各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局（中心），萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，有關(guān)單位：
遵照《中華人民共和國草原法》第一章第二條第二款：本法所稱草原，是指天然草原和人工草地；第九章第七十四條：本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。為全面深化草原生態(tài)文明體制改革，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，扎實(shí)推動草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)草牧業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好2017年草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕5號）等要求，現(xiàn)就我市2017年草原保護(hù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作通知如下。
一、全面深化草原生態(tài)文明體制改革
?。ㄒ唬┩七M(jìn)改革落實(shí)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》（農(nóng)牧發(fā)〔2016〕11號），按照“權(quán)屬明晰、保護(hù)有序、評價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的要求，深入推進(jìn)草原生態(tài)文明制度體系建設(shè)。結(jié)合重慶草地多數(shù)確權(quán)為林權(quán)等的實(shí)際，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)牧主管部門一定要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)化觀念，切實(shí)將草原建設(shè)保護(hù)工作列上議事日程。重點(diǎn)指導(dǎo)落實(shí)好禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等制度，加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)和利用。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于分解下達(dá)“十三五”期間全國草原植被蓋度約束性指標(biāo)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2016〕9號文件）精神，草原植被蓋度已列為農(nóng)業(yè)部對各省、市績效考核的重要指標(biāo)。到2020年，重慶市草原綜合植被蓋度要達(dá)到86%（各有關(guān)區(qū)縣草原綜合植被蓋度指標(biāo)分解另文通知）。各有關(guān)區(qū)縣農(nóng)牧行政主管部門要高度重視，建立專門機(jī)構(gòu)和班子，嚴(yán)格按照《草原綜合植被蓋度監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（試行）》（見附件1），做好草原綜合植被蓋度監(jiān)測、日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和對照核查工作，開展草原承載力監(jiān)測預(yù)警，有序推進(jìn)全民所有草山、草坡資源資產(chǎn)有償使用，編制草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，促進(jìn)草地資源合理利用。
（二）加大溝通協(xié)調(diào)。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，各地要積極對接、主動配合發(fā)改委、環(huán)保、國土等部門做好有關(guān)草原資源生態(tài)空間規(guī)劃編制和劃定生態(tài)保護(hù)紅線等工作，研究厘清草原資源用途管制邊界，掌握各縣域國土空間開發(fā)中涉及草原資源變化情況，加強(qiáng)草原生態(tài)空間向其他自然生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)換管理，建立動態(tài)臺賬，強(qiáng)化實(shí)時管控。
二、扎實(shí)開展草原資源清查
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）及《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）中“全面開展公共資源清查”和“推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算”的統(tǒng)一要求，今年內(nèi)，重慶要開展并完成草地資源清查工作。各地要將落實(shí)完成草原資源清查工作作為貫徹中央精神、全面深化改革的必要舉措，充分認(rèn)識開展草原資源清查工作的重要性和必要性，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按時保質(zhì)完成草原清查工作。
?。ǘ┣宀椴莸丶业?。各地圍繞摸清草原資源“權(quán)屬權(quán)責(zé)、面積分布、類型等級、利用現(xiàn)狀、生態(tài)狀況”等基礎(chǔ)信息，嚴(yán)格按照《重慶市草地資源清查方案》（另文通知）確定的步驟和規(guī)程，及時組織開展草原自然資源清查，并匯總、填寫草原改革任務(wù)統(tǒng)計(jì)表（見附件1）。近期，重慶市畜牧技術(shù)推廣總站將按照《重慶市草地資源清查方案》的統(tǒng)一部署，組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
三、落實(shí)強(qiáng)牧惠牧政策
（一）推進(jìn)草原重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等工程的實(shí)施力度。加強(qiáng)工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。組織開展工程效益監(jiān)測，形成工程效益評價(jià)報(bào)告。認(rèn)真開展工程項(xiàng)目自查自驗(yàn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、加大成果宣傳，確保工程實(shí)施效果。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)南方現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）要加強(qiáng)對南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動等項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，嚴(yán)格按照已報(bào)批的項(xiàng)目方案，扎實(shí)開展項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營效益監(jiān)測和實(shí)地指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，取得預(yù)期效益。各項(xiàng)目區(qū)縣務(wù)必在2017年6月30日前完成2015年度南方草地項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，10月30日前完成2016年度南方草地項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。并及時將項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告以正式公文報(bào)送市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。市里將按照項(xiàng)目管理要求及時組織抽查驗(yàn)收。同時，各地要充分依托南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動、退耕還草等項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，總結(jié)推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。并積極爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，促進(jìn)政府和社會資本在草牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，鼓勵和扶持新型經(jīng)營主體打造優(yōu)質(zhì)品牌，推動南方草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
附件：1﹒
草原改革任務(wù)統(tǒng)計(jì)表
2﹒ 草原綜合植被蓋度監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（試行）
