各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2020年4月7日
湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）
加快發(fā)展冷鏈物流業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，適應(yīng)居民消費升級趨勢，保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費安全，切實改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為加速推進(jìn)全省冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號）等文件精神，結(jié)合湖南實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
1.市場規(guī)模穩(wěn)步增長。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品擁有量居全國前列，大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增長。2018年，水果產(chǎn)量1048.0萬噸，蔬菜產(chǎn)量3979.6萬噸，畜牧產(chǎn)品653.9萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量266.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的規(guī)模不斷增長。
2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。全省冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，冷鏈物流基地基本形成。截至2019年10月，已建成冷庫容量348.5萬噸，比2014年增長58%。其中，冷凍庫180.4萬噸、占51.8%，冷藏庫110.3萬噸、占31.6%，保鮮庫57.8萬噸、占16.6%；在建冷庫172萬噸；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫在各類冷庫中占比最高。現(xiàn)有冷藏車2338輛。
3.經(jīng)營主體不斷壯大。截至2019年10月，全省從事冷鏈物流相關(guān)企業(yè)599家，其中規(guī)模以上企業(yè)70家，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)為主。擁有云通、紅星、佳惠等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)出愛尚通程、順豐優(yōu)選等特色生鮮電商，長沙展通物流、蜀海（湖南）供應(yīng)鏈等重點項目相繼落地。云通物流入圍2018年全國冷鏈企業(yè)20強(qiáng)，湖南紅星實業(yè)入圍2018年全國農(nóng)批市場冷庫容量20強(qiáng)。醫(yī)藥冷鏈在全國有較強(qiáng)實力，擁有國藥湖南、華潤湖南、湘潭天士力、郴州凱程等大型冷鏈物流企業(yè)以及康程物流等第三方醫(yī)藥物流公司。
?。ǘ┐嬖诘膯栴}。
1.冷鏈物流市場培育不夠。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少，一般品牌多、知名品牌少，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，全程冷鏈的溢價空間不大，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有效需求不足，海外冷鏈產(chǎn)品開拓不夠，冷鏈產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈流通率僅14%，全口徑農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率21%。
2.冷鏈設(shè)施供需矛盾突出。一是設(shè)施數(shù)量不足。人均冷庫容量小于全國平均水平，冷藏車數(shù)量嚴(yán)重不足。二是設(shè)施質(zhì)量不高。較多冷庫由閑置庫房或廠房改建而成，設(shè)備老舊，缺乏現(xiàn)代化冷庫。三是設(shè)施分布不均衡。全省大部分冷庫集中在長株潭和環(huán)洞庭湖地區(qū)，設(shè)施選址、規(guī)模設(shè)計、輻射范圍等缺乏科學(xué)規(guī)劃，肉類冷庫多、果蔬冷庫少，大型儲藏冷庫多、批發(fā)零售冷庫少。四是設(shè)施利用率不高。冷庫建設(shè)與實際需求的匹配度不高，部分冷庫利用率較低，個別地區(qū)氣調(diào)庫自建成起就處于休眠狀態(tài)。產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)薄弱，冷鏈設(shè)施閑置與供給不足并存。
3.龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。目前，我省大部分冷鏈企業(yè)機(jī)械化、自動化、智能化程度較低，大多是為滿足自身冷鏈倉儲運輸需求而自建自用，第三方冷鏈企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，缺乏區(qū)域競爭力和影響力。2019年我省入圍中國冷鏈物流百強(qiáng)的企業(yè)僅1家，冷鏈物流缺乏龍頭企業(yè)帶動。
4.信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。目前，我省尚無冷鏈物流公共信息平臺、交易平臺和監(jiān)管平臺，冷鏈過程缺乏有效監(jiān)控，斷鏈現(xiàn)象普遍，“冰塊+棉被”運輸方式大量存在。企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，操作流程不規(guī)范，制度化管理缺位。
5.行業(yè)發(fā)展面臨要素制約。部分地區(qū)冷鏈重點項目用地保障難，支持冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)水平不高，行業(yè)用電、用能成本仍然較高，冷鏈配送車輛進(jìn)城難，冷鏈物流專業(yè)人才緊缺。
表1 湖南冷鏈物流基本情況
注：表中冷庫、冷藏車、冷鏈企業(yè)數(shù)據(jù)截至2019年10月。
?。ㄈ┟媾R機(jī)遇。
1.宏觀導(dǎo)向明確。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視冷鏈物流的發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕92號）等一系列政策相繼出臺。2019年7月，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)要把冷鏈物流作為補短板工程的重要內(nèi)容。2019年9月，國務(wù)院確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，明確將冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作為重點。
2.增長潛力巨大。2018年中國冷鏈物流市場規(guī)模3035億元、同比增長19%，2019年預(yù)計3780億元。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP超過4000美元、邁向1萬美元時，冷鏈設(shè)施建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展進(jìn)入高速增長期；當(dāng)前，我省人均GDP已超過8000美元，冷鏈物流市場具有廣闊的增長潛力。此外，隨著中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，大眾對于食品新鮮度和安全性有了更高要求，生鮮電商迅速發(fā)展，2018年中國生鮮市場交易規(guī)模1.91萬億元，2019年預(yù)計2萬億元。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，未來三年生鮮電商市場復(fù)合增長率將達(dá)到49%，將為冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造新的空間。
3.發(fā)展需求迫切。從自身發(fā)展需要看，我省是農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，冷鏈物流必不可少。從發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢看，我省地處中部，毗鄰粵港澳，生豬年產(chǎn)量在4000萬頭以上，是粵港澳地區(qū)鮮肉、果蔬的穩(wěn)定供應(yīng)基地，非洲豬瘟之后，豬肉供應(yīng)鏈由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，對冷鏈物流業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢亦為我省冷鏈物流發(fā)展帶來廣闊市場空間。從補齊設(shè)施短板看，冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”存在的問題仍較突出，推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作，以提升農(nóng)業(yè)價值鏈、保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費安全、切實改善民生為目標(biāo)，以提高冷鏈流通率為重點，以先進(jìn)技術(shù)和冷鏈設(shè)施設(shè)備為支撐，以加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境為保障，構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”的冷鏈物流體系，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持問題導(dǎo)向，補齊短板。聚焦湖南冷鏈物流發(fā)展存在的市場培育不充分、空間布局不合理、缺乏龍頭企業(yè)、監(jiān)管不到位、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”薄弱等突出問題，著力補齊短板，提升整體發(fā)展水平。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，降本增效。圍繞提升農(nóng)業(yè)價值鏈、加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障食品藥品安全的目標(biāo)，建立全程可追溯的冷鏈物流體系，切實降低成本，提升效率，提高冷鏈產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大冷鏈產(chǎn)品市場規(guī)模。
