展奶站專項整治行動的要求，切實(shí)加強(qiáng)對奶站清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)正常秩序，全力以赴保護(hù)奶農(nóng)利益、保障市場供給、確保奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)開展奶站專項整治行動有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展奶站專項整治行動的重要性和緊迫性
奶站是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，一頭連著奶農(nóng)，一頭連著乳品加工企業(yè)。我區(qū)原料奶多數(shù)是通過奶站或奶販子銷售給乳品加工企業(yè)，少數(shù)是規(guī)模飼養(yǎng)場直接向乳品加工企業(yè)銷售。長期以來，各地奶站的組織形式多樣，管理方式復(fù)雜，監(jiān)管主體不明確，多頭混亂管理，經(jīng)營良莠不齊，制度很不完善，質(zhì)量安全風(fēng)險較大，原料奶中間收購環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)。加強(qiáng)奶站的監(jiān)督管理不僅十分關(guān)鍵，而且已經(jīng)到了非整頓不可的地步。開展奶站專項整治行動是一項緊迫的重大任務(wù)，各市、縣（區(qū)）人民政府、自治區(qū)有關(guān)部門一定要站在政治和全局的高度，堅持執(zhí)政為民的宗旨，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以嚴(yán)肅認(rèn)真、扎實(shí)高效的作風(fēng)，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，切實(shí)把奶站專項整治作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的頭等大事，迅速行動、果斷出擊，加大力度、迎難而上，堅決徹底、不留隱患，不折不扣完成整治行動各項任務(wù)。
二、確保實(shí)現(xiàn)專項整治行動目標(biāo)
這次專項整治行動，為期一個月，從即日起到10月底結(jié)束。要通過專項整治行動，確保實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：一是嚴(yán)厲打擊、堅決杜絕在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為；二是摸清奶站現(xiàn)狀，逐一排查，不留死角，確保將所有奶站納入監(jiān)管范圍；三是規(guī)范行為，建章立制，使奶站經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力改善奶站整體素質(zhì)，切實(shí)提高生鮮奶質(zhì)量水平，為構(gòu)建奶站監(jiān)督管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
三、突出抓好專項整治行動關(guān)鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┭杆倜宓讛?shù)，確保做到整治全覆蓋。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級農(nóng)牧、獸醫(yī)部門牽頭，會同衛(wèi)生、工商、經(jīng)委、公安、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，迅速組成聯(lián)合檢查組，深入基層，逐一檢查，挨個摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)所有奶站的設(shè)立模式、經(jīng)營類型、日收奶量、擠奶方式和所有者等情況，一站一表，登記造冊。重點(diǎn)清查個體私營奶站、流動收奶點(diǎn)等獨(dú)立于乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場區(qū)之外的營利性奶站，按100%覆蓋的要求，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏站、不留死角、不存盲區(qū)。
?。ǘ﹫詻Q查處違法行為。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為，要堅決予以查處取締，嚴(yán)厲懲處，絕不姑息，對不法分子形成強(qiáng)大的威懾力。對構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任。對確認(rèn)含有三聚氰胺的牛奶，要堅決監(jiān)督銷毀，嚴(yán)禁出售。對出現(xiàn)問題的奶站要在24小時內(nèi)將調(diào)查處理情況逐級上報。
（三）加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量抽查。制定切實(shí)可行的生鮮奶生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮各級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用，做到全面監(jiān)測、不留死角、保證效果。加大抽查力度，提高抽樣檢測頻率，重點(diǎn)抽檢生鮮奶中三聚氰胺等有害物質(zhì)，對每一個奶站收購和銷售的生鮮奶都要進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果及時公布。同時，堅決要求奶站加強(qiáng)對生鮮奶常規(guī)項目的日常檢測，保證所銷售生鮮奶的質(zhì)量。
