各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化集團有限公司、黑龍江北大荒農墾集團總公司（黑龍江省農墾總局）：
為認真貫徹落實國家有關部門《關于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關于切實做好2020年夏季糧油收購工作的通知》（國糧糧〔2020〕107號）等文件精神，切實保護種糧農民利益，嚴格落實國家收儲政策，確保夏季糧油收購工作順利進行，現(xiàn)就加強2020年夏季糧油收購監(jiān)管有關事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識今年夏季糧油收購監(jiān)管工作的重要意義
加強夏季糧油收購市場監(jiān)管，是保護種糧農民利益、維護糧食市場秩序的一項重要措施，對于克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，具有十分重要的意義。當前，夏季糧油收購工作即將全面展開，地方各級糧食和儲備部門及相關企業(yè)要進一步提高政治站位，以高度負責的態(tài)度，科學研判和準確把握收購形勢，統(tǒng)籌疫情防控和夏季糧油收購，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩方面的監(jiān)管，做到早準備、早部署、早開展，把各項監(jiān)管工作抓實抓細抓好。對收儲矛盾突出的地區(qū)，要提早分析研判今年夏季糧油收購可能出現(xiàn)的新情況、新問題，充分評估監(jiān)管工作的困難、風險和不確定性，抓緊制定應急預案，增強工作的針對性和實效性，把各類問題隱患消除在基層和收儲現(xiàn)場。
各地各單位要嚴格按照國家有關部門聯(lián)合制定的小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案以及《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）要求，嚴格落實具體收儲企業(yè)的直接責任、中儲糧集團公司的政策執(zhí)行主體責任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責任，明確分工，將各項監(jiān)管措施落實到位。
二、堅持問題導向，突出收購監(jiān)管重點
各地各單位要根據(jù)2020年夏季糧油收購市場新形勢、新要求，調整監(jiān)管工作重心，緊緊圍繞不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題的底線，針對轄區(qū)存在的突出問題制定收購監(jiān)管方案，進一步強化對收儲庫點定點、收購、質量驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。具體監(jiān)管內容按照《國家糧食和物資儲備局關于加強2019年夏季糧油收購監(jiān)管工作的通知》（國糧執(zhí)法〔2019〕179號）執(zhí)行；在此基礎上，重點突出以下幾個方面：
（一）加強市場化糧食收購監(jiān)管。順應改革趨勢，依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查，為各類市場化主體入市收購創(chuàng)造良好條件。認真組織開展糧食收購資格核查，重點對執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度、質量安全管理制度和國家糧油質量標準等情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導糧食收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，標準上榜、價格上墻、樣品上臺，在收購場所顯著位置公布糧食收購政策信息和12325糧食監(jiān)管熱線宣傳海報，強化為農服務意識，滿足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”、“放心糧”、“舒心糧”。嚴肅查處缺斤少兩、坑農害農、拖欠農民售糧款、設置障礙造成農民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。
（二）統(tǒng)籌加強政策性糧食收購定點監(jiān)管。重點督促和指導中儲糧各相關分公司，根據(jù)農民售糧需要，在嚴格執(zhí)行國家政策性糧食收儲庫點標準前提下，兼顧產量和運距等因素，合理布設收購網點，堅決防止出現(xiàn)最低收購價糧收儲庫點區(qū)域性空白；按照“誰定點、誰監(jiān)管，誰驗收、誰負責”的責權對等一致原則，進一步強化監(jiān)管，分清責任，確保政策性糧食定點、收購管理、案件核查、監(jiān)督檢查不出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（三）加強租賃社會倉容收儲政策性糧食活動的監(jiān)管。根據(jù)國家有關部門《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》（國糧檢〔2016〕106號）要求，督促有關單位按照“誰租倉、誰管理”的原則，切實加強對租賃社會倉容收儲政策性糧食的管理。同時，將租賃庫點收購、儲存情況作為重點，監(jiān)督檢查庫存數(shù)量、質量狀況以及租賃合同、安全生產協(xié)議、糧權公證證明等，排查企業(yè)涉訴涉案、涉糧債務糾紛等風險。要重點排查是否存在以租賃之名推卸管理責任等執(zhí)行政策不規(guī)范行為，與租賃庫點是否存在經濟糾紛隱患，影響政策性糧食儲存安全等問題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，確保儲糧安全。