堅持需求導(dǎo)向，合理布局。綜合考慮交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ詽M足冷鏈生產(chǎn)、配送、銷售各環(huán)節(jié)需求為重點，細(xì)分市場、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)適應(yīng)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和居民消費升級需要的冷鏈物流體系。
堅持政府引導(dǎo)，市場運作。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、管理規(guī)范的冷鏈物流體系。
——冷鏈流通率大幅提高。果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的綜合冷鏈流通率達(dá)到30%以上，流通環(huán)節(jié)腐損率降至15%以下。
——冷鏈物流設(shè)施水平明顯提升。冷庫容量達(dá)到700萬噸，產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施容量達(dá)到50萬噸以上，冷藏運輸車達(dá)到5000輛。冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化、智能化水平顯著提高。
——龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟初具規(guī)模。成功引進(jìn)1-2家國內(nèi)外冷鏈行業(yè)巨頭，依托本地冷鏈龍頭企業(yè)組建冷鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引進(jìn)培育全國冷鏈物流20強(qiáng)企業(yè)3家，星級冷鏈物流企業(yè)20家以上，帶動全省冷鏈物流發(fā)展。
——監(jiān)管體系更加完備。建成冷鏈物流監(jiān)管平臺，冷鏈流通量的60%以上進(jìn)入監(jiān)控體系，培育一批全程冷鏈、全程監(jiān)控、全程可追溯的示范企業(yè)和示范安全產(chǎn)品。
——冷鏈物流成本大幅降低。通過規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)要素保障，提高運營效率，減少不合理費用，冷鏈物流總費用占GDP比重由0.2%降低到0.17%以內(nèi)。
表2 湖南省2025年冷鏈物流發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）完善冷鏈物流體系。以果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材和藥品領(lǐng)域為重點，依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和大型連鎖超市等，完善冷鏈物流體系，擴(kuò)大冷鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模。
1.果蔬冷鏈物流體系。重點加強(qiáng)分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏運輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，依托大型農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)果蔬產(chǎn)地預(yù)冷、儲存保鮮和低溫運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)建設(shè)具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的果蔬配送中心和中轉(zhuǎn)保鮮庫。在果蔬運輸環(huán)節(jié)推廣全程溫控技術(shù)，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調(diào)配體系。積極推動特色果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地直采直銷，加快發(fā)展農(nóng)村電商，推廣“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)超對接”等新零售模式。鼓勵大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮長沙黃花機(jī)場和張家界荷花機(jī)場進(jìn)口水果指定口岸功能，積極對接境外水果供應(yīng)商、航空物流企業(yè)，增加進(jìn)口水果規(guī)模。促進(jìn)跨地區(qū)調(diào)運特色水果和特色蔬菜，實現(xiàn)“南菜北運”。
2.肉禽水產(chǎn)冷鏈物流體系。積極發(fā)展覆蓋生豬生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售的冷鏈設(shè)施，建立全程“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系。依托冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，在長沙市、邵陽市、衡陽市、永州市、郴州市等肉類主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)肉類屠宰后排酸、預(yù)冷等低溫儲藏、運輸、包裝加工設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好長沙市、岳陽市、郴州市等地進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地作用，逐步建設(shè)進(jìn)口肉類冷鏈基地。依托肉禽加工龍頭企業(yè)，建設(shè)低溫配送中心，提高胴體肉品質(zhì)、延長冷鮮肉貨架期。進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，促進(jìn)我省優(yōu)勢特色水產(chǎn)品“走出去”。提升長沙綜保區(qū)進(jìn)境食用水生動物、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品口岸冷鏈服務(wù)能力，建設(shè)航空貨運冷鏈專用通道，打造全國高端進(jìn)口水產(chǎn)品集散基地。在洞庭湖水產(chǎn)片區(qū)，依托水產(chǎn)養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，加大冷鏈資源共享，以小龍蝦、大閘蟹等特色水產(chǎn)品為重點，促進(jìn)產(chǎn)地分級包裝，配套發(fā)展保鮮儲運設(shè)施，建設(shè)水產(chǎn)品交易集散中心。結(jié)合特色湘菜原材料生產(chǎn)和預(yù)制菜加工，在長株潭和環(huán)洞庭湖等地區(qū)，重點建設(shè)一批“中央廚房+食材冷鏈配送”設(shè)施。
3.中藥材冷鏈物流體系。圍繞“湘九味”優(yōu)勢品牌品種，依托邵陽廉橋藥材市場和靖州茯苓加工貿(mào)易中心，建設(shè)輻射全省及周邊省市的中藥材冷鏈集散基地，引導(dǎo)湘產(chǎn)中藥材產(chǎn)銷無縫對接，推進(jìn)形成種植、采收、加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材冷鏈?zhǔn)袌鲶w系。
4.藥品冷鏈物流體系。以疫苗、生物制品等為重點，依托現(xiàn)有的醫(yī)藥冷鏈物流基地，建設(shè)從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)冗^程一體化的藥品冷鏈物流體系。加強(qiáng)質(zhì)量管理，實現(xiàn)冷鏈藥品全程溫度記錄可追溯。充分發(fā)揮長沙航空口岸進(jìn)口藥品口岸功能，整合資源形成具備輻射全國冷鏈藥品配送網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)藥商業(yè)流通集團(tuán)，提升醫(yī)藥冷鏈整體水平。
?。ǘ﹥?yōu)化冷鏈物流空間布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，綜合考慮冷鏈基礎(chǔ)、區(qū)位、特色產(chǎn)品生產(chǎn)布局、消費習(xí)慣及消費水平等因素，完善全省冷鏈物流空間布局。
1.構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流格局。即，長株潭核心區(qū)塊，湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西區(qū)域中心，若干特色基地。
一核——長株潭冷鏈物流核心區(qū)塊。著力打造中南地區(qū)冷鏈物流樞紐。依托長沙國家物流樞紐城市建設(shè)，鼓勵冷鏈物流集聚區(qū)優(yōu)化整合、提質(zhì)升級，形成國際國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的統(tǒng)一冷鏈大市場。推動組建長株潭地區(qū)冷鏈物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建物流樞紐，優(yōu)化整合物流網(wǎng)絡(luò)，形成銜接緊密、往返互動的冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)。
三區(qū)——湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西冷鏈物流區(qū)域中心。湘南。以郴州市、衡陽市、永州市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為基礎(chǔ),建設(shè)湘南冷鏈物流區(qū)域中心。重點發(fā)展對接粵港澳的肉禽水產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)基地和冷鏈物流體系。環(huán)洞庭湖。以岳陽市、常德市、益陽市特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品為基礎(chǔ)，建設(shè)湘北冷鏈物流集散中心。充分發(fā)揮城陵磯進(jìn)口肉類、糧食等指定口岸作用，岳陽市重點發(fā)展水產(chǎn)品、進(jìn)口凍品等特色冷鏈物流市場，常德市、益陽市重點發(fā)展以果蔬、肉類、水產(chǎn)品為特色的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。大湘西。加快推進(jìn)懷化冷鏈物流中心城市建設(shè)，以懷化佳惠、邵陽豫湘工貿(mào)、婁底慶陽牧業(yè)、湘西金鳳凰、張家界農(nóng)副產(chǎn)品市場等為載體，建設(shè)大湘西冷鏈物流集散中心，打造對接成渝城市群、輻射大西南的冷鏈物流增長極。