重慶市農(nóng)業(yè)委員會
2017年5月15日
遵照《中華人民共和國草原法》第一章第二條第二款：本法所稱草原，是指天然草原和人工草地；第九章第七十四條：本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。為全面深化草原生態(tài)文明體制改革，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，扎實(shí)推動草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)草牧業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好2017年草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕5號）等要求，現(xiàn)就我市2017年草原保護(hù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作通知如下。
一、全面深化草原生態(tài)文明體制改革
?。ㄒ唬┩七M(jìn)改革落實(shí)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》（農(nóng)牧發(fā)〔2016〕11號），按照“權(quán)屬明晰、保護(hù)有序、評價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的要求，深入推進(jìn)草原生態(tài)文明制度體系建設(shè)。結(jié)合重慶草地多數(shù)確權(quán)為林權(quán)等的實(shí)際，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)牧主管部門一定要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)化觀念，切實(shí)將草原建設(shè)保護(hù)工作列上議事日程。重點(diǎn)指導(dǎo)落實(shí)好禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等制度，加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)和利用。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于分解下達(dá)“十三五”期間全國草原植被蓋度約束性指標(biāo)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2016〕9號文件）精神，草原植被蓋度已列為農(nóng)業(yè)部對各省、市績效考核的重要指標(biāo)。到2020年，重慶市草原綜合植被蓋度要達(dá)到86%（各有關(guān)區(qū)縣草原綜合植被蓋度指標(biāo)分解另文通知）。各有關(guān)區(qū)縣農(nóng)牧行政主管部門要高度重視，建立專門機(jī)構(gòu)和班子，嚴(yán)格按照《草原綜合植被蓋度監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（試行）》（見附件1），做好草原綜合植被蓋度監(jiān)測、日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和對照核查工作，開展草原承載力監(jiān)測預(yù)警，有序推進(jìn)全民所有草山、草坡資源資產(chǎn)有償使用，編制草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，促進(jìn)草地資源合理利用。
（二）加大溝通協(xié)調(diào)。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，各地要積極對接、主動配合發(fā)改委、環(huán)保、國土等部門做好有關(guān)草原資源生態(tài)空間規(guī)劃編制和劃定生態(tài)保護(hù)紅線等工作，研究厘清草原資源用途管制邊界，掌握各縣域國土空間開發(fā)中涉及草原資源變化情況，加強(qiáng)草原生態(tài)空間向其他自然生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)換管理，建立動態(tài)臺賬，強(qiáng)化實(shí)時管控。
二、扎實(shí)開展草原資源清查
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）及《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）中“全面開展公共資源清查”和“推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算”的統(tǒng)一要求，今年內(nèi)，重慶要開展并完成草地資源清查工作。各地要將落實(shí)完成草原資源清查工作作為貫徹中央精神、全面深化改革的必要舉措，充分認(rèn)識開展草原資源清查工作的重要性和必要性，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按時保質(zhì)完成草原清查工作。
?。ǘ┣宀椴莸丶业?。各地圍繞摸清草原資源“權(quán)屬權(quán)責(zé)、面積分布、類型等級、利用現(xiàn)狀、生態(tài)狀況”等基礎(chǔ)信息，嚴(yán)格按照《重慶市草地資源清查方案》（另文通知）確定的步驟和規(guī)程，及時組織開展草原自然資源清查，并匯總、填寫草原改革任務(wù)統(tǒng)計(jì)表（見附件1）。近期，重慶市畜牧技術(shù)推廣總站將按照《重慶市草地資源清查方案》的統(tǒng)一部署，組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
三、落實(shí)強(qiáng)牧惠牧政策
（一）推進(jìn)草原重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等工程的實(shí)施力度。加強(qiáng)工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。組織開展工程效益監(jiān)測，形成工程效益評價(jià)報(bào)告。認(rèn)真開展工程項(xiàng)目自查自驗(yàn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、加大成果宣傳，確保工程實(shí)施效果。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)南方現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）要加強(qiáng)對南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動等項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，嚴(yán)格按照已報(bào)批的項(xiàng)目方案，扎實(shí)開展項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營效益監(jiān)測和實(shí)地指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，取得預(yù)期效益。各項(xiàng)目區(qū)縣務(wù)必在2017年6月30日前完成2015年度南方草地項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，10月30日前完成2016年度南方草地項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。并及時將項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告以正式公文報(bào)送市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。市里將按照項(xiàng)目管理要求及時組織抽查驗(yàn)收。同時，各地要充分依托南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動、退耕還草等項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，總結(jié)推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。并積極爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，促進(jìn)政府和社會資本在草牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，鼓勵和扶持新型經(jīng)營主體打造優(yōu)質(zhì)品牌，推動南方草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
附件：1﹒
草原改革任務(wù)統(tǒng)計(jì)表2﹒
草原綜合植被蓋度監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（試行）重慶市農(nóng)業(yè)委員會
2017年5月15日