（四）加強簡易設施儲糧安全和安全生產監(jiān)管。督促政策性糧食承儲企業(yè)對擬用簡易儲糧設施的安全性和儲糧條件進行全面檢查和評估，做到風險隱患早預防、早發(fā)現(xiàn)、早排除。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的要及時整改，存在重大隱患或危害儲糧安全的必須立即停止使用，確保儲糧、車輛、設備和人員安全。要督促指導企業(yè)在收儲期間，嚴格落實《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術規(guī)范》及“一規(guī)定兩守則”等規(guī)定，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，落實各項儲糧技術措施，針對簡易設施的特點切實做好防汛、防火、防鼠雀、防蟲霉等工作，確保不發(fā)生重特大糧食儲存和安全生產事故，切實做到糧安、庫安、人安。
（五）加強政策性糧食質量安全監(jiān)管。督促政策性糧食收儲企業(yè)（庫點）配齊檢、化驗儀器等設備，盡早培訓業(yè)務人員，準確執(zhí)行最低收購價糧食收購質量標準和質價政策。嚴格做好收購入庫驗質定等工作，既要防止收儲不符合質量要求的糧食，又要避免壓級壓價等損害農民利益的行為，還要加強對小麥真菌毒素、稻谷重金屬等食品安全指標的檢驗把關，嚴防不符合食品安全標準的糧食進入國家政策性庫存。建立健全糧食質量入庫檔案管理制度，如實記錄每批次入庫糧食質量情況。完善糧食入庫驗收制度，嚴格執(zhí)行國糧發(fā)〔2018〕99號文件有關最低收購價糧食驗收檢驗和不達標糧食處置的規(guī)定，重點加強質量驗收。驗收結束后，國家有關部門將選擇部分重點地區(qū)、企業(yè)適時組織開展政策性糧食入庫質量抽驗復核。具體工作，另行安排。
三、落實工作要求，切實履職盡責
（一）加強組織領導，形成監(jiān)管合力。省級糧食和儲備部門要按照糧食安全省長責任制的要求，切實加強對收購監(jiān)管工作的組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加強督導檢查，做到轄區(qū)內參與收購企業(yè)全覆蓋，深入收購一線切實解決實際問題，確保夏季糧油收購有序開展。根據(jù)工作需要，建立部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調監(jiān)管機制，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)管合力。
（二）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各地要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關政策解讀到位，引導企業(yè)主動遵規(guī)守紀，引導種糧農民提高運用法律手段維護自身權益的意識和能力。要高度關注社會輿情，認真對待媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時回應社會關切，為夏糧收購工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化問題整改。在收購期間，各地要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對轄區(qū)內企業(yè)實行分類監(jiān)管，對問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進行重點監(jiān)管。運用糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用平臺開展檢查，規(guī)范對定點、收購、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到檢查信息全過程留痕。對12325糧食監(jiān)管熱線轉辦和本級接收的違法違規(guī)問題線索，要立即組織精干力量進行核查處置。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時限和責任人，督促企業(yè)限期整改；對查實的問題要嚴懲不貸，嚴肅問責；對重大問題立案調查，并按照有關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察或司法機關處理。組織開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。
（四）暢通信息渠道，建立月報制度。各省級糧食和儲備部門要及時上報夏季糧油收購監(jiān)管方案，同時建立收購監(jiān)管月報制度。收購期間，每月底前向國家糧食和物資儲備局上報收購監(jiān)管工作開展情況，包括監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的潛在性苗頭性問題、“雙隨機、一公開”監(jiān)管開展情況、案件舉報核查情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等，涉及收購監(jiān)管的重大事項和突發(fā)事件要及時上報。各省級糧食和儲備部門在收購結束后，要全面總結2020年監(jiān)管工作，并書面報送國家糧食和物資儲備局。各地夏季糧油收購監(jiān)管工作開展情況和中儲糧集團公司糧食收儲政策執(zhí)行情況，分別納入當年糧食安全省長責任制考核范圍、中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況年度考核范圍。
夏季糧油收購期間，國家糧食和物資儲備局將派出工作組，深入到糧食主產區(qū)開展督導檢查，指導夏季糧油收購工作，確保收購政策得到貫徹落實。
國家糧食和物資儲備局
2020年5月29日?
