各市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局：
鹽業(yè)體制改革是黨中央、國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2016年5月國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，核心是取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化和跨區(qū)域經(jīng)營，著力解決產(chǎn)銷環(huán)節(jié)利益分配不均、食鹽經(jīng)營區(qū)域分割的問題，引入競爭機制，釋放市場活力，促進食鹽行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。為落實好《方案》的改革任務(wù)和要求，維護鹽業(yè)改革過渡期我區(qū)食鹽市場經(jīng)營秩序，保障食鹽安全，現(xiàn)就食鹽跨區(qū)域經(jīng)營監(jiān)管工作有關(guān)問題通知如下：
一、深入領(lǐng)會規(guī)范跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)文件精神
為將改革措施落實到位，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺了《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號，以下簡稱585號文件）和《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號，以下簡稱211號文件）以及《國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號，以下簡稱604號文件）等規(guī)范性文件，對鹽業(yè)體制改革過渡期間食鹽跨區(qū)經(jīng)營相關(guān)問題作出了明確。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，為履行好食鹽監(jiān)管職責(zé)奠定堅實的政策法規(guī)基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格履行跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)信息告知公示手續(xù)
根據(jù)585號文件規(guī)定， 自2017年1月1日起至2018年12月31日止為鹽業(yè)改革過渡期，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期至2018年12月31日為止?，F(xiàn)有省級食鹽批發(fā)企業(yè)、中國鹽業(yè)總公司和取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入廣西自治區(qū)境內(nèi)經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)主動將企業(yè)主要信息告知廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱自治區(qū)局）。自治區(qū)局承接省級食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨省經(jīng)營告知事項，2018年7月1日起自治區(qū)局網(wǎng)站設(shè)立食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營告知欄。在辦事類型欄目（首頁>政務(wù)服務(wù)>辦事指南>）里，食品類型加設(shè)“食鹽監(jiān)管”項，增設(shè)食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營告知內(nèi)容；在公示公告（首頁>政務(wù)公開>公示公告）欄目里增設(shè)“食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營公告”項。接受食鹽定點批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營告知申請，公告食鹽跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)名單，各地食鹽監(jiān)管機構(gòu)可網(wǎng)上查詢。
三、嚴(yán)格監(jiān)管食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營行為
根據(jù)211號文件規(guī)定，在2017年1月1日至2018年12月31日的改革過渡期內(nèi)，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，下同）從事食鹽銷售經(jīng)營可以通過以下四種方式進行：通過自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)配送食鹽；通過自建分公司進行食鹽銷售業(yè)務(wù)；通過自建銷售網(wǎng)點直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù)；通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)管食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營行為。
（一）嚴(yán)格監(jiān)管食鹽物流配送行為。食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點，以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。但不得弄虛作假，不得與無道路運輸經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務(wù)等經(jīng)營范圍；應(yīng)擁有必要的運輸工具和倉庫；應(yīng)履行配送合同做好食鹽配送服務(wù)，不得轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)。
自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè)，應(yīng)向銷售地食鹽監(jiān)管機構(gòu)提供物流企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)證照復(fù)印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息，第三方物流企業(yè)還應(yīng)提供委托配送食鹽合同復(fù)印件以及自有運輸工具和倉庫等的證明材料。
（二）嚴(yán)格查驗分公司（銷售網(wǎng)點）設(shè)立的合法性。食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)設(shè)立分公司（銷售網(wǎng)點，下同）應(yīng)當(dāng)符合604號文件的有關(guān)要求，依照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)；分公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動者簽訂勞動合同，依法支付工資并繳納社會保險費等。
