各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)有關(guān)部門：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動科學(xué)高效利用林地資源，促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號）要求，結(jié)合我省實際，我們研究制定了《河北省關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
附件：河北省關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
河北省發(fā)展和改革委員會
河北省林業(yè)和草原局
河北省科學(xué)技術(shù)廳
河北省財政廳
河北省自然資源廳
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
中國人民銀行石家莊中心支行
河北省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局
2021年4月13日
附件
河北省關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油
和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動科學(xué)高效利用林地資源，促進全省木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、助力國家糧油安全，促進林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、實現(xiàn)資源永續(xù)利用，按照國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2020﹞1753號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，圍繞“擴規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場”，進一步優(yōu)化資源管理制度供給，科學(xué)規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，加大政策引導(dǎo)和支持力度，實現(xiàn)木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，市場競爭力、資源綜合效益大幅提升，進一步拓寬食物來源渠道，為保障國家糧食安全提供有效支撐。
（二）基本原則
1.堅持綠色發(fā)展，促進資源永續(xù)利用。將保護森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，協(xié)同推進生態(tài)保護與綠色富民，促進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。
2.堅持深化改革，激發(fā)市場主體活力。圍繞釋放林地資源潛力，著力完善資源管理政策，落實財稅金融投資等支持政策，釋放穩(wěn)定政策預(yù)期，提高木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對各類市場主體的吸引力。
3.堅持市場主導(dǎo)，提高產(chǎn)品競爭能力。尊重市場規(guī)律和自然規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)掘各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高在細(xì)分市場的競爭力。
4.堅持科技引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚發(fā)展、由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，促進木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本涵蓋主要產(chǎn)品類別，木本糧油和林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)進一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化水平全面提升，木本糧油經(jīng)濟林新增或改造100萬畝，總面積穩(wěn)定在1700萬畝左右，產(chǎn)量達到100萬噸，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達到700萬畝，產(chǎn)值達到50億元。
到2030年，形成全省木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供給能力、質(zhì)量安全水平、市場競爭能力全面提升，機械化智能化水平大幅提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽度得到國內(nèi)外市場充分認(rèn)可。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)利用林地資源
1.完善資源管理政策。鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。認(rèn)真落實國家關(guān)于公益林發(fā)展林下經(jīng)濟的管理規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況，制定利用二級國家公益林和地方公益林發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)政策措施，在不破壞森林植被的前提下，科學(xué)利用森林、林地資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵地方結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟基地。允許對第一輪退耕還生態(tài)林地進行評估后，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。對調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結(jié)構(gòu)的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。（省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)）
2.放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)以及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權(quán)。鼓勵采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用。符合政策的可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請依法登記造冊，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，切實保障土地流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局按分工負(fù)責(zé)）
3.落實配套用地政策。在林地、園地、退耕地營造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建必要的且符合國家有關(guān)部門規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路、水電設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品倉庫。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。社會力量造林綠化成林后，對開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等活動的，可按5000畝以下成林面積的3%、5000至10000畝成林面積的2%，10000畝以上成林面積的1%的比例，疊加確定土地指標(biāo)用于建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中涉及轉(zhuǎn)用征收林地的項目，需要報送使用林地審核同意書。（省自然資源廳、省林業(yè)和草原局按分工負(fù)責(zé)）
（二）構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系
1.科學(xué)擴大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結(jié)合國土綠化，大力發(fā)展有生態(tài)涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟林樹種，提高土地產(chǎn)出效益。加強對木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，做大做強區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。在太行山—燕山淺山丘陵地區(qū)發(fā)展綠嶺、遼系等優(yōu)質(zhì)薄皮核桃和燕山早豐、東陵明珠等優(yōu)良板栗，優(yōu)質(zhì)核桃和板栗面積分別達到100萬畝；在太行山區(qū)、冀中平原、黑龍港流域發(fā)展抗病抗裂優(yōu)良棗品種，面積達到100萬畝；在張承地區(qū)和太行山北部淺山丘陵區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)仁用杏，面積達到100萬畝，逐步形成以核桃、板栗、棗、仁用杏四大規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，榛子、沙棘等特色高效產(chǎn)業(yè)為補充的木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵經(jīng)營者根據(jù)市場供求情況，及時調(diào)整和優(yōu)化木本糧油品種種植結(jié)構(gòu)，加快提質(zhì)增效，提高經(jīng)濟效益。鼓勵各地結(jié)合用材林建設(shè)培育果材兩用林，不斷挖掘木本糧油生產(chǎn)潛力，擴大生產(chǎn)規(guī)模。（省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)）