多基地——若干冷鏈物流特色基地。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地產(chǎn)地倉建設(shè)試點，在全省布局建設(shè)20個左右冷鏈物流特色基地。
2.優(yōu)化冷鏈產(chǎn)地布局。重點圍繞果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材主產(chǎn)地加大冷鏈設(shè)施布局。
果蔬：在邵陽市、常德市、懷化市、湘西自治州、郴州市、永州市柑桔產(chǎn)業(yè)帶重點布局柑桔冷鏈；在長沙市、懷化市、婁底市、湘西自治州、張家界市等地布局特色水果冷鏈。在株洲市、湘潭市、衡陽市等地布局都市蔬菜冷鏈；在郴州市、懷化市、永州市打造供粵港澳蔬菜冷鏈基地；在衡陽市、岳陽市等地布局特色蔬菜冷鏈。
肉禽水產(chǎn)：在長沙市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、永州市、郴州市等地布局生豬加工、屠宰冷鏈；在懷化市洪江區(qū)、郴州市臨武縣、懷化市新晃縣、湘西自治州等地布局特色畜禽冷鏈；在岳陽市、常德市、益陽市、郴州市等地打造水產(chǎn)品冷鏈基地。
中藥材：在湘西自治州龍山縣，邵陽市邵東市、隆回縣，懷化市靖州縣、洪江市，郴州市桂東縣等特色中藥材產(chǎn)地建設(shè)一批無硫低溫干燥、真空（充氮）包裝、冷貯一體化的產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施。
3.完善銷地冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)。在長沙市、岳陽市、衡陽市、邵陽市、郴州市等具有較大消費規(guī)模的地區(qū)，采用龍頭企業(yè)參與連鎖經(jīng)營的模式，加快果蔬、肉禽水產(chǎn)社區(qū)門店建設(shè)，在銷售終端加強(qiáng)冷柜配置；大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式。在張家界市、常德市等消費增長潛力大的地區(qū)，依托大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，集約建設(shè)一批冷鏈加工配送處理設(shè)施。在湘潭市、懷化市等地區(qū)，利用開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點的契機(jī)，推廣現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場、區(qū)域分撥中心和城市配送中心聯(lián)動，加快構(gòu)建快捷高效的冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持各類批發(fā)市場和冷鏈物流企業(yè)聯(lián)合，形成集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代采購、分銷配送中心。
?。ㄈ┮M(jìn)培育冷鏈物流龍頭企業(yè)。
1.引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)。依托港口碼頭、冷鏈相關(guān)物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等平臺，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)冷鏈物流項目，實行“點對點”招商。瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)1-2家核心競爭力強(qiáng)的第三方冷鏈物流企業(yè)及國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)，重點引進(jìn)產(chǎn)地預(yù)冷加工、保鮮運輸、銷地冷藏全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)和集配送、零售和便民服務(wù)等功能于一體的冷鏈物流配送終端項目。
2.培育壯大省級龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，提升信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持有實力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，整合省內(nèi)冷鏈資源，打造2-3家技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展“中央廚房+食材冷鏈配送”“冷鏈配送+連鎖零售”等商業(yè)模式,逐步發(fā)展成為第三方冷鏈物流中心。
3.組建上下游企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵上下游企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流戰(zhàn)略合作,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，建立一批貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)精細(xì)分工，創(chuàng)新合作機(jī)制和商業(yè)模式，實現(xiàn)資源高效利用，擴(kuò)展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┩晟评滏溛锪骰A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1.著力推進(jìn)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)。支持果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰企業(yè)選購適用型的冷水預(yù)冷、冷風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷設(shè)備，解決產(chǎn)地源頭預(yù)冷普遍缺失問題。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、附加值高、冷鏈物流需求集中、冷鏈設(shè)施利用率高的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，鼓勵龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)民專業(yè)合作組織改造、擴(kuò)建、新建具有分揀、加工、包裝等功能的預(yù)冷設(shè)施。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)點密集、渠道下沉的優(yōu)勢，依托供銷社基層網(wǎng)點、電商服務(wù)站、農(nóng)民合作社等資源，大力推廣智能化移動式預(yù)冷庫的應(yīng)用，打通冷鏈“最先一公里”。
2.完善冷鏈倉儲設(shè)施。一是合理布局倉儲設(shè)施。在冷鏈倉儲設(shè)施供給相對過剩的地區(qū)，加快冷鏈產(chǎn)品市場培育，通過淘汰一批、盤活一批、升級一批等舉措，促進(jìn)冷鏈倉儲行業(yè)健康有序發(fā)展。在冷鏈倉儲設(shè)施供給不足的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批先進(jìn)冷鏈倉儲設(shè)施。二是改造利用存量設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈相關(guān)物流園區(qū)，鼓勵對設(shè)備老化、管理落后的老舊冷庫進(jìn)行技術(shù)改造。三是提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。鼓勵對冷庫接貨通道、月臺、托盤、保溫周轉(zhuǎn)箱（周轉(zhuǎn)筐）等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。鼓勵新建一批規(guī)模適度的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化高端冷庫，鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)冷鏈倉儲信息采集與處理，實現(xiàn)倉儲管理的信息化、自動化。
3.提高冷鏈物流運輸能力。一是提高公路冷鏈運輸水平。鼓勵企業(yè)購置技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的冷藏車，逐步淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的敞篷車、棉被車、面包車。研究制定冷藏車溫控性能年檢制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈運輸過程中的應(yīng)用。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。推動冷鏈運輸企業(yè)通過參股控股、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，整合全省冷鏈運力資源，提高冷鏈運輸集約化水平。二是充分發(fā)揮航空、水運、鐵路冷鏈樞紐功能。在長沙黃花機(jī)場、霞凝港、長沙火車北站、岳陽城陵磯港、衡陽南岳機(jī)場、張家界荷花機(jī)場、五定班列、公鐵口岸等具備公鐵水空聯(lián)運條件的區(qū)域，建設(shè)完善肉禽水產(chǎn)儲存冷庫和相應(yīng)查驗場所，滿足指定監(jiān)管場地進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、水果等商品以及跨境電商中轉(zhuǎn)需求。
