楊明芳等10名代表：
您提出的關(guān)于生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于確保生豬養(yǎng)殖各項(xiàng)支持政策的持續(xù)性
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)發(fā)展，將豬肉納入確保國(guó)內(nèi)基本自給的重要農(nóng)產(chǎn)品范疇。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），各有關(guān)部門隨后出臺(tái)了包括基本建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制等方面19項(xiàng)政策措施，各地進(jìn)一步壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)要求和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系初步構(gòu)建。
在生豬養(yǎng)殖糞污處理利用方面，2003年實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2014年施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染源頭管控、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用作出了明確規(guī)定。2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目選址、強(qiáng)化治理措施、做好污染防治等方面提出具體要求。2019年，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》，對(duì)年出欄5000頭及以上生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目探索開展環(huán)評(píng)“告知承諾制”改革試點(diǎn)。同時(shí)，中央財(cái)政也加大了畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的支持力度，2017年以來(lái)，累計(jì)安排資金248.7億元，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污資源化處理利用，其中生豬規(guī)模場(chǎng)6萬(wàn)多家。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)修改完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，穩(wěn)定和延續(xù)包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖支持政策。目前，全國(guó)人大正在組織修訂《中華人民共和國(guó)畜牧法》，我部將積極完善相關(guān)政策體系，并通過(guò)法律形式固定下來(lái)。生態(tài)環(huán)境部將研究修訂《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)各地以縣域?yàn)閱挝痪幹菩笄蒺B(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)落地，促進(jìn)生豬生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、關(guān)于發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)控作用
為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和促進(jìn)豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，2015年國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門發(fā)布了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)的調(diào)控預(yù)案》，繼續(xù)實(shí)行政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，確定了中央和地方凍豬肉常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模，完善了收儲(chǔ)、輪庫(kù)和投放機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控能力發(fā)揮了積極作用。從生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力等資源配置；同時(shí)也要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，補(bǔ)齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)和短板，提升生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控能力。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，加大對(duì)生豬養(yǎng)殖的良種繁育、疫病防控、糞污處理利用和科技推廣等支持力度，建立生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注生豬存出欄和豬肉市場(chǎng)價(jià)格變化，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、關(guān)于發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用
龍頭企業(yè)是發(fā)展生豬生產(chǎn)的主力軍，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)中小農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，加快融入現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。2019年，我部啟動(dòng)龍頭企業(yè)帶萬(wàn)戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，15家企業(yè)共計(jì)劃投資427億元，帶動(dòng)3.6萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖。目前，項(xiàng)目進(jìn)展順利，在恢復(fù)生豬產(chǎn)能、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面取得了初步成效。
機(jī)械化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。2020年，我部印發(fā)《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕6號(hào)），明確提出要推動(dòng)畜牧機(jī)械裝備科技創(chuàng)新，推進(jìn)包括生豬在內(nèi)的主要畜種規(guī)?；B(yǎng)殖全程機(jī)械化，鞏固提高飼草料生產(chǎn)與加工、飼草料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，加快解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械裝備應(yīng)用難題。
下一步，我部將推廣龍頭企業(yè)帶萬(wàn)戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的做法，讓更多的龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生豬養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，讓中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶分享生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。同時(shí)，加大對(duì)龍頭企業(yè)研發(fā)推廣生豬養(yǎng)殖新工藝、新設(shè)備的支持力度，提升產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化發(fā)展水平。
四、關(guān)于培養(yǎng)生豬養(yǎng)殖技術(shù)人才
我部高度重視包括基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在內(nèi)的農(nóng)村人才培養(yǎng)工作。一是大力培育專業(yè)技術(shù)人才。“十三五”以來(lái)，我部聯(lián)合財(cái)政部大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，中央財(cái)政累計(jì)投入91.9億元，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)等4個(gè)行動(dòng)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)專業(yè)人員，服務(wù)包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。二是推動(dòng)學(xué)歷提升。2019年，我部聯(lián)合教育部啟動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，完成高職擴(kuò)招錄取高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬(wàn)人。三是抓好生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生豬養(yǎng)殖技術(shù)大講堂、專家巡回講座和入戶指導(dǎo)等方式，推廣清洗消毒、人工授精、精細(xì)化飼養(yǎng)等疫病防控和節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)，提升生豬疫病防控和飼養(yǎng)管理水平。
下一步，我部將繼續(xù)探索涉農(nóng)人才培養(yǎng)新機(jī)制，推廣養(yǎng)殖企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才的典型做法，培養(yǎng)一大批生豬專業(yè)技術(shù)骨干，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時(shí)，改革完善獸醫(yī)職業(yè)資格制度，取消“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)”和“鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記”許可，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生在校期間報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畢業(yè)時(shí)申領(lǐng)資格，增強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獸醫(yī)服務(wù)力量。
五、關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)落地
2019年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力的政策措施。為確保政策有效落實(shí)，我部牽頭成立了多部門參與的政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立政策咨詢電話，定期會(huì)商解決政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并強(qiáng)化對(duì)地方工作的督查考核。我國(guó)幅員遼闊，各地情況不盡相同，制定政策既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的原則性、方向性和指導(dǎo)性，也要考慮各地落實(shí)落地的針對(duì)性、靈活性和可操作性。針對(duì)您提出的樓房養(yǎng)豬等政策落實(shí)落地問(wèn)題，下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方制定細(xì)化配套的政策措施，同時(shí)開展政策落實(shí)督促檢查，加強(qiáng)政策制定落實(shí)的上下銜接、有效貫通。
六、關(guān)于動(dòng)物飼料中禁止添加抗生素
我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理工作。2017年，制定實(shí)施《全國(guó)遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》。2018年，啟動(dòng)實(shí)施藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，明確提出從2020年開始，停止生產(chǎn)進(jìn)口促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑（中藥類除外）、停止生產(chǎn)含有促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料。2020年，修訂發(fā)布《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》，引導(dǎo)養(yǎng)殖者規(guī)范使用獸用抗菌藥。飼料禁抗、減抗已取得階段性成效，2019年首次發(fā)布的《中國(guó)獸用抗菌藥使用狀況報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用的抗菌藥總量比上年下降29%，提前兩年實(shí)現(xiàn)獸用抗菌藥使用“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。
下一步，我部將繼續(xù)全面推進(jìn)藥物飼料添加劑退出行動(dòng)，深入開展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)，落實(shí)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，科學(xué)、規(guī)范、減量使用獸用抗菌藥。同時(shí)，按照《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》的要求，發(fā)布獸用抗菌藥臨床使用指南，督促養(yǎng)殖者落實(shí)獸用處方藥制度和休藥期制度，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
感謝對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010–59193203
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月22日