2.完善林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度。根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，以縣為單位制定林下經(jīng)濟發(fā)展負(fù)面清單，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實國家和省關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)的決策部署，積極推進林下在養(yǎng)的禁食野生動物分類處置，幫助和扶持人工養(yǎng)殖戶科學(xué)轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。對列入《國家畜禽遺傳資源目錄》《國家畜禽遺傳資源品種名錄》的養(yǎng)殖動物，按照家畜家禽管理，保障養(yǎng)殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工負(fù)責(zé)）
3.積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費需求。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場需求，積極探索森林復(fù)合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。冀中南平原區(qū)，重點發(fā)展林藥、林菌、林苗、林花、林糧（棉、菜）間作和林下綠色養(yǎng)殖，提高林地復(fù)種指數(shù)，拓展林地利用空間。燕山、太行山區(qū)，積極發(fā)展林下野生菌類、山野菜、野生藥材等，支持林下產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。張承冀北山區(qū)，依托林地、國有林場和退耕還林工程區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展林下種養(yǎng)殖。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工負(fù)責(zé)）
4.促進上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極引導(dǎo)企業(yè)在木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地初加工基地，鼓勵推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進循環(huán)利用和綜合利用。推進木本糧油和林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托木本糧油和林下經(jīng)濟基地，在不改變林地用途、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)森林人家、森林鄉(xiāng)村、森林小鎮(zhèn)、森林公園、科技示范基地、科普教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)綜合體，開展觀光采摘、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用經(jīng)營活動。支持以木本糧油和林下經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按程序申請創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家級示范園區(qū)。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
（三）全面提升市場競爭能力
1.培育壯大市場主體。鼓勵各類社會資本進山入林，以整合擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點，創(chuàng)建一批木本糧油和林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)市場主體技術(shù)引領(lǐng)能力，支持科技含量高、符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組織成立木本糧油和林下經(jīng)濟國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及重點產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)林專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展或參與木本糧油種植、林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵市場主體采取區(qū)域性資源整合運作模式，開展合作經(jīng)營、代管經(jīng)營、多元開發(fā)等業(yè)務(wù)。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按分工負(fù)責(zé)）
2.提升良種良藝良機支撐能力。加強木本油料種質(zhì)資源收集保存評價利用及良種選育，支持食用菌、中藥材、畜禽等適合林下經(jīng)濟的優(yōu)良品種的繁育，開展現(xiàn)代生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建立種苗質(zhì)量追溯體系，落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、林木種苗標(biāo)簽制度、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度等林木種苗質(zhì)量管理制度，把好種苗質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防劣質(zhì)種苗流入市場。對現(xiàn)有低產(chǎn)低效林進行撫育、更新、改造，著力提高單產(chǎn)水平。支持涉農(nóng)林高等院校、科研院所積極利用相對成熟的現(xiàn)代生物技術(shù)，加強優(yōu)良林下食用菌、中藥材、畜禽等品種的繁育，選育適應(yīng)機械化生產(chǎn)的優(yōu)良品種。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟良種培育、優(yōu)質(zhì)高效栽培、植保采摘、貯藏加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入科技計劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。以降低木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)成本、突破地形地貌制約為目標(biāo)，組織省內(nèi)外涉農(nóng)林高等院校、科研院所與我省農(nóng)機裝備制造企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，重點在林地土壤耕整、有機肥深施、樹體管理、病蟲草害防治、采摘收獲全程機械化方面開展研究，研發(fā)先進適用農(nóng)機具，示范推廣高性能和特色、復(fù)式木本糧油和林下經(jīng)濟新裝備。支持將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)的種植養(yǎng)殖、采集和初加工機具納入省農(nóng)機購置補貼范圍。（省科技廳、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
3.提高特色品牌化建設(shè)水平。依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進木本糧油市場開拓、行業(yè)形象塑造和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。支持各地開展林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品推介、營銷和宣傳活動，打造一批有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌。加強品牌創(chuàng)建與保護，培育區(qū)域公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，提高木本糧油林產(chǎn)品和林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌溢價能力。鼓勵木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，以及綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證和登記。（省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工負(fù)責(zé)）