4.加快發(fā)展城市冷鏈配送。積極推進(jìn)長株潭城市群冷鏈物流共同配送試點。鼓勵龍頭企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展冷鏈物流業(yè)務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的車載冷藏箱、保溫周轉(zhuǎn)箱、冷藏快遞儲存箱等設(shè)施設(shè)備，大力發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強(qiáng)與配送、快遞等企業(yè)合作，開展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務(wù)。應(yīng)用配送路徑優(yōu)化、配送車輛動態(tài)導(dǎo)航等技術(shù)手段，發(fā)揮冷鏈信息共享平臺在運力調(diào)度、供給調(diào)節(jié)和服務(wù)監(jiān)管等方面的作用。鼓勵配送企業(yè)使用可重復(fù)利用的冷藏箱或保冷袋，替代泡沫塑料等包裝，發(fā)展綠色環(huán)保城市配送。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。依法依規(guī)鼓勵龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，依托行業(yè)協(xié)會、科研院所以及龍頭企業(yè)，組織編寫湖南冷鏈地方標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及冷鏈物流行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，重點包括服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)。研究制定冷庫建設(shè)和冷藏車認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合法合規(guī)確定準(zhǔn)入門檻。建立全省冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)筐（箱）等“共享共用池”。
2.大力開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。推廣長沙市、常德市、懷化市等城市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點經(jīng)驗。鼓勵龍頭冷鏈企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運作要求，升級改造或新建符合實際的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，更新一批托盤、貨架、叉車等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互配套的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化專項培訓(xùn)。組織開展冷鏈物流相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動和“達(dá)標(biāo)對標(biāo)”活動，引導(dǎo)企業(yè)主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)參與全國星級冷鏈物流企業(yè)評定，制定省級冷鏈物流企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，積極開展評定工作。
?。┨嵘滏溛锪餍畔⒒?。
1.推動冷鏈資源信息共享。整合現(xiàn)有物流信息共享平臺資源，推動建立集信息發(fā)布、車輛跟蹤、貨物查詢、交易等功能于一體的冷鏈資源信息共享和交易平臺，逐步與全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺、城市配送公共信息平臺等對接，促進(jìn)生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈資源共享，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，提高冷鏈資源利用率和效率。
2.推進(jìn)冷鏈流通全程監(jiān)控。以果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材和藥品等為重點，選擇部分重點城市和龍頭企業(yè)開展試點，在冷庫、冷藏車、冷柜等設(shè)施安裝信息采集設(shè)備，加快建設(shè)冷鏈產(chǎn)品流通溫控管理平臺，對生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控。建立冷鏈物流企業(yè)信用信息披露機(jī)制，對冷鏈責(zé)任主體的經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，通過信用湖南等網(wǎng)站依法向社會公布抽查結(jié)果。
3.建設(shè)冷鏈物流溯源體系。以信息化為支撐，推廣應(yīng)用無線射頻識別、二維碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子化運單、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立冷鏈流通的全過程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，實施冷鏈產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、索證索票制度，打造全程信息共享、可視化、可追溯的冷鏈體系。
?。ㄆ撸┓e極發(fā)展冷鏈物流新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善數(shù)字化交易配套和服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合和資源配置能力，加快傳統(tǒng)交易場所的數(shù)字化改造，實現(xiàn)貨物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流大融合。推動商品生產(chǎn)、冷鏈流通和服務(wù)信息實時交互，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián)。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城市配送企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作,打造線上線下融合發(fā)展的冷鏈產(chǎn)品配送直銷平臺。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實施。省級層面建立促進(jìn)冷鏈物流業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等部門圍繞冷鏈物流業(yè)發(fā)展加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌安排冷鏈物流建設(shè)項目扶持資金。相關(guān)市州、縣市區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)冷鏈物流業(yè)發(fā)展政策措施，形成省市（州）縣市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共同推動冷鏈物流業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持。制定完善針對性強(qiáng)、可操作、能落地的促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展政策措施，重點支持引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，推動形成網(wǎng)絡(luò)化布局，提升標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平，促進(jìn)車輛便利化通行，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用電成本，保障合理用地需求，拓寬投融資渠道，推動創(chuàng)新能力建設(shè)等，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)要素保障。將冷鏈物流用地納入國土空間規(guī)劃，保障合理用地需求。加大省級預(yù)算內(nèi)專項等財政性資金對冷鏈物流發(fā)展的支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市（掛牌）和發(fā)行企業(yè)債券，加大信貸支持力度，積極發(fā)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、融資租賃、集中授信等冷鏈供應(yīng)鏈金融，拓寬融資渠道。將冷鏈物流人才引進(jìn)培養(yǎng)納入湖南“芙蓉人才行動計劃”，重點引進(jìn)一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵有一定基礎(chǔ)的高等院校、中等職業(yè)（技工）學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)實用型冷鏈物流人才。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項目支撐。圍繞冷鏈物流發(fā)展重點和短板，高水平謀劃一批項目，高質(zhì)量引進(jìn)一批項目，高效率實施一批項目。建立全省冷鏈物流重點建設(shè)項目庫，實行在線調(diào)度、動態(tài)管理。通過推進(jìn)項目建設(shè)，有力支撐冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：1.湖南省冷鏈物流設(shè)施現(xiàn)狀分布圖
2.湖南省冷鏈物流規(guī)劃空間布局示意圖
經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2020年4月7日
湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）
加快發(fā)展冷鏈物流業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，適應(yīng)居民消費升級趨勢，保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費安全，切實改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為加速推進(jìn)全省冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號）等文件精神，結(jié)合湖南實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
1.市場規(guī)模穩(wěn)步增長。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品擁有量居全國前列，大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增長。2018年，水果產(chǎn)量1048.0萬噸，蔬菜產(chǎn)量3979.6萬噸，畜牧產(chǎn)品653.9萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量266.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的規(guī)模不斷增長。
