各縣(市、區(qū))人民政府，市安委會各成員單位，各市營企業(yè)：
隨著“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，我市 煤炭深加工和相關化工行業(yè)的發(fā)展必將逐步壯大，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量將不斷增加，安全監(jiān)管任務越來越繁重。雖然，近年來，在各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施的前提下，全市危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我市大部分危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；從業(yè)人員素質(zhì)總體較低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任難以有效落實；監(jiān)管力量總體薄弱，監(jiān)督檢查不到位或監(jiān)管質(zhì)量不高的問題依然存在，危險化學品安全生產(chǎn)還屬低水平。為了切實構建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，全面提高危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的本質(zhì)安全水平，確保將《省人民政府辦公廳關于進一步加強全省危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政辦發(fā)[2009]63號)貫徹到位，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出我市的實施意見。
一、制訂化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好安全生產(chǎn)許可工作
1．做好化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作。各縣(市、區(qū))、各相關職能部門，要以科學發(fā)展觀為指導，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣(市、區(qū))人民政府應在2009年1O月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，要在園區(qū)內(nèi)確定化工集中區(qū)，與其他工業(yè)企業(yè)要相對分離。市級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由市產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護等有關部門參與共同完成規(guī)劃編制任務。同時，做好對各縣(市、區(qū))人民政府編制規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)和審核工作?？h(市、區(qū))級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護等有關部門參與共同完成規(guī)劃編制任務。從20lO年起，新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目，原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規(guī)劃部門不再受理建設項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃分步驟地遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設。
積極推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學品的經(jīng)營。
2．嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。201 0年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件要求。
3．嚴格建設項目安全準入審查。對危險化學品建設項目設立安全審查，要嚴格按照省人民政府確定的審查程序進行。未經(jīng)政府相應投資部門核準(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉供電。未經(jīng)設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設項目和劇毒品生產(chǎn)建設項目。安全監(jiān)管部門及有關部門要在各自的職責范圍內(nèi)，對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。
4．提高危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員條件。提高危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)是企業(yè)安全發(fā)展的根本途徑。按省政府要求，從2010年開始，凡新領或進行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷。為將此要求落到實處，市人民政府要求，各縣(市、區(qū))人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位管理層的人員文化構成情況進行全面的摸底登記。對不達條件的要盡快督促生產(chǎn)經(jīng)營單位配備到位。同時要積極推進危險化學品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。鼓勵企業(yè)引進和使用專業(yè)人才，并做好戰(zhàn)略人才的使用和儲備工作，為長遠安全發(fā)展提供智力支持。
5．繼續(xù)淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)，各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門應進行清理核實，并將清理核實結果報市產(chǎn)業(yè)主管部門；關閉工作由當?shù)乜h級人民政府組織實施，并在限期內(nèi)完成。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法履行吊銷許可證的相關手續(xù)。
二、加大安全生產(chǎn)投人，提升本質(zhì)安全水平
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行《財政部、國家安全監(jiān)管總局關于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)要對安全費用提取和使用情況單獨設科建賬，并將上年度安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關部門備案。
7．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置，要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝置，以滿足安全生產(chǎn)的需要。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝置安全可靠性。
8．積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐進行技術改造。安監(jiān)部門要指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辮識能力。
三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎管理
9．進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查。
10．全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業(yè)安全標準，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基層和基礎“雙基”建設工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。重點企業(yè)要把安全生產(chǎn)標準化達標建設與實現(xiàn)自動化控制技術改造相結合，按照省政府要求在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標和完成自動化控制技術改造。各縣(市、區(qū))人民政府要組織相關職能部門，對需進行安全生產(chǎn)標準化達標建設和自動化控制技術改造的企業(yè)，進行分類排隊，指導企業(yè)做出達標建設和技術改造計劃。計劃要明確達標建設內(nèi)容和技術改造項目，要明確相關工作責任人，確保如期完成任務。
11．加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令)，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制訂切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。
12．嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定，委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定"(查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施)，制訂試生產(chǎn)方案，嚴格按試生產(chǎn)方案和有關規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。
13．認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。
14．加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，并積極配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。
15．提高事故應急救援能力。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處置能力。
要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應急救援建設和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處置提供技術支撐。
16．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查，每次檢查要做好記錄。對檢查出的問題和隱患，要明確整改責任人、整改時間、整改期間安全技術措施，確保及時整改和整改期間的安全；對不能及時整改的，要制訂整改計劃，采取防范措施，限期解決。
17．建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月1 5目前，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。
18．危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責任關懷"理念，促進企業(yè)以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污染事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標。