4.強化市場信息和產(chǎn)銷對接服務(wù)。加強木本糧油和林下經(jīng)濟市場信息共享，完善資源、產(chǎn)品統(tǒng)計工作，加強市場供求信息服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)，促進精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)銷售。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，推動優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與各大銷售平臺對接，大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售和物流體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，支持地方政府、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期舉辦木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上線下展銷活動。依托省糧食交易中心，依法合規(guī)開展木本糧油品種現(xiàn)貨交易，降低交易成本，提升交易效率。（省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
5.全面提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定和完善木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品種植、倉儲、加工等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)和合作社按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化管理與操作，強化生產(chǎn)過程監(jiān)督與追溯，生產(chǎn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的木本糧油產(chǎn)品和林下經(jīng)濟產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)示范基地。鼓勵行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。加強日常監(jiān)督檢查，健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和追溯制度，嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。鼓勵木本糧油和林下經(jīng)濟食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全追溯體系，企業(yè)采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進誠信機制建設(shè)，對有關(guān)違法違規(guī)或失信行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。（省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣有關(guān)部門要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展，將有關(guān)事項作為持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要任務(wù)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項政策措施落實到位。發(fā)展改革和林草部門要會同有關(guān)部門，加強對木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的研究和指導(dǎo)，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，確保各項政策措施落實到位。林草部門要切實加強行業(yè)指導(dǎo)，完善和落實好有關(guān)資源管理制度，幫助企業(yè)和林農(nóng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合、加強溝通，形成共商共促的發(fā)展合力。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)和草原局等部門按分工負(fù)責(zé)）
（二）完善財政支持政策。建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民投入為主體的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化投入機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持良種基地（采穗園）、新造木本油料經(jīng)濟林等工程建設(shè)項目，統(tǒng)籌省預(yù)算內(nèi)投資支持項目建設(shè)。爭取中央財政資金支持木本油料營造、改造、林木良種培育和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時通過省級林業(yè)資金予以積極支持。市、縣政府要結(jié)合自身財力情況和本地經(jīng)濟發(fā)展實際，加大林業(yè)資金整合力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。省級加大對木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持力度，對符合條件的項目實行據(jù)實貼息。產(chǎn)油大縣獎勵政策，用于扶持木本油料等油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電以及木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、林機裝備、循環(huán)利用、儲藏加工、質(zhì)量檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)列為優(yōu)先支持主題納入省級科技計劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局按分工負(fù)責(zé)）
（三）加強稅費扶持。落實支持木本糧油和林下經(jīng)濟精深加工的稅收優(yōu)惠政策，支持建立現(xiàn)代木本糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對運輸鮮活林下經(jīng)濟產(chǎn)品且符合國家和省規(guī)定的，減免車輛道路通行費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)木本糧油產(chǎn)品、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。增值稅一般納稅人購進木本糧油產(chǎn)品、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價和9%的扣除率計算抵扣進項稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牧畜、水生動物的配種和疾病防治，免征增值稅。企業(yè)從事符合條件的木本糧油生產(chǎn)、林下種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，依法減免企業(yè)所得稅。（省稅務(wù)局、省財政廳按分工負(fù)責(zé)）
（四）加大金融支持力度。強化金融服務(wù)適應(yīng)性和有效性,鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，通過完善經(jīng)營管理機制、定制差異化服務(wù)產(chǎn)品等方式，提高專業(yè)化、針對性的服務(wù)能力和水平。針對木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，推動銀行機構(gòu)以貸款市場報價利率（LPR）形成機制為基礎(chǔ)，合理確定貸款利率和期限，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”等收費監(jiān)管要求,降低融資成本。落實支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)優(yōu)惠政策。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展基于森林資源的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投融資項目儲備庫，推進銀企對接。進一步完善森林保險制度，逐步擴大森林保險覆蓋范圍，引導(dǎo)保險機構(gòu)完善投保程序、降低保險費率。鼓勵保險機構(gòu)精準(zhǔn)對接木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)風(fēng)險需求，進一步擴大業(yè)務(wù)范圍和保險覆蓋面，開發(fā)專屬保險產(chǎn)品，提高服務(wù)能力和保障水平。引導(dǎo)木本糧油和林下經(jīng)濟企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民積極參加各類保險，增強抵御災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對能力。支持各類市場主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。鼓勵符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟企業(yè)上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，拓寬融資渠道。（人行石家莊中心支行，河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局按分工負(fù)責(zé)）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動科學(xué)高效利用林地資源，促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號）要求，結(jié)合我省實際，我們研究制定了《河北省關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