?。ㄋ模?shí)施駐站監(jiān)督。向所有奶站派出駐站質(zhì)量監(jiān)督員，對奶站生鮮奶收購進(jìn)行全過程督查。嚴(yán)格做到“五查”：一查奶牛健康狀況，檢查奶牛的免疫記錄、飼料來源、獸藥使用情況，確保奶牛健康狀況良好。二查牛奶質(zhì)量狀況，督促奶站加強(qiáng)常規(guī)檢測。三查器具環(huán)境消毒狀況，指導(dǎo)和監(jiān)督奶站落實(shí)衛(wèi)生防疫消毒措施。四查冷鏈設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，指導(dǎo)奶站加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保生鮮奶不變質(zhì)。五查銷售運(yùn)輸狀況，對銷售運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）強(qiáng)化奶站市場主體責(zé)任。要根據(jù)隸屬、承辦等關(guān)系，進(jìn)一步明確奶站的市場責(zé)任主體：屬于乳制品加工企業(yè)的，企業(yè)是直接責(zé)任人；屬于合作社登記的，法人是直接責(zé)任人；屬于養(yǎng)殖小區(qū)的，誰承建誰負(fù)責(zé)；屬于私人投資的，誰投資誰負(fù)責(zé)。各類奶站都要建立健全生鮮奶質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對生鮮奶常規(guī)項目的日常檢測，嚴(yán)格保證其所購銷生鮮奶的質(zhì)量。各地要按照屬地管理的要求和“地方政府負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的原則，抓緊明確奶站相關(guān)主體的管理職責(zé)，各級政府對奶站管理負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，誰批準(zhǔn)、誰許可、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)日常督查和例行檢測，并抓緊研究建立第三方檢測制度。
?。┙⒔∪芾碇贫?。在專項整治行動中，要在注重解決當(dāng)前緊迫問題的同時，深入開展調(diào)查研究，積極推進(jìn)制度建設(shè)，為建立奶站管理長效機(jī)制奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。要按照食品質(zhì)量安全管理的有關(guān)規(guī)定，推動奶站建立健全各項管理制度，包括生鮮奶購銷臺賬、收售奶記錄、設(shè)備消毒、生鮮奶質(zhì)量自檢等制度。各級農(nóng)牧、獸醫(yī)部門要加快建立奶站監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督員工作規(guī)范等制度，將奶站監(jiān)督管理的納入制度化、規(guī)范化軌道。
四、狠抓責(zé)任和措施落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院要求，本次專項整治行動由各級地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自治區(qū)成立由分管副主席任組長，農(nóng)牧、經(jīng)委、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的奶站專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧廳，具體負(fù)責(zé)全區(qū)奶站專項整治工作。各市、縣（區(qū)）及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要層層成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，立即組織制定本轄區(qū)專項整治方案，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和具體措施，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位，確保專項整治行動順利進(jìn)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)督促檢查。對專項整治的進(jìn)展情況和成效，由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，會同經(jīng)委、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門組成督查組，及時進(jìn)行專項督查。各級政府也要對下一級政府進(jìn)行的專項整治情況進(jìn)行專項督查。要將監(jiān)管責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到部門、落實(shí)到單位、落實(shí)到環(huán)節(jié)、落實(shí)到個人。對在本次專項整治行動中不履行職責(zé)、整治工作不力的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，堅決依法追究責(zé)任。
（三）建立完善報告制度。在專項整治期間，各級政府要向上一級政府及時報告工作進(jìn)展、實(shí)施效果以及遇到的問題。各市奶站專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送匯總情況，10月底前報送專項整治行動的總結(jié)報告。
?。ㄋ模┓e極廣泛宣傳。要正面引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，堅決制止各種不實(shí)炒作，及時、主動、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，大力宣傳專項整治行動的效果，按規(guī)定及時曝光摻雜使假等違法行為，推動奶站經(jīng)營者牢固樹立守法意識、責(zé)任意識和質(zhì)量意識。
（五）嚴(yán)格政策界限。在專項整治過程中，各地、各有關(guān)部門要組織精干人員深入基層、深入一線、深入調(diào)查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況全面，嚴(yán)格掌握政策界限，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。
二〇〇八年九月二十四日