自建分公司的應(yīng)提供分公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息；自建銷售網(wǎng)點的應(yīng)提供銷售網(wǎng)點地址、名稱等注冊信息及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)和聯(lián)系方式等信息。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格查驗其設(shè)立的合法性，確認(rèn)其經(jīng)營食鹽的合法資質(zhì)。
按照211號文件和604號文件的有關(guān)規(guī)定，在我區(qū)開展跨區(qū)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的食鹽定點批發(fā)企業(yè)通過自建分公司進行食鹽銷售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個人開展經(jīng)營活動；依法設(shè)立的分公司，不能以自己的名義從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，違法責(zé)任由設(shè)立分公司的食鹽定點批發(fā)企業(yè)承擔(dān)；分公司若不是由在我區(qū)開展跨區(qū)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的食鹽定點批發(fā)企業(yè)依法設(shè)立，以自己的名義從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，違法責(zé)任則由其自行承擔(dān)。
（三）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營亂象。國家鹽業(yè)體制改革打破了食鹽經(jīng)營的區(qū)域限制，意在鼓勵競爭，激活市場，促進鹽業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。但是，全國不同經(jīng)濟成分、大大小小的制鹽企業(yè)有2000多家，其中已有120多家區(qū)外食鹽企業(yè)經(jīng)審核公示進入我區(qū)經(jīng)營食鹽，長期封閉的鹽業(yè)市場在改革初期，生產(chǎn)經(jīng)營主體良莠不齊，有的法制意識淡薄，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致食鹽市場亂象頻生。一是區(qū)外食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)利用我區(qū)各地調(diào)味品企業(yè)、糧油配送企業(yè)、煙酒商店代理、代銷、分銷食鹽，實質(zhì)上是違法開展食鹽變相批發(fā)行為，嚴(yán)重擾亂我區(qū)食鹽市場的正常秩序。二是部分跨省進入我區(qū)銷售的碘鹽碘含量不符合廣西當(dāng)?shù)厥雏}加碘含量標(biāo)準(zhǔn)，給我區(qū)有效防治碘缺乏病帶來風(fēng)險。三是有的跨區(qū)經(jīng)營者食鹽倉儲環(huán)境異味明顯，有的則將食鹽隨意堆放在潮濕的環(huán)境中，食鹽倉儲設(shè)施的衛(wèi)生條件不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食鹽的運輸和裝卸工具未達到衛(wèi)生要求，給食鹽質(zhì)量安全帶來巨大隱患。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格落實食鹽經(jīng)營主體責(zé)任，加強對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)營過程的監(jiān)管，著力提升維護食鹽市場秩序的效果，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管的作用，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為，確保食鹽市場平穩(wěn)有序和質(zhì)量安全。
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2018年11月1日
鹽業(yè)體制改革是黨中央、國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2016年5月國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，核心是取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化和跨區(qū)域經(jīng)營，著力解決產(chǎn)銷環(huán)節(jié)利益分配不均、食鹽經(jīng)營區(qū)域分割的問題，引入競爭機制，釋放市場活力，促進食鹽行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。為落實好《方案》的改革任務(wù)和要求，維護鹽業(yè)改革過渡期我區(qū)食鹽市場經(jīng)營秩序，保障食鹽安全，現(xiàn)就食鹽跨區(qū)域經(jīng)營監(jiān)管工作有關(guān)問題通知如下：
一、深入領(lǐng)會規(guī)范跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)文件精神
為將改革措施落實到位，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺了《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號，以下簡稱585號文件）和《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號，以下簡稱211號文件）以及《國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號，以下簡稱604號文件）等規(guī)范性文件，對鹽業(yè)體制改革過渡期間食鹽跨區(qū)經(jīng)營相關(guān)問題作出了明確。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，為履行好食鹽監(jiān)管職責(zé)奠定堅實的政策法規(guī)基礎(chǔ)。
二、嚴(yán)格履行跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)信息告知公示手續(xù)
根據(jù)585號文件規(guī)定， 自2017年1月1日起至2018年12月31日止為鹽業(yè)改革過渡期，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期至2018年12月31日為止?，F(xiàn)有省級食鹽批發(fā)企業(yè)、中國鹽業(yè)總公司和取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入廣西自治區(qū)境內(nèi)經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)主動將企業(yè)主要信息告知廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱自治區(qū)局）。自治區(qū)局承接省級食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨省經(jīng)營告知事項，2018年7月1日起自治區(qū)局網(wǎng)站設(shè)立食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營告知欄。在辦事類型欄目（首頁>政務(wù)服務(wù)>辦事指南>）里，食品類型加設(shè)“食鹽監(jiān)管”項，增設(shè)食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營告知內(nèi)容；在公示公告（首頁>政務(wù)公開>公示公告）欄目里增設(shè)“食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營公告”項。接受食鹽定點批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營告知申請，公告食鹽跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)名單，各地食鹽監(jiān)管機構(gòu)可網(wǎng)上查詢。