附件：河北省關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
河北省發(fā)展和改革委員會
河北省林業(yè)和草原局
河北省科學(xué)技術(shù)廳
河北省財政廳
河北省自然資源廳
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
中國人民銀行石家莊中心支行
河北省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局
2021年4月13日
附件
河北省關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油
和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動科學(xué)高效利用林地資源，促進全省木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、助力國家糧油安全，促進林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、實現(xiàn)資源永續(xù)利用，按照國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2020﹞1753號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，圍繞“擴規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場”，進一步優(yōu)化資源管理制度供給，科學(xué)規(guī)劃木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，加大政策引導(dǎo)和支持力度，實現(xiàn)木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，市場競爭力、資源綜合效益大幅提升，進一步拓寬食物來源渠道，為保障國家糧食安全提供有效支撐。
（二）基本原則
1.堅持綠色發(fā)展，促進資源永續(xù)利用。將保護森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，協(xié)同推進生態(tài)保護與綠色富民，促進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。
2.堅持深化改革，激發(fā)市場主體活力。圍繞釋放林地資源潛力，著力完善資源管理政策，落實財稅金融投資等支持政策，釋放穩(wěn)定政策預(yù)期，提高木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對各類市場主體的吸引力。
3.堅持市場主導(dǎo)，提高產(chǎn)品競爭能力。尊重市場規(guī)律和自然規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)掘各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高在細(xì)分市場的競爭力。
4.堅持科技引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚發(fā)展、由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，促進木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本涵蓋主要產(chǎn)品類別，木本糧油和林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)進一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化水平全面提升，木本糧油經(jīng)濟林新增或改造100萬畝，總面積穩(wěn)定在1700萬畝左右，產(chǎn)量達到100萬噸，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達到700萬畝，產(chǎn)值達到50億元。
到2030年，形成全省木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供給能力、質(zhì)量安全水平、市場競爭能力全面提升，機械化智能化水平大幅提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽度得到國內(nèi)外市場充分認(rèn)可。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)利用林地資源
1.完善資源管理政策。鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。認(rèn)真落實國家關(guān)于公益林發(fā)展林下經(jīng)濟的管理規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況，制定利用二級國家公益林和地方公益林發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)政策措施，在不破壞森林植被的前提下，科學(xué)利用森林、林地資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵地方結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟基地。允許對第一輪退耕還生態(tài)林地進行評估后，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。對調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結(jié)構(gòu)的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。（省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)）
2.放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)以及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權(quán)。鼓勵采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用。符合政策的可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請依法登記造冊，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，切實保障土地流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局按分工負(fù)責(zé)）
3.落實配套用地政策。在林地、園地、退耕地營造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建必要的且符合國家有關(guān)部門規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路、水電設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品倉庫。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。社會力量造林綠化成林后，對開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等活動的，可按5000畝以下成林面積的3%、5000至10000畝成林面積的2%，10000畝以上成林面積的1%的比例，疊加確定土地指標(biāo)用于建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中涉及轉(zhuǎn)用征收林地的項目，需要報送使用林地審核同意書。（省自然資源廳、省林業(yè)和草原局按分工負(fù)責(zé)）
（二）構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系
1.科學(xué)擴大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結(jié)合國土綠化，大力發(fā)展有生態(tài)涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟林樹種，提高土地產(chǎn)出效益。加強對木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，做大做強區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。在太行山—燕山淺山丘陵地區(qū)發(fā)展綠嶺、遼系等優(yōu)質(zhì)薄皮核桃和燕山早豐、東陵明珠等優(yōu)良板栗，優(yōu)質(zhì)核桃和板栗面積分別達到100萬畝；在太行山區(qū)、冀中平原、黑龍港流域發(fā)展抗病抗裂優(yōu)良棗品種，面積達到100萬畝；在張承地區(qū)和太行山北部淺山丘陵區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)仁用杏，面積達到100萬畝，逐步形成以核桃、板栗、棗、仁用杏四大規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，榛子、沙棘等特色高效產(chǎn)業(yè)為補充的木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵經(jīng)營者根據(jù)市場供求情況，及時調(diào)整和優(yōu)化木本糧油品種種植結(jié)構(gòu)，加快提質(zhì)增效，提高經(jīng)濟效益。鼓勵各地結(jié)合用材林建設(shè)培育果材兩用林，不斷挖掘木本糧油生產(chǎn)潛力，擴大生產(chǎn)規(guī)模。（省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)）