2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。全省冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，冷鏈物流基地基本形成。截至2019年10月，已建成冷庫容量348.5萬噸，比2014年增長58%。其中，冷凍庫180.4萬噸、占51.8%，冷藏庫110.3萬噸、占31.6%，保鮮庫57.8萬噸、占16.6%；在建冷庫172萬噸；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫在各類冷庫中占比最高。現(xiàn)有冷藏車2338輛。
3.經(jīng)營主體不斷壯大。截至2019年10月，全省從事冷鏈物流相關(guān)企業(yè)599家，其中規(guī)模以上企業(yè)70家，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)為主。擁有云通、紅星、佳惠等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)出愛尚通程、順豐優(yōu)選等特色生鮮電商，長沙展通物流、蜀海（湖南）供應(yīng)鏈等重點項目相繼落地。云通物流入圍2018年全國冷鏈企業(yè)20強(qiáng)，湖南紅星實業(yè)入圍2018年全國農(nóng)批市場冷庫容量20強(qiáng)。醫(yī)藥冷鏈在全國有較強(qiáng)實力，擁有國藥湖南、華潤湖南、湘潭天士力、郴州凱程等大型冷鏈物流企業(yè)以及康程物流等第三方醫(yī)藥物流公司。
?。ǘ┐嬖诘膯栴}。
1.冷鏈物流市場培育不夠。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少，一般品牌多、知名品牌少，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，全程冷鏈的溢價空間不大，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有效需求不足，海外冷鏈產(chǎn)品開拓不夠，冷鏈產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈流通率僅14%，全口徑農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率21%。
2.冷鏈設(shè)施供需矛盾突出。一是設(shè)施數(shù)量不足。人均冷庫容量小于全國平均水平，冷藏車數(shù)量嚴(yán)重不足。二是設(shè)施質(zhì)量不高。較多冷庫由閑置庫房或廠房改建而成，設(shè)備老舊，缺乏現(xiàn)代化冷庫。三是設(shè)施分布不均衡。全省大部分冷庫集中在長株潭和環(huán)洞庭湖地區(qū)，設(shè)施選址、規(guī)模設(shè)計、輻射范圍等缺乏科學(xué)規(guī)劃，肉類冷庫多、果蔬冷庫少，大型儲藏冷庫多、批發(fā)零售冷庫少。四是設(shè)施利用率不高。冷庫建設(shè)與實際需求的匹配度不高，部分冷庫利用率較低，個別地區(qū)氣調(diào)庫自建成起就處于休眠狀態(tài)。產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)薄弱，冷鏈設(shè)施閑置與供給不足并存。
3.龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。目前，我省大部分冷鏈企業(yè)機(jī)械化、自動化、智能化程度較低，大多是為滿足自身冷鏈倉儲運輸需求而自建自用，第三方冷鏈企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，缺乏區(qū)域競爭力和影響力。2019年我省入圍中國冷鏈物流百強(qiáng)的企業(yè)僅1家，冷鏈物流缺乏龍頭企業(yè)帶動。
4.信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。目前，我省尚無冷鏈物流公共信息平臺、交易平臺和監(jiān)管平臺，冷鏈過程缺乏有效監(jiān)控，斷鏈現(xiàn)象普遍，“冰塊+棉被”運輸方式大量存在。企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，操作流程不規(guī)范，制度化管理缺位。
5.行業(yè)發(fā)展面臨要素制約。部分地區(qū)冷鏈重點項目用地保障難，支持冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)水平不高，行業(yè)用電、用能成本仍然較高，冷鏈配送車輛進(jìn)城難，冷鏈物流專業(yè)人才緊缺。
表1 湖南冷鏈物流基本情況
| 區(qū)域 | | 冷庫 （萬噸） | 冷藏車 | 冷鏈 企業(yè) | 龍頭企業(yè) | ||||
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| 畜牧產(chǎn)品（萬噸） | 已建 | 在建 | （輛） | （個） | ||
| 長沙市 | 510.6 | 39.8 | 9.3 | 45.6 | 90 | 9.6 | 151 | 53 | 紅星冷凍、新五豐、云冷投資、長沙海吉星 |
| 株洲市 | 309.8 | 32.9 | 9.3 | 37.3 | 4 | 4.6 | 61 | 25 | 唐人神 |
| 湘潭市 | 158.2 | 7.8 | 8.9 | 33.1 | 25 | 10.9 | 715 | 17 | 云通物流、瑋鴻食品、三旺實業(yè)、匯弘實業(yè)、時代金陽 |
| 衡陽市 | 230.1 | 70.1 | 37.1 | 110.3 | 45 | 23 | 53 | 24 | 白沙洲物流園、衡緣物流 |
| 邵陽市 | 281.1 | 91.5 | 10.3 | 61.7 | 25.6 | 6.4 | 63 | 20 | 海盛食品、永綠翔農(nóng)產(chǎn)品 |
| 岳陽市 | 246.7 | 53.9 | 50.7 | 45.6 | 22 | 10.7 | 206 | 83 | 岳陽海吉星、湘北農(nóng)產(chǎn)品 |
| 常德市 | 322.2 | 124.0 | 46.2 | 38.5 | 35.2 | 21.5 | 231 | 61 | 常德國際農(nóng)產(chǎn)品、佳和冷鏈、湘佳牧業(yè)、大湖股份 |
| 張家界市 | 120.4 | 18.7 | 2.8 | 6.8 | 5.9 | 1.49 | 44 | 24 | 綠航果業(yè) |
| 益陽市 | 430.6 | 55.4 | 39.6 | 46.3 | 20 | 15.6 | 196 | 50 | 世林食品、益陽味芝元食品、湘北農(nóng)博城、順祥冷鏈物流、益陽海吉星新城 |
| 郴州市 | 308.4 | 87.4 | 11.5 | 54.4 | 22 | 14.7 | 141 | 109 | 湘南國際物流園、達(dá)達(dá)冷鏈、舜華鴨業(yè) |
| 永州市 | 578.3 | 154.2 | 20.3 | 64.6 | 11 | 21.3 | 29 | 17 | 嘉信農(nóng)批市場、沐林冷鏈、果秀食品 |
| 懷化市 | 154.5 | 165.3 | 8.6 | 38.2 | 22 | 20.1 | 76 | 26 | 佳惠農(nóng)產(chǎn)品物流園、嵩云禽業(yè)、新晃老蔡 |
| 婁底市 | 257.9 | 71.7 | 9.3 | 59.9 | 10.8 | 7.7 | 230 | 45 | 湘中果蔬市場、湘中物流園、誠通物流 |
| 湘西自治州 | 70.8 | 75.3 | 2.5 | 11.6 | 10 | 4.4 | 142 | 45 | 金鳳凰農(nóng)業(yè)、星興冷鏈 |
| 全省 | 3979.6 | 1048.0 | 266.4 | 653.9 | 348.5 | 172 | 2338 | 599 |
|
注：表中冷庫、冷藏車、冷鏈企業(yè)數(shù)據(jù)截至2019年10月。
?。ㄈ┟媾R機(jī)遇。
1.宏觀導(dǎo)向明確。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視冷鏈物流的發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕92號）等一系列政策相繼出臺。2019年7月，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)要把冷鏈物流作為補短板工程的重要內(nèi)容。2019年9月，國務(wù)院確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，明確將冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作為重點。
2.增長潛力巨大。2018年中國冷鏈物流市場規(guī)模3035億元、同比增長19%，2019年預(yù)計3780億元。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP超過4000美元、邁向1萬美元時，冷鏈設(shè)施建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展進(jìn)入高速增長期；當(dāng)前，我省人均GDP已超過8000美元，冷鏈物流市場具有廣闊的增長潛力。此外，隨著中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，大眾對于食品新鮮度和安全性有了更高要求，生鮮電商迅速發(fā)展，2018年中國生鮮市場交易規(guī)模1.91萬億元，2019年預(yù)計2萬億元。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，未來三年生鮮電商市場復(fù)合增長率將達(dá)到49%，將為冷鏈物流發(fā)展創(chuàng)造新的空間。
3.發(fā)展需求迫切。從自身發(fā)展需要看，我省是農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，冷鏈物流必不可少。從發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢看，我省地處中部，毗鄰粵港澳，生豬年產(chǎn)量在4000萬頭以上，是粵港澳地區(qū)鮮肉、果蔬的穩(wěn)定供應(yīng)基地，非洲豬瘟之后，豬肉供應(yīng)鏈由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，對冷鏈物流業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢亦為我省冷鏈物流發(fā)展帶來廣闊市場空間。從補齊設(shè)施短板看，冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”存在的問題仍較突出，推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作，以提升農(nóng)業(yè)價值鏈、保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費安全、切實改善民生為目標(biāo)，以提高冷鏈流通率為重點，以先進(jìn)技術(shù)和冷鏈設(shè)施設(shè)備為支撐，以加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境為保障，構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”的冷鏈物流體系，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持問題導(dǎo)向，補齊短板。聚焦湖南冷鏈物流發(fā)展存在的市場培育不充分、空間布局不合理、缺乏龍頭企業(yè)、監(jiān)管不到位、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”薄弱等突出問題，著力補齊短板，提升整體發(fā)展水平。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，降本增效。圍繞提升農(nóng)業(yè)價值鏈、加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障食品藥品安全的目標(biāo)，建立全程可追溯的冷鏈物流體系，切實降低成本，提升效率，提高冷鏈產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大冷鏈產(chǎn)品市場規(guī)模。
