唐慧娟代表：
您提出的關(guān)于統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局
環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場（畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場；風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場，其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場；城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號），對調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局提出明確要求，生豬自給率低的銷區(qū)要積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力，確保區(qū)域內(nèi)供需大體平衡。下一步，我部將配合生態(tài)環(huán)境部按照國辦意見和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，指導(dǎo)地方依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化調(diào)整，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
二、關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
近年來，我部會同發(fā)展改革委、財政部加大畜禽糞污資源化利用支持力度，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，支持建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，提升糞污處理利用能力。組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”的要求，遴選一批高水平養(yǎng)殖場，以點(diǎn)帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，已創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4678個，帶動了全國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)環(huán)境影響評價制度在防控畜禽養(yǎng)殖污染中的作用，印發(fā)《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》《關(guān)于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的通知》等文件，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實環(huán)評制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼規(guī)模養(yǎng)殖場提升畜禽糞污處理利用能力。為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，國土資源部、農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設(shè)施用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)完善環(huán)境影響評價導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評提供技術(shù)支撐。我部將配合自然資源部等有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場用地管理，加快推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三、關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污資源化利用
中央財政高度重視并積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養(yǎng)殖綜合技術(shù)研究”等重點(diǎn)專項，支持中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)立實施科技創(chuàng)新工程，開展科技攻關(guān)。我部依托國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術(shù)模式，分區(qū)包片進(jìn)行推廣，指導(dǎo)地方科學(xué)設(shè)計治理路徑，合理選擇技術(shù)模式。成立全國農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用農(nóng)機(jī)示范推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖裝備系統(tǒng)優(yōu)化升級。開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，選擇條件合適的地區(qū)開展試點(diǎn)，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。加快培育畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)組織，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運(yùn)行模式，著力構(gòu)建畜禽糞污資源化利用市場運(yùn)行機(jī)制。下一步，我部將進(jìn)一步加大畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)和模式推廣力度，繼續(xù)突出肥料化利用的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)種養(yǎng)兩端需求有效對接，建立健全肥料化利用的市場機(jī)制，加快打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。
四、關(guān)于加大畜禽養(yǎng)殖政策扶持力度
我部會同發(fā)展改革委支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目建設(shè)，提高生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，改善畜禽養(yǎng)殖疫病防控和糞污處理設(shè)施條件。在整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的同時，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，構(gòu)建形成了全方位政策支持體系。我部會同財政部強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，將清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)等畜禽糞污資源化利用機(jī)具列入全國補(bǔ)貼范圍，并要求各省優(yōu)先將這些機(jī)具列入本省補(bǔ)貼范圍，實行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。中央財政通過可再生能源電價附加補(bǔ)助資金對畜禽糞污沼氣發(fā)電上網(wǎng)給予每度電0.25元的補(bǔ)貼，積極支持沼氣發(fā)電上網(wǎng)。下一步，我部將會同相關(guān)部門，進(jìn)一步研究完善畜禽糞污資源化利用政策框架體系，支持各地加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，推進(jìn)畜禽糞污肥料化和能源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010—59191351
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
您提出的關(guān)于統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局
環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場（畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場；風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場，其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場；城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號），對調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局提出明確要求，生豬自給率低的銷區(qū)要積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力，確保區(qū)域內(nèi)供需大體平衡。下一步，我部將配合生態(tài)環(huán)境部按照國辦意見和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，指導(dǎo)地方依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化調(diào)整，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
二、關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
近年來，我部會同發(fā)展改革委、財政部加大畜禽糞污資源化利用支持力度，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，支持建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，提升糞污處理利用能力。組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)”的要求，遴選一批高水平養(yǎng)殖場，以點(diǎn)帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，已創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4678個，帶動了全國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)環(huán)境影響評價制度在防控畜禽養(yǎng)殖污染中的作用，印發(fā)《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》《關(guān)于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的通知》等文件，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實環(huán)評制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼規(guī)模養(yǎng)殖場提升畜禽糞污處理利用能力。為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，國土資源部、農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設(shè)施用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)完善環(huán)境影響評價導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評提供技術(shù)支撐。我部將配合自然資源部等有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場用地管理，加快推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三、關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污資源化利用
中央財政高度重視并積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養(yǎng)殖綜合技術(shù)研究”等重點(diǎn)專項，支持中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)立實施科技創(chuàng)新工程，開展科技攻關(guān)。我部依托國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術(shù)模式，分區(qū)包片進(jìn)行推廣，指導(dǎo)地方科學(xué)設(shè)計治理路徑，合理選擇技術(shù)模式。成立全國農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用農(nóng)機(jī)示范推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖裝備系統(tǒng)優(yōu)化升級。開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，選擇條件合適的地區(qū)開展試點(diǎn)，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。加快培育畜禽糞污資源化利用社會化服務(wù)組織，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運(yùn)行模式，著力構(gòu)建畜禽糞污資源化利用市場運(yùn)行機(jī)制。下一步，我部將進(jìn)一步加大畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)和模式推廣力度，繼續(xù)突出肥料化利用的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)種養(yǎng)兩端需求有效對接，建立健全肥料化利用的市場機(jī)制，加快打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。
四、關(guān)于加大畜禽養(yǎng)殖政策扶持力度
我部會同發(fā)展改革委支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目建設(shè)，提高生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，改善畜禽養(yǎng)殖疫病防控和糞污處理設(shè)施條件。在整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的同時，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，構(gòu)建形成了全方位政策支持體系。我部會同財政部強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，將清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)等畜禽糞污資源化利用機(jī)具列入全國補(bǔ)貼范圍，并要求各省優(yōu)先將這些機(jī)具列入本省補(bǔ)貼范圍，實行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。中央財政通過可再生能源電價附加補(bǔ)助資金對畜禽糞污沼氣發(fā)電上網(wǎng)給予每度電0.25元的補(bǔ)貼，積極支持沼氣發(fā)電上網(wǎng)。下一步，我部將會同相關(guān)部門，進(jìn)一步研究完善畜禽糞污資源化利用政策框架體系，支持各地加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，推進(jìn)畜禽糞污肥料化和能源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010—59191351
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