四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，完善法制體系建設
19．落實地方各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。地方各級人民政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。
《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》(晉政辦發(fā)[2006]19號)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設規(guī)劃部門、國土資源部門、商務部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責作了規(guī)范。市政府要求各相關職能部門要在各自的職責內(nèi)，履行好相關安全監(jiān)管職責，做到不缺位不錯位確保工作到位。
20．加強危險化學品安全生產(chǎn)制度建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，按照國家的有關法律法規(guī)，結合本地實際，進一步制定、修訂和完善危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)章制度，各部門要做好配套的規(guī)范性文件的制定和修訂工作，切實健全危險化學品安全生產(chǎn)制度體系，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。
21．建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。地方各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險化學品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。
安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導協(xié)調(diào)各有關部門，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡．
22．加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，要結合本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
23．進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執(zhí)法水平。
各縣(市、區(qū))要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治
24．加強安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結合本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際，探討危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制訂年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應急預案與監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權威性。
要進一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監(jiān)管職責，落實日常監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。
25．深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品領域安全生產(chǎn)專項整治工作，進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為的，各有關職能部門要依據(jù)各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業(yè)，由當?shù)乜h級人民政府要在限期內(nèi)組織取締、關閉。
深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求，將危險化學品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位納入全省統(tǒng)一的監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學品運輛車輛的全程監(jiān)控。
26．加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。市級以下查處事故工作要認真接受省安監(jiān)部門的督查指導；市、縣安監(jiān)局和行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。
認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；定期分析本轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故的特點和規(guī)律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
各縣可結合本地實際情況制定進一步實施意見和落實措施，確保文件精神落到實處、取得實效，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
二〇〇九年六月二十五日
隨著“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，我市 煤炭深加工和相關化工行業(yè)的發(fā)展必將逐步壯大，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量將不斷增加，安全監(jiān)管任務越來越繁重。雖然，近年來，在各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施的前提下，全市危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我市大部分危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；從業(yè)人員素質(zhì)總體較低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任難以有效落實；監(jiān)管力量總體薄弱，監(jiān)督檢查不到位或監(jiān)管質(zhì)量不高的問題依然存在，危險化學品安全生產(chǎn)還屬低水平。為了切實構建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，全面提高危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的本質(zhì)安全水平，確保將《省人民政府辦公廳關于進一步加強全省危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政辦發(fā)[2009]63號)貫徹到位，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出我市的實施意見。
一、制訂化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好安全生產(chǎn)許可工作
1．做好化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作。各縣(市、區(qū))、各相關職能部門，要以科學發(fā)展觀為指導，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣(市、區(qū))人民政府應在2009年1O月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，要在園區(qū)內(nèi)確定化工集中區(qū)，與其他工業(yè)企業(yè)要相對分離。市級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由市產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護等有關部門參與共同完成規(guī)劃編制任務。同時，做好對各縣(市、區(qū))人民政府編制規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)和審核工作?？h(市、區(qū))級化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，由縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，建設規(guī)劃、安全監(jiān)管、環(huán)境保護等有關部門參與共同完成規(guī)劃編制任務。從20lO年起，新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目，原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規(guī)劃部門不再受理建設項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃分步驟地遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設。
積極推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學品的經(jīng)營。
2．嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。201 0年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件要求。
3．嚴格建設項目安全準入審查。對危險化學品建設項目設立安全審查，要嚴格按照省人民政府確定的審查程序進行。未經(jīng)政府相應投資部門核準(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉供電。未經(jīng)設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設項目和劇毒品生產(chǎn)建設項目。安全監(jiān)管部門及有關部門要在各自的職責范圍內(nèi)，對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。
4．提高危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員條件。提高危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員素質(zhì)是企業(yè)安全發(fā)展的根本途徑。按省政府要求，從2010年開始，凡新領或進行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷。為將此要求落到實處，市人民政府要求，各縣(市、區(qū))人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位管理層的人員文化構成情況進行全面的摸底登記。對不達條件的要盡快督促生產(chǎn)經(jīng)營單位配備到位。同時要積極推進危險化學品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。鼓勵企業(yè)引進和使用專業(yè)人才，并做好戰(zhàn)略人才的使用和儲備工作，為長遠安全發(fā)展提供智力支持。