堅持需求導(dǎo)向，合理布局。綜合考慮交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ詽M足冷鏈生產(chǎn)、配送、銷售各環(huán)節(jié)需求為重點，細(xì)分市場、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)適應(yīng)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和居民消費升級需要的冷鏈物流體系。
堅持政府引導(dǎo)，市場運作。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、管理規(guī)范的冷鏈物流體系。
——冷鏈流通率大幅提高。果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的綜合冷鏈流通率達(dá)到30%以上，流通環(huán)節(jié)腐損率降至15%以下。
——冷鏈物流設(shè)施水平明顯提升。冷庫容量達(dá)到700萬噸，產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施容量達(dá)到50萬噸以上，冷藏運輸車達(dá)到5000輛。冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化、智能化水平顯著提高。
——龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟初具規(guī)模。成功引進(jìn)1-2家國內(nèi)外冷鏈行業(yè)巨頭，依托本地冷鏈龍頭企業(yè)組建冷鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引進(jìn)培育全國冷鏈物流20強(qiáng)企業(yè)3家，星級冷鏈物流企業(yè)20家以上，帶動全省冷鏈物流發(fā)展。
——監(jiān)管體系更加完備。建成冷鏈物流監(jiān)管平臺，冷鏈流通量的60%以上進(jìn)入監(jiān)控體系，培育一批全程冷鏈、全程監(jiān)控、全程可追溯的示范企業(yè)和示范安全產(chǎn)品。
——冷鏈物流成本大幅降低。通過規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)要素保障，提高運營效率，減少不合理費用，冷鏈物流總費用占GDP比重由0.2%降低到0.17%以內(nèi)。
表2 湖南省2025年冷鏈物流發(fā)展目標(biāo)
| 指標(biāo) | 2019年 | 2022年 | 2025年 |
| | 14 | 20 | 30 |
| | 21 | ≤18 | ≤15 |
| 冷庫（萬噸） | 348.5 | 550 | 700 |
| 產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施（萬噸） | 6.2 | 25 | 50 |
| 冷藏運輸車（輛） | 2338 | 3500 | 5000 |
| | 1 | 2 | 3 |
| 星級冷鏈物流企業(yè)（個） | 4 | 12 | ≥20 |
| | / | ≥25 | 60 |
| | 0.21 | 0.19 | 0.17 |
三、主要任務(wù)
（一）完善冷鏈物流體系。以果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材和藥品領(lǐng)域為重點，依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和大型連鎖超市等，完善冷鏈物流體系，擴(kuò)大冷鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模。
1.果蔬冷鏈物流體系。重點加強(qiáng)分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏運輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，依托大型農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)果蔬產(chǎn)地預(yù)冷、儲存保鮮和低溫運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)建設(shè)具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的果蔬配送中心和中轉(zhuǎn)保鮮庫。在果蔬運輸環(huán)節(jié)推廣全程溫控技術(shù)，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調(diào)配體系。積極推動特色果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地直采直銷，加快發(fā)展農(nóng)村電商，推廣“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)超對接”等新零售模式。鼓勵大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮長沙黃花機(jī)場和張家界荷花機(jī)場進(jìn)口水果指定口岸功能，積極對接境外水果供應(yīng)商、航空物流企業(yè)，增加進(jìn)口水果規(guī)模。促進(jìn)跨地區(qū)調(diào)運特色水果和特色蔬菜，實現(xiàn)“南菜北運”。
2.肉禽水產(chǎn)冷鏈物流體系。積極發(fā)展覆蓋生豬生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售的冷鏈設(shè)施，建立全程“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系。依托冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，在長沙市、邵陽市、衡陽市、永州市、郴州市等肉類主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)肉類屠宰后排酸、預(yù)冷等低溫儲藏、運輸、包裝加工設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好長沙市、岳陽市、郴州市等地進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地作用，逐步建設(shè)進(jìn)口肉類冷鏈基地。依托肉禽加工龍頭企業(yè)，建設(shè)低溫配送中心，提高胴體肉品質(zhì)、延長冷鮮肉貨架期。進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，促進(jìn)我省優(yōu)勢特色水產(chǎn)品“走出去”。提升長沙綜保區(qū)進(jìn)境食用水生動物、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品口岸冷鏈服務(wù)能力，建設(shè)航空貨運冷鏈專用通道，打造全國高端進(jìn)口水產(chǎn)品集散基地。在洞庭湖水產(chǎn)片區(qū)，依托水產(chǎn)養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，加大冷鏈資源共享，以小龍蝦、大閘蟹等特色水產(chǎn)品為重點，促進(jìn)產(chǎn)地分級包裝，配套發(fā)展保鮮儲運設(shè)施，建設(shè)水產(chǎn)品交易集散中心。結(jié)合特色湘菜原材料生產(chǎn)和預(yù)制菜加工，在長株潭和環(huán)洞庭湖等地區(qū)，重點建設(shè)一批“中央廚房+食材冷鏈配送”設(shè)施。
3.中藥材冷鏈物流體系。圍繞“湘九味”優(yōu)勢品牌品種，依托邵陽廉橋藥材市場和靖州茯苓加工貿(mào)易中心，建設(shè)輻射全省及周邊省市的中藥材冷鏈集散基地，引導(dǎo)湘產(chǎn)中藥材產(chǎn)銷無縫對接，推進(jìn)形成種植、采收、加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材冷鏈?zhǔn)袌鲶w系。
4.藥品冷鏈物流體系。以疫苗、生物制品等為重點，依托現(xiàn)有的醫(yī)藥冷鏈物流基地，建設(shè)從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)冗^程一體化的藥品冷鏈物流體系。加強(qiáng)質(zhì)量管理，實現(xiàn)冷鏈藥品全程溫度記錄可追溯。充分發(fā)揮長沙航空口岸進(jìn)口藥品口岸功能，整合資源形成具備輻射全國冷鏈藥品配送網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)藥商業(yè)流通集團(tuán)，提升醫(yī)藥冷鏈整體水平。
?。ǘ﹥?yōu)化冷鏈物流空間布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，綜合考慮冷鏈基礎(chǔ)、區(qū)位、特色產(chǎn)品生產(chǎn)布局、消費習(xí)慣及消費水平等因素，完善全省冷鏈物流空間布局。
1.構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流格局。即，長株潭核心區(qū)塊，湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西區(qū)域中心，若干特色基地。