2.完善林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度。根據(jù)各地森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，以縣為單位制定林下經(jīng)濟發(fā)展負(fù)面清單，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實國家和省關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)的決策部署，積極推進林下在養(yǎng)的禁食野生動物分類處置，幫助和扶持人工養(yǎng)殖戶科學(xué)轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。對列入《國家畜禽遺傳資源目錄》《國家畜禽遺傳資源品種名錄》的養(yǎng)殖動物，按照家畜家禽管理，保障養(yǎng)殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工負(fù)責(zé)）
3.積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力，將林下養(yǎng)殖統(tǒng)籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費需求。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場需求，積極探索森林復(fù)合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。冀中南平原區(qū)，重點發(fā)展林藥、林菌、林苗、林花、林糧（棉、菜）間作和林下綠色養(yǎng)殖，提高林地復(fù)種指數(shù)，拓展林地利用空間。燕山、太行山區(qū)，積極發(fā)展林下野生菌類、山野菜、野生藥材等，支持林下產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。張承冀北山區(qū)，依托林地、國有林場和退耕還林工程區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展林下種養(yǎng)殖。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工負(fù)責(zé)）
4.促進上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極引導(dǎo)企業(yè)在木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地初加工基地，鼓勵推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進循環(huán)利用和綜合利用。推進木本糧油和林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托木本糧油和林下經(jīng)濟基地，在不改變林地用途、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)森林人家、森林鄉(xiāng)村、森林小鎮(zhèn)、森林公園、科技示范基地、科普教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)綜合體，開展觀光采摘、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用經(jīng)營活動。支持以木本糧油和林下經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按程序申請創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家級示范園區(qū)。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
（三）全面提升市場競爭能力
1.培育壯大市場主體。鼓勵各類社會資本進山入林，以整合擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點，創(chuàng)建一批木本糧油和林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)市場主體技術(shù)引領(lǐng)能力，支持科技含量高、符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組織成立木本糧油和林下經(jīng)濟國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及重點產(chǎn)區(qū)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)林專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展或參與木本糧油種植、林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷對接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵市場主體采取區(qū)域性資源整合運作模式，開展合作經(jīng)營、代管經(jīng)營、多元開發(fā)等業(yè)務(wù)。（省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按分工負(fù)責(zé)）
2.提升良種良藝良機支撐能力。加強木本油料種質(zhì)資源收集保存評價利用及良種選育，支持食用菌、中藥材、畜禽等適合林下經(jīng)濟的優(yōu)良品種的繁育，開展現(xiàn)代生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建立種苗質(zhì)量追溯體系，落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、林木種苗標(biāo)簽制度、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度等林木種苗質(zhì)量管理制度，把好種苗質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防劣質(zhì)種苗流入市場。對現(xiàn)有低產(chǎn)低效林進行撫育、更新、改造，著力提高單產(chǎn)水平。支持涉農(nóng)林高等院校、科研院所積極利用相對成熟的現(xiàn)代生物技術(shù)，加強優(yōu)良林下食用菌、中藥材、畜禽等品種的繁育，選育適應(yīng)機械化生產(chǎn)的優(yōu)良品種。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟良種培育、優(yōu)質(zhì)高效栽培、植保采摘、貯藏加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入科技計劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。以降低木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)成本、突破地形地貌制約為目標(biāo)，組織省內(nèi)外涉農(nóng)林高等院校、科研院所與我省農(nóng)機裝備制造企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，重點在林地土壤耕整、有機肥深施、樹體管理、病蟲草害防治、采摘收獲全程機械化方面開展研究，研發(fā)先進適用農(nóng)機具，示范推廣高性能和特色、復(fù)式木本糧油和林下經(jīng)濟新裝備。支持將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)的種植養(yǎng)殖、采集和初加工機具納入省農(nóng)機購置補貼范圍。（省科技廳、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
3.提高特色品牌化建設(shè)水平。依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進木本糧油市場開拓、行業(yè)形象塑造和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。支持各地開展林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品推介、營銷和宣傳活動，打造一批有市場影響力的知名特色區(qū)域品牌。加強品牌創(chuàng)建與保護，培育區(qū)域公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，提高木本糧油林產(chǎn)品和林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌溢價能力。鼓勵木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，以及綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證和登記。（省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工負(fù)責(zé)）