為認真貫徹落實國家有關部門《關于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關于切實做好2020年夏季糧油收購工作的通知》（國糧糧〔2020〕107號）等文件精神，切實保護種糧農民利益，嚴格落實國家收儲政策，確保夏季糧油收購工作順利進行，現(xiàn)就加強2020年夏季糧油收購監(jiān)管有關事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識今年夏季糧油收購監(jiān)管工作的重要意義
加強夏季糧油收購市場監(jiān)管，是保護種糧農民利益、維護糧食市場秩序的一項重要措施，對于克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，具有十分重要的意義。當前，夏季糧油收購工作即將全面展開，地方各級糧食和儲備部門及相關企業(yè)要進一步提高政治站位，以高度負責的態(tài)度，科學研判和準確把握收購形勢，統(tǒng)籌疫情防控和夏季糧油收購，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩方面的監(jiān)管，做到早準備、早部署、早開展，把各項監(jiān)管工作抓實抓細抓好。對收儲矛盾突出的地區(qū)，要提早分析研判今年夏季糧油收購可能出現(xiàn)的新情況、新問題，充分評估監(jiān)管工作的困難、風險和不確定性，抓緊制定應急預案，增強工作的針對性和實效性，把各類問題隱患消除在基層和收儲現(xiàn)場。
各地各單位要嚴格按照國家有關部門聯(lián)合制定的小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案以及《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）要求，嚴格落實具體收儲企業(yè)的直接責任、中儲糧集團公司的政策執(zhí)行主體責任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責任，明確分工，將各項監(jiān)管措施落實到位。
二、堅持問題導向，突出收購監(jiān)管重點
各地各單位要根據(jù)2020年夏季糧油收購市場新形勢、新要求，調整監(jiān)管工作重心，緊緊圍繞不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題的底線，針對轄區(qū)存在的突出問題制定收購監(jiān)管方案，進一步強化對收儲庫點定點、收購、質量驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。具體監(jiān)管內容按照《國家糧食和物資儲備局關于加強2019年夏季糧油收購監(jiān)管工作的通知》（國糧執(zhí)法〔2019〕179號）執(zhí)行；在此基礎上，重點突出以下幾個方面：
（一）加強市場化糧食收購監(jiān)管。順應改革趨勢，依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查，為各類市場化主體入市收購創(chuàng)造良好條件。認真組織開展糧食收購資格核查，重點對執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度、質量安全管理制度和國家糧油質量標準等情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導糧食收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，標準上榜、價格上墻、樣品上臺，在收購場所顯著位置公布糧食收購政策信息和12325糧食監(jiān)管熱線宣傳海報，強化為農服務意識，滿足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”、“放心糧”、“舒心糧”。嚴肅查處缺斤少兩、坑農害農、拖欠農民售糧款、設置障礙造成農民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。
（二）統(tǒng)籌加強政策性糧食收購定點監(jiān)管。重點督促和指導中儲糧各相關分公司，根據(jù)農民售糧需要，在嚴格執(zhí)行國家政策性糧食收儲庫點標準前提下，兼顧產量和運距等因素，合理布設收購網點，堅決防止出現(xiàn)最低收購價糧收儲庫點區(qū)域性空白；按照“誰定點、誰監(jiān)管，誰驗收、誰負責”的責權對等一致原則，進一步強化監(jiān)管，分清責任，確保政策性糧食定點、收購管理、案件核查、監(jiān)督檢查不出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（三）加強租賃社會倉容收儲政策性糧食活動的監(jiān)管。根據(jù)國家有關部門《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》（國糧檢〔2016〕106號）要求，督促有關單位按照“誰租倉、誰管理”的原則，切實加強對租賃社會倉容收儲政策性糧食的管理。同時，將租賃庫點收購、儲存情況作為重點，監(jiān)督檢查庫存數(shù)量、質量狀況以及租賃合同、安全生產協(xié)議、糧權公證證明等，排查企業(yè)涉訴涉案、涉糧債務糾紛等風險。要重點排查是否存在以租賃之名推卸管理責任等執(zhí)行政策不規(guī)范行為，與租賃庫點是否存在經濟糾紛隱患，影響政策性糧食儲存安全等問題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，確保儲糧安全。