三、嚴(yán)格監(jiān)管食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營行為
根據(jù)211號文件規(guī)定，在2017年1月1日至2018年12月31日的改革過渡期內(nèi)，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，下同）從事食鹽銷售經(jīng)營可以通過以下四種方式進行：通過自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)配送食鹽；通過自建分公司進行食鹽銷售業(yè)務(wù)；通過自建銷售網(wǎng)點直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù)；通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)管食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營行為。
（一）嚴(yán)格監(jiān)管食鹽物流配送行為。食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點，以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。但不得弄虛作假，不得與無道路運輸經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務(wù)等經(jīng)營范圍；應(yīng)擁有必要的運輸工具和倉庫；應(yīng)履行配送合同做好食鹽配送服務(wù)，不得轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)。
自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè)，應(yīng)向銷售地食鹽監(jiān)管機構(gòu)提供物流企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)證照復(fù)印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息，第三方物流企業(yè)還應(yīng)提供委托配送食鹽合同復(fù)印件以及自有運輸工具和倉庫等的證明材料。
（二）嚴(yán)格查驗分公司（銷售網(wǎng)點）設(shè)立的合法性。食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)設(shè)立分公司（銷售網(wǎng)點，下同）應(yīng)當(dāng)符合604號文件的有關(guān)要求，依照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)；分公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動者簽訂勞動合同，依法支付工資并繳納社會保險費等。
自建分公司的應(yīng)提供分公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息；自建銷售網(wǎng)點的應(yīng)提供銷售網(wǎng)點地址、名稱等注冊信息及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)和聯(lián)系方式等信息。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格查驗其設(shè)立的合法性，確認(rèn)其經(jīng)營食鹽的合法資質(zhì)。
按照211號文件和604號文件的有關(guān)規(guī)定，在我區(qū)開展跨區(qū)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的食鹽定點批發(fā)企業(yè)通過自建分公司進行食鹽銷售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個人開展經(jīng)營活動；依法設(shè)立的分公司，不能以自己的名義從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，違法責(zé)任由設(shè)立分公司的食鹽定點批發(fā)企業(yè)承擔(dān)；分公司若不是由在我區(qū)開展跨區(qū)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的食鹽定點批發(fā)企業(yè)依法設(shè)立，以自己的名義從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，違法責(zé)任則由其自行承擔(dān)。
（三）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營亂象。國家鹽業(yè)體制改革打破了食鹽經(jīng)營的區(qū)域限制，意在鼓勵競爭，激活市場，促進鹽業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。但是，全國不同經(jīng)濟成分、大大小小的制鹽企業(yè)有2000多家，其中已有120多家區(qū)外食鹽企業(yè)經(jīng)審核公示進入我區(qū)經(jīng)營食鹽，長期封閉的鹽業(yè)市場在改革初期，生產(chǎn)經(jīng)營主體良莠不齊，有的法制意識淡薄，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致食鹽市場亂象頻生。一是區(qū)外食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)利用我區(qū)各地調(diào)味品企業(yè)、糧油配送企業(yè)、煙酒商店代理、代銷、分銷食鹽，實質(zhì)上是違法開展食鹽變相批發(fā)行為，嚴(yán)重擾亂我區(qū)食鹽市場的正常秩序。二是部分跨省進入我區(qū)銷售的碘鹽碘含量不符合廣西當(dāng)?shù)厥雏}加碘含量標(biāo)準(zhǔn)，給我區(qū)有效防治碘缺乏病帶來風(fēng)險。三是有的跨區(qū)經(jīng)營者食鹽倉儲環(huán)境異味明顯，有的則將食鹽隨意堆放在潮濕的環(huán)境中，食鹽倉儲設(shè)施的衛(wèi)生條件不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食鹽的運輸和裝卸工具未達到衛(wèi)生要求，給食鹽質(zhì)量安全帶來巨大隱患。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格落實食鹽經(jīng)營主體責(zé)任，加強對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)營過程的監(jiān)管，著力提升維護食鹽市場秩序的效果，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管的作用，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪行為，確保食鹽市場平穩(wěn)有序和質(zhì)量安全。
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2018年11月1日