4.強化市場信息和產(chǎn)銷對接服務(wù)。加強木本糧油和林下經(jīng)濟市場信息共享，完善資源、產(chǎn)品統(tǒng)計工作，加強市場供求信息服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)，促進精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)銷售。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，推動優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與各大銷售平臺對接，大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、直采直供、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代物流和新型營銷方式，推動生產(chǎn)者融入現(xiàn)代銷售和物流體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，支持地方政府、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期舉辦木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上線下展銷活動。依托省糧食交易中心，依法合規(guī)開展木本糧油品種現(xiàn)貨交易，降低交易成本，提升交易效率。（省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
5.全面提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定和完善木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品種植、倉儲、加工等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)和合作社按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化管理與操作，強化生產(chǎn)過程監(jiān)督與追溯，生產(chǎn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的木本糧油產(chǎn)品和林下經(jīng)濟產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)示范基地。鼓勵行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。加強日常監(jiān)督檢查，健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和追溯制度，嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。鼓勵木本糧油和林下經(jīng)濟食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全追溯體系，企業(yè)采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進誠信機制建設(shè)，對有關(guān)違法違規(guī)或失信行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。（省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣有關(guān)部門要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展，將有關(guān)事項作為持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要任務(wù)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項政策措施落實到位。發(fā)展改革和林草部門要會同有關(guān)部門，加強對木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的研究和指導(dǎo)，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，確保各項政策措施落實到位。林草部門要切實加強行業(yè)指導(dǎo)，完善和落實好有關(guān)資源管理制度，幫助企業(yè)和林農(nóng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合、加強溝通，形成共商共促的發(fā)展合力。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)和草原局等部門按分工負(fù)責(zé)）
（二）完善財政支持政策。建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民投入為主體的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化投入機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持良種基地（采穗園）、新造木本油料經(jīng)濟林等工程建設(shè)項目，統(tǒng)籌省預(yù)算內(nèi)投資支持項目建設(shè)。爭取中央財政資金支持木本油料營造、改造、林木良種培育和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時通過省級林業(yè)資金予以積極支持。市、縣政府要結(jié)合自身財力情況和本地經(jīng)濟發(fā)展實際，加大林業(yè)資金整合力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。省級加大對木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持力度，對符合條件的項目實行據(jù)實貼息。產(chǎn)油大縣獎勵政策，用于扶持木本油料等油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電以及木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、林機裝備、循環(huán)利用、儲藏加工、質(zhì)量檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)列為優(yōu)先支持主題納入省級科技計劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局按分工負(fù)責(zé)）
（三）加強稅費扶持。落實支持木本糧油和林下經(jīng)濟精深加工的稅收優(yōu)惠政策，支持建立現(xiàn)代木本糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對運輸鮮活林下經(jīng)濟產(chǎn)品且符合國家和省規(guī)定的，減免車輛道路通行費。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)木本糧油產(chǎn)品、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。增值稅一般納稅人購進木本糧油產(chǎn)品、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價和9%的扣除率計算抵扣進項稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牧畜、水生動物的配種和疾病防治，免征增值稅。企業(yè)從事符合條件的木本糧油生產(chǎn)、林下種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，依法減免企業(yè)所得稅。（省稅務(wù)局、省財政廳按分工負(fù)責(zé)）
（四）加大金融支持力度。強化金融服務(wù)適應(yīng)性和有效性,鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，通過完善經(jīng)營管理機制、定制差異化服務(wù)產(chǎn)品等方式，提高專業(yè)化、針對性的服務(wù)能力和水平。針對木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，推動銀行機構(gòu)以貸款市場報價利率（LPR）形成機制為基礎(chǔ)，合理確定貸款利率和期限，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”等收費監(jiān)管要求,降低融資成本。落實支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)優(yōu)惠政策。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展基于森林資源的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投融資項目儲備庫，推進銀企對接。進一步完善森林保險制度，逐步擴大森林保險覆蓋范圍，引導(dǎo)保險機構(gòu)完善投保程序、降低保險費率。鼓勵保險機構(gòu)精準(zhǔn)對接木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)風(fēng)險需求，進一步擴大業(yè)務(wù)范圍和保險覆蓋面，開發(fā)專屬保險產(chǎn)品，提高服務(wù)能力和保障水平。引導(dǎo)木本糧油和林下經(jīng)濟企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)民積極參加各類保險，增強抵御災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對能力。支持各類市場主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。鼓勵符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟企業(yè)上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，拓寬融資渠道。（人行石家莊中心支行，河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局按分工負(fù)責(zé)）