（四）加強簡易設施儲糧安全和安全生產監(jiān)管。督促政策性糧食承儲企業(yè)對擬用簡易儲糧設施的安全性和儲糧條件進行全面檢查和評估，做到風險隱患早預防、早發(fā)現(xiàn)、早排除。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的要及時整改，存在重大隱患或危害儲糧安全的必須立即停止使用，確保儲糧、車輛、設備和人員安全。要督促指導企業(yè)在收儲期間，嚴格落實《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術規(guī)范》及“一規(guī)定兩守則”等規(guī)定，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，落實各項儲糧技術措施，針對簡易設施的特點切實做好防汛、防火、防鼠雀、防蟲霉等工作，確保不發(fā)生重特大糧食儲存和安全生產事故，切實做到糧安、庫安、人安。
（五）加強政策性糧食質量安全監(jiān)管。督促政策性糧食收儲企業(yè)（庫點）配齊檢、化驗儀器等設備，盡早培訓業(yè)務人員，準確執(zhí)行最低收購價糧食收購質量標準和質價政策。嚴格做好收購入庫驗質定等工作，既要防止收儲不符合質量要求的糧食，又要避免壓級壓價等損害農民利益的行為，還要加強對小麥真菌毒素、稻谷重金屬等食品安全指標的檢驗把關，嚴防不符合食品安全標準的糧食進入國家政策性庫存。建立健全糧食質量入庫檔案管理制度，如實記錄每批次入庫糧食質量情況。完善糧食入庫驗收制度，嚴格執(zhí)行國糧發(fā)〔2018〕99號文件有關最低收購價糧食驗收檢驗和不達標糧食處置的規(guī)定，重點加強質量驗收。驗收結束后，國家有關部門將選擇部分重點地區(qū)、企業(yè)適時組織開展政策性糧食入庫質量抽驗復核。具體工作，另行安排。
三、落實工作要求，切實履職盡責
（一）加強組織領導，形成監(jiān)管合力。省級糧食和儲備部門要按照糧食安全省長責任制的要求，切實加強對收購監(jiān)管工作的組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加強督導檢查，做到轄區(qū)內參與收購企業(yè)全覆蓋，深入收購一線切實解決實際問題，確保夏季糧油收購有序開展。根據(jù)工作需要，建立部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調監(jiān)管機制，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)管合力。
（二）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各地要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關政策解讀到位，引導企業(yè)主動遵規(guī)守紀，引導種糧農民提高運用法律手段維護自身權益的意識和能力。要高度關注社會輿情，認真對待媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時回應社會關切，為夏糧收購工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化問題整改。在收購期間，各地要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對轄區(qū)內企業(yè)實行分類監(jiān)管，對問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進行重點監(jiān)管。運用糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用平臺開展檢查，規(guī)范對定點、收購、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到檢查信息全過程留痕。對12325糧食監(jiān)管熱線轉辦和本級接收的違法違規(guī)問題線索，要立即組織精干力量進行核查處置。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時限和責任人，督促企業(yè)限期整改；對查實的問題要嚴懲不貸，嚴肅問責；對重大問題立案調查，并按照有關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察或司法機關處理。組織開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。
（四）暢通信息渠道，建立月報制度。各省級糧食和儲備部門要及時上報夏季糧油收購監(jiān)管方案，同時建立收購監(jiān)管月報制度。收購期間，每月底前向國家糧食和物資儲備局上報收購監(jiān)管工作開展情況，包括監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的潛在性苗頭性問題、“雙隨機、一公開”監(jiān)管開展情況、案件舉報核查情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等，涉及收購監(jiān)管的重大事項和突發(fā)事件要及時上報。各省級糧食和儲備部門在收購結束后，要全面總結2020年監(jiān)管工作，并書面報送國家糧食和物資儲備局。各地夏季糧油收購監(jiān)管工作開展情況和中儲糧集團公司糧食收儲政策執(zhí)行情況，分別納入當年糧食安全省長責任制考核范圍、中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況年度考核范圍。
夏季糧油收購期間，國家糧食和物資儲備局將派出工作組，深入到糧食主產區(qū)開展督導檢查，指導夏季糧油收購工作，確保收購政策得到貫徹落實。
國家糧食和物資儲備局
2020年5月29日?