一核——長株潭冷鏈物流核心區(qū)塊。著力打造中南地區(qū)冷鏈物流樞紐。依托長沙國家物流樞紐城市建設(shè)，鼓勵冷鏈物流集聚區(qū)優(yōu)化整合、提質(zhì)升級，形成國際國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的統(tǒng)一冷鏈大市場。推動組建長株潭地區(qū)冷鏈物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建物流樞紐，優(yōu)化整合物流網(wǎng)絡(luò)，形成銜接緊密、往返互動的冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)。
三區(qū)——湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西冷鏈物流區(qū)域中心。湘南。以郴州市、衡陽市、永州市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為基礎(chǔ),建設(shè)湘南冷鏈物流區(qū)域中心。重點發(fā)展對接粵港澳的肉禽水產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)基地和冷鏈物流體系。環(huán)洞庭湖。以岳陽市、常德市、益陽市特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品為基礎(chǔ)，建設(shè)湘北冷鏈物流集散中心。充分發(fā)揮城陵磯進(jìn)口肉類、糧食等指定口岸作用，岳陽市重點發(fā)展水產(chǎn)品、進(jìn)口凍品等特色冷鏈物流市場，常德市、益陽市重點發(fā)展以果蔬、肉類、水產(chǎn)品為特色的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。大湘西。加快推進(jìn)懷化冷鏈物流中心城市建設(shè)，以懷化佳惠、邵陽豫湘工貿(mào)、婁底慶陽牧業(yè)、湘西金鳳凰、張家界農(nóng)副產(chǎn)品市場等為載體，建設(shè)大湘西冷鏈物流集散中心，打造對接成渝城市群、輻射大西南的冷鏈物流增長極。
多基地——若干冷鏈物流特色基地。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地產(chǎn)地倉建設(shè)試點，在全省布局建設(shè)20個左右冷鏈物流特色基地。
2.優(yōu)化冷鏈產(chǎn)地布局。重點圍繞果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材主產(chǎn)地加大冷鏈設(shè)施布局。
果蔬：在邵陽市、常德市、懷化市、湘西自治州、郴州市、永州市柑桔產(chǎn)業(yè)帶重點布局柑桔冷鏈；在長沙市、懷化市、婁底市、湘西自治州、張家界市等地布局特色水果冷鏈。在株洲市、湘潭市、衡陽市等地布局都市蔬菜冷鏈；在郴州市、懷化市、永州市打造供粵港澳蔬菜冷鏈基地；在衡陽市、岳陽市等地布局特色蔬菜冷鏈。
肉禽水產(chǎn)：在長沙市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、永州市、郴州市等地布局生豬加工、屠宰冷鏈；在懷化市洪江區(qū)、郴州市臨武縣、懷化市新晃縣、湘西自治州等地布局特色畜禽冷鏈；在岳陽市、常德市、益陽市、郴州市等地打造水產(chǎn)品冷鏈基地。
中藥材：在湘西自治州龍山縣，邵陽市邵東市、隆回縣，懷化市靖州縣、洪江市，郴州市桂東縣等特色中藥材產(chǎn)地建設(shè)一批無硫低溫干燥、真空（充氮）包裝、冷貯一體化的產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施。
3.完善銷地冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)。在長沙市、岳陽市、衡陽市、邵陽市、郴州市等具有較大消費規(guī)模的地區(qū)，采用龍頭企業(yè)參與連鎖經(jīng)營的模式，加快果蔬、肉禽水產(chǎn)社區(qū)門店建設(shè)，在銷售終端加強(qiáng)冷柜配置；大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式。在張家界市、常德市等消費增長潛力大的地區(qū)，依托大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，集約建設(shè)一批冷鏈加工配送處理設(shè)施。在湘潭市、懷化市等地區(qū)，利用開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點的契機(jī)，推廣現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場、區(qū)域分撥中心和城市配送中心聯(lián)動，加快構(gòu)建快捷高效的冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持各類批發(fā)市場和冷鏈物流企業(yè)聯(lián)合，形成集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代采購、分銷配送中心。
?。ㄈ┮M(jìn)培育冷鏈物流龍頭企業(yè)。
1.引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)。依托港口碼頭、冷鏈相關(guān)物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等平臺，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)冷鏈物流項目，實行“點對點”招商。瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)1-2家核心競爭力強(qiáng)的第三方冷鏈物流企業(yè)及國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)，重點引進(jìn)產(chǎn)地預(yù)冷加工、保鮮運輸、銷地冷藏全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)和集配送、零售和便民服務(wù)等功能于一體的冷鏈物流配送終端項目。
2.培育壯大省級龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，提升信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持有實力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，整合省內(nèi)冷鏈資源，打造2-3家技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展“中央廚房+食材冷鏈配送”“冷鏈配送+連鎖零售”等商業(yè)模式,逐步發(fā)展成為第三方冷鏈物流中心。
3.組建上下游企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵上下游企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流戰(zhàn)略合作,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，建立一批貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)精細(xì)分工，創(chuàng)新合作機(jī)制和商業(yè)模式，實現(xiàn)資源高效利用，擴(kuò)展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┩晟评滏溛锪骰A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1.著力推進(jìn)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)。支持果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰企業(yè)選購適用型的冷水預(yù)冷、冷風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷設(shè)備，解決產(chǎn)地源頭預(yù)冷普遍缺失問題。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、附加值高、冷鏈物流需求集中、冷鏈設(shè)施利用率高的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，鼓勵龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)民專業(yè)合作組織改造、擴(kuò)建、新建具有分揀、加工、包裝等功能的預(yù)冷設(shè)施。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)點密集、渠道下沉的優(yōu)勢，依托供銷社基層網(wǎng)點、電商服務(wù)站、農(nóng)民合作社等資源，大力推廣智能化移動式預(yù)冷庫的應(yīng)用，打通冷鏈“最先一公里”。
2.完善冷鏈倉儲設(shè)施。一是合理布局倉儲設(shè)施。在冷鏈倉儲設(shè)施供給相對過剩的地區(qū)，加快冷鏈產(chǎn)品市場培育，通過淘汰一批、盤活一批、升級一批等舉措，促進(jìn)冷鏈倉儲行業(yè)健康有序發(fā)展。在冷鏈倉儲設(shè)施供給不足的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批先進(jìn)冷鏈倉儲設(shè)施。二是改造利用存量設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈相關(guān)物流園區(qū)，鼓勵對設(shè)備老化、管理落后的老舊冷庫進(jìn)行技術(shù)改造。三是提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。鼓勵對冷庫接貨通道、月臺、托盤、保溫周轉(zhuǎn)箱（周轉(zhuǎn)筐）等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。鼓勵新建一批規(guī)模適度的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化高端冷庫，鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)冷鏈倉儲信息采集與處理，實現(xiàn)倉儲管理的信息化、自動化。