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，造成了極其惡劣的社會影響，教訓(xùn)十分深刻。事件發(fā)生后，中央和自治區(qū)高度重視，采取一系列有力措施應(yīng)對處置。為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]36號）和農(nóng)業(yè)部奶站專項整治行動視頻會議精神，按照農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等部委關(guān)于在全國開展奶站專項整治行動的要求，切實(shí)加強(qiáng)對奶站清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)正常秩序，全力以赴保護(hù)奶農(nóng)利益、保障市場供給、確保奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)開展奶站專項整治行動有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展奶站專項整治行動的重要性和緊迫性
奶站是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，一頭連著奶農(nóng)，一頭連著乳品加工企業(yè)。我區(qū)原料奶多數(shù)是通過奶站或奶販子銷售給乳品加工企業(yè)，少數(shù)是規(guī)模飼養(yǎng)場直接向乳品加工企業(yè)銷售。長期以來，各地奶站的組織形式多樣，管理方式復(fù)雜，監(jiān)管主體不明確，多頭混亂管理，經(jīng)營良莠不齊，制度很不完善，質(zhì)量安全風(fēng)險較大，原料奶中間收購環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)。加強(qiáng)奶站的監(jiān)督管理不僅十分關(guān)鍵，而且已經(jīng)到了非整頓不可的地步。開展奶站專項整治行動是一項緊迫的重大任務(wù)，各市、縣（區(qū)）人民政府、自治區(qū)有關(guān)部門一定要站在政治和全局的高度，堅持執(zhí)政為民的宗旨，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以嚴(yán)肅認(rèn)真、扎實(shí)高效的作風(fēng)，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，切實(shí)把奶站專項整治作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的頭等大事，迅速行動、果斷出擊，加大力度、迎難而上，堅決徹底、不留隱患，不折不扣完成整治行動各項任務(wù)。
二、確保實(shí)現(xiàn)專項整治行動目標(biāo)
這次專項整治行動，為期一個月，從即日起到10月底結(jié)束。要通過專項整治行動，確保實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：一是嚴(yán)厲打擊、堅決杜絕在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為；二是摸清奶站現(xiàn)狀，逐一排查，不留死角，確保將所有奶站納入監(jiān)管范圍；三是規(guī)范行為，建章立制，使奶站經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力改善奶站整體素質(zhì)，切實(shí)提高生鮮奶質(zhì)量水平，為構(gòu)建奶站監(jiān)督管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
三、突出抓好專項整治行動關(guān)鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┭杆倜宓讛?shù)，確保做到整治全覆蓋。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級農(nóng)牧、獸醫(yī)部門牽頭，會同衛(wèi)生、工商、經(jīng)委、公安、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，迅速組成聯(lián)合檢查組，深入基層，逐一檢查，挨個摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)所有奶站的設(shè)立模式、經(jīng)營類型、日收奶量、擠奶方式和所有者等情況，一站一表，登記造冊。重點(diǎn)清查個體私營奶站、流動收奶點(diǎn)等獨(dú)立于乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場區(qū)之外的營利性奶站，按100%覆蓋的要求，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏站、不留死角、不存盲區(qū)。
?。ǘ﹫詻Q查處違法行為。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為，要堅決予以查處取締，嚴(yán)厲懲處，絕不姑息，對不法分子形成強(qiáng)大的威懾力。對構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任。對確認(rèn)含有三聚氰胺的牛奶，要堅決監(jiān)督銷毀，嚴(yán)禁出售。對出現(xiàn)問題的奶站要在24小時內(nèi)將調(diào)查處理情況逐級上報。
（三）加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量抽查。制定切實(shí)可行的生鮮奶生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮各級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用，做到全面監(jiān)測、不留死角、保證效果。加大抽查力度，提高抽樣檢測頻率，重點(diǎn)抽檢生鮮奶中三聚氰胺等有害物質(zhì)，對每一個奶站收購和銷售的生鮮奶都要進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果及時公布。同時，堅決要求奶站加強(qiáng)對生鮮奶常規(guī)項目的日常檢測，保證所銷售生鮮奶的質(zhì)量。