5．繼續(xù)淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)，各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門應進行清理核實，并將清理核實結果報市產(chǎn)業(yè)主管部門；關閉工作由當?shù)乜h級人民政府組織實施，并在限期內(nèi)完成。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法履行吊銷許可證的相關手續(xù)。
二、加大安全生產(chǎn)投人，提升本質(zhì)安全水平
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行《財政部、國家安全監(jiān)管總局關于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)要對安全費用提取和使用情況單獨設科建賬，并將上年度安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關部門備案。
7．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置，要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝置，以滿足安全生產(chǎn)的需要。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝置安全可靠性。
8．積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐進行技術改造。安監(jiān)部門要指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辮識能力。
三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎管理
9．進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查。
10．全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業(yè)安全標準，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基層和基礎“雙基”建設工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。重點企業(yè)要把安全生產(chǎn)標準化達標建設與實現(xiàn)自動化控制技術改造相結合，按照省政府要求在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標和完成自動化控制技術改造。各縣(市、區(qū))人民政府要組織相關職能部門，對需進行安全生產(chǎn)標準化達標建設和自動化控制技術改造的企業(yè)，進行分類排隊，指導企業(yè)做出達標建設和技術改造計劃。計劃要明確達標建設內(nèi)容和技術改造項目，要明確相關工作責任人，確保如期完成任務。
11．加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令)，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制訂切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。
12．嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定，委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定"(查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施)，制訂試生產(chǎn)方案，嚴格按試生產(chǎn)方案和有關規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。
13．認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。
14．加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，并積極配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。
15．提高事故應急救援能力。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處置能力。
要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應急救援建設和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處置提供技術支撐。
16．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查，每次檢查要做好記錄。對檢查出的問題和隱患，要明確整改責任人、整改時間、整改期間安全技術措施，確保及時整改和整改期間的安全；對不能及時整改的，要制訂整改計劃，采取防范措施，限期解決。
17．建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月1 5目前，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。
18．危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責任關懷"理念，促進企業(yè)以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污染事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標。
四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，完善法制體系建設
19．落實地方各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。地方各級人民政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。
《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》(晉政辦發(fā)[2006]19號)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設規(guī)劃部門、國土資源部門、商務部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責作了規(guī)范。市政府要求各相關職能部門要在各自的職責內(nèi)，履行好相關安全監(jiān)管職責，做到不缺位不錯位確保工作到位。
20．加強危險化學品安全生產(chǎn)制度建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，按照國家的有關法律法規(guī)，結合本地實際，進一步制定、修訂和完善危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)章制度，各部門要做好配套的規(guī)范性文件的制定和修訂工作，切實健全危險化學品安全生產(chǎn)制度體系，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。
21．建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。地方各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險化學品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。
安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導協(xié)調(diào)各有關部門，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡．
22．加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，要結合本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
23．進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執(zhí)法水平。
各縣(市、區(qū))要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治
24．加強安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結合本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際，探討危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制訂年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應急預案與監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權威性。
要進一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監(jiān)管職責，落實日常監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。
25．深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品領域安全生產(chǎn)專項整治工作，進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為的，各有關職能部門要依據(jù)各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業(yè)，由當?shù)乜h級人民政府要在限期內(nèi)組織取締、關閉。
深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求，將危險化學品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位納入全省統(tǒng)一的監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學品運輛車輛的全程監(jiān)控。
26．加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。市級以下查處事故工作要認真接受省安監(jiān)部門的督查指導；市、縣安監(jiān)局和行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。
認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；定期分析本轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故的特點和規(guī)律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
各縣可結合本地實際情況制定進一步實施意見和落實措施，確保文件精神落到實處、取得實效，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
二〇〇九年六月二十五日