3.提高冷鏈物流運輸能力。一是提高公路冷鏈運輸水平。鼓勵企業(yè)購置技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的冷藏車，逐步淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的敞篷車、棉被車、面包車。研究制定冷藏車溫控性能年檢制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈運輸過程中的應(yīng)用。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。推動冷鏈運輸企業(yè)通過參股控股、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，整合全省冷鏈運力資源，提高冷鏈運輸集約化水平。二是充分發(fā)揮航空、水運、鐵路冷鏈樞紐功能。在長沙黃花機(jī)場、霞凝港、長沙火車北站、岳陽城陵磯港、衡陽南岳機(jī)場、張家界荷花機(jī)場、五定班列、公鐵口岸等具備公鐵水空聯(lián)運條件的區(qū)域，建設(shè)完善肉禽水產(chǎn)儲存冷庫和相應(yīng)查驗場所，滿足指定監(jiān)管場地進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、水果等商品以及跨境電商中轉(zhuǎn)需求。
4.加快發(fā)展城市冷鏈配送。積極推進(jìn)長株潭城市群冷鏈物流共同配送試點。鼓勵龍頭企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展冷鏈物流業(yè)務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的車載冷藏箱、保溫周轉(zhuǎn)箱、冷藏快遞儲存箱等設(shè)施設(shè)備，大力發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強(qiáng)與配送、快遞等企業(yè)合作，開展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務(wù)。應(yīng)用配送路徑優(yōu)化、配送車輛動態(tài)導(dǎo)航等技術(shù)手段，發(fā)揮冷鏈信息共享平臺在運力調(diào)度、供給調(diào)節(jié)和服務(wù)監(jiān)管等方面的作用。鼓勵配送企業(yè)使用可重復(fù)利用的冷藏箱或保冷袋，替代泡沫塑料等包裝，發(fā)展綠色環(huán)保城市配送。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。依法依規(guī)鼓勵龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，依托行業(yè)協(xié)會、科研院所以及龍頭企業(yè)，組織編寫湖南冷鏈地方標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及冷鏈物流行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，重點包括服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)。研究制定冷庫建設(shè)和冷藏車認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合法合規(guī)確定準(zhǔn)入門檻。建立全省冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)筐（箱）等“共享共用池”。
2.大力開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。推廣長沙市、常德市、懷化市等城市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點經(jīng)驗。鼓勵龍頭冷鏈企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運作要求，升級改造或新建符合實際的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，更新一批托盤、貨架、叉車等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互配套的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化專項培訓(xùn)。組織開展冷鏈物流相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動和“達(dá)標(biāo)對標(biāo)”活動，引導(dǎo)企業(yè)主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)參與全國星級冷鏈物流企業(yè)評定，制定省級冷鏈物流企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，積極開展評定工作。
?。┨嵘滏溛锪餍畔⒒?。
1.推動冷鏈資源信息共享。整合現(xiàn)有物流信息共享平臺資源，推動建立集信息發(fā)布、車輛跟蹤、貨物查詢、交易等功能于一體的冷鏈資源信息共享和交易平臺，逐步與全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺、城市配送公共信息平臺等對接，促進(jìn)生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈資源共享，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，提高冷鏈資源利用率和效率。
2.推進(jìn)冷鏈流通全程監(jiān)控。以果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材和藥品等為重點，選擇部分重點城市和龍頭企業(yè)開展試點，在冷庫、冷藏車、冷柜等設(shè)施安裝信息采集設(shè)備，加快建設(shè)冷鏈產(chǎn)品流通溫控管理平臺，對生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控。建立冷鏈物流企業(yè)信用信息披露機(jī)制，對冷鏈責(zé)任主體的經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，通過信用湖南等網(wǎng)站依法向社會公布抽查結(jié)果。
3.建設(shè)冷鏈物流溯源體系。以信息化為支撐，推廣應(yīng)用無線射頻識別、二維碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子化運單、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立冷鏈流通的全過程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，實施冷鏈產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、索證索票制度，打造全程信息共享、可視化、可追溯的冷鏈體系。
?。ㄆ撸┓e極發(fā)展冷鏈物流新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善數(shù)字化交易配套和服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合和資源配置能力，加快傳統(tǒng)交易場所的數(shù)字化改造，實現(xiàn)貨物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流大融合。推動商品生產(chǎn)、冷鏈流通和服務(wù)信息實時交互，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián)。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城市配送企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作,打造線上線下融合發(fā)展的冷鏈產(chǎn)品配送直銷平臺。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實施。省級層面建立促進(jìn)冷鏈物流業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等部門圍繞冷鏈物流業(yè)發(fā)展加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌安排冷鏈物流建設(shè)項目扶持資金。相關(guān)市州、縣市區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)冷鏈物流業(yè)發(fā)展政策措施，形成省市（州）縣市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共同推動冷鏈物流業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持。制定完善針對性強(qiáng)、可操作、能落地的促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展政策措施，重點支持引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，推動形成網(wǎng)絡(luò)化布局，提升標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平，促進(jìn)車輛便利化通行，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用電成本，保障合理用地需求，拓寬投融資渠道，推動創(chuàng)新能力建設(shè)等，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)要素保障。將冷鏈物流用地納入國土空間規(guī)劃，保障合理用地需求。加大省級預(yù)算內(nèi)專項等財政性資金對冷鏈物流發(fā)展的支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市（掛牌）和發(fā)行企業(yè)債券，加大信貸支持力度，積極發(fā)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、融資租賃、集中授信等冷鏈供應(yīng)鏈金融，拓寬融資渠道。將冷鏈物流人才引進(jìn)培養(yǎng)納入湖南“芙蓉人才行動計劃”，重點引進(jìn)一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵有一定基礎(chǔ)的高等院校、中等職業(yè)（技工）學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)實用型冷鏈物流人才。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項目支撐。圍繞冷鏈物流發(fā)展重點和短板，高水平謀劃一批項目，高質(zhì)量引進(jìn)一批項目，高效率實施一批項目。建立全省冷鏈物流重點建設(shè)項目庫，實行在線調(diào)度、動態(tài)管理。通過推進(jìn)項目建設(shè)，有力支撐冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：1.湖南省冷鏈物流設(shè)施現(xiàn)狀分布圖
2.湖南省冷鏈物流規(guī)劃空間布局示意圖