?。ㄋ模?shí)施駐站監(jiān)督。向所有奶站派出駐站質(zhì)量監(jiān)督員，對奶站生鮮奶收購進(jìn)行全過程督查。嚴(yán)格做到“五查”：一查奶牛健康狀況，檢查奶牛的免疫記錄、飼料來源、獸藥使用情況，確保奶牛健康狀況良好。二查牛奶質(zhì)量狀況，督促奶站加強(qiáng)常規(guī)檢測。三查器具環(huán)境消毒狀況，指導(dǎo)和監(jiān)督奶站落實(shí)衛(wèi)生防疫消毒措施。四查冷鏈設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，指導(dǎo)奶站加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保生鮮奶不變質(zhì)。五查銷售運(yùn)輸狀況，對銷售運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）強(qiáng)化奶站市場主體責(zé)任。要根據(jù)隸屬、承辦等關(guān)系，進(jìn)一步明確奶站的市場責(zé)任主體：屬于乳制品加工企業(yè)的，企業(yè)是直接責(zé)任人；屬于合作社登記的，法人是直接責(zé)任人；屬于養(yǎng)殖小區(qū)的，誰承建誰負(fù)責(zé)；屬于私人投資的，誰投資誰負(fù)責(zé)。各類奶站都要建立健全生鮮奶質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對生鮮奶常規(guī)項目的日常檢測，嚴(yán)格保證其所購銷生鮮奶的質(zhì)量。各地要按照屬地管理的要求和“地方政府負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的原則，抓緊明確奶站相關(guān)主體的管理職責(zé)，各級政府對奶站管理負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，誰批準(zhǔn)、誰許可、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)日常督查和例行檢測，并抓緊研究建立第三方檢測制度。
?。┙⒔∪芾碇贫?。在專項整治行動中，要在注重解決當(dāng)前緊迫問題的同時，深入開展調(diào)查研究，積極推進(jìn)制度建設(shè)，為建立奶站管理長效機(jī)制奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。要按照食品質(zhì)量安全管理的有關(guān)規(guī)定，推動奶站建立健全各項管理制度，包括生鮮奶購銷臺賬、收售奶記錄、設(shè)備消毒、生鮮奶質(zhì)量自檢等制度。各級農(nóng)牧、獸醫(yī)部門要加快建立奶站監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督員工作規(guī)范等制度，將奶站監(jiān)督管理的納入制度化、規(guī)范化軌道。
四、狠抓責(zé)任和措施落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院要求，本次專項整治行動由各級地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自治區(qū)成立由分管副主席任組長，農(nóng)牧、經(jīng)委、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的奶站專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧廳，具體負(fù)責(zé)全區(qū)奶站專項整治工作。各市、縣（區(qū)）及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要層層成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，立即組織制定本轄區(qū)專項整治方案，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和具體措施，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位，確保專項整治行動順利進(jìn)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)督促檢查。對專項整治的進(jìn)展情況和成效，由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，會同經(jīng)委、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門組成督查組，及時進(jìn)行專項督查。各級政府也要對下一級政府進(jìn)行的專項整治情況進(jìn)行專項督查。要將監(jiān)管責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到部門、落實(shí)到單位、落實(shí)到環(huán)節(jié)、落實(shí)到個人。對在本次專項整治行動中不履行職責(zé)、整治工作不力的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，堅決依法追究責(zé)任。
（三）建立完善報告制度。在專項整治期間，各級政府要向上一級政府及時報告工作進(jìn)展、實(shí)施效果以及遇到的問題。各市奶站專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送匯總情況，10月底前報送專項整治行動的總結(jié)報告。
?。ㄋ模┓e極廣泛宣傳。要正面引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，堅決制止各種不實(shí)炒作，及時、主動、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，大力宣傳專項整治行動的效果，按規(guī)定及時曝光摻雜使假等違法行為，推動奶站經(jīng)營者牢固樹立守法意識、責(zé)任意識和質(zhì)量意識。
（五）嚴(yán)格政策界限。在專項整治過程中，各地、各有關(guān)部門要組織精干人員深入基層、深入一線、深入調(diào)查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況全面，嚴(yán)格掌握政策界限，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。
二〇〇八年九月二十四日
