各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就我市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高監(jiān)管效能的內(nèi)在要求，也是持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、降低行政成本、防范權(quán)力尋租的有效措施。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，規(guī)范檢查行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造我市公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。2020年9月底前，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。
二、工作重點(diǎn)
（一）統(tǒng)一使用監(jiān)管平臺(tái)。市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門可以使用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)開展隨機(jī)抽查檢查。通過省以下垂直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)或本部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展抽查檢查的，要以數(shù)據(jù)交換、功能對(duì)接等方式實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)的聯(lián)通對(duì)接，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用。
市區(qū)兩級(jí)市場監(jiān)管部門作為推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)使用的牽頭部門，要及時(shí)為本級(jí)政府相關(guān)部門建立帳號(hào)并做好操作培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)工作。
（二）統(tǒng)籌制定檢查事項(xiàng)清單。市區(qū)兩級(jí)政府部門應(yīng)通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)管理功能，梳理編制和統(tǒng)一公示檢查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單內(nèi)的檢查事項(xiàng)均可作為部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)。
（三）建立健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查“兩庫”。一是建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫。由聯(lián)合隨機(jī)抽查的發(fā)起部門牽頭建立聯(lián)合監(jiān)管對(duì)象名錄庫，并在名錄庫里隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象；二是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門要通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，以滿足隨機(jī)分配執(zhí)法檢查人員的需要。
三、組織實(shí)施
（一）科學(xué)制定計(jì)劃。部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由發(fā)起部門編列涉企檢查計(jì)劃并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，也可以根據(jù)上級(jí)部署或突發(fā)情況發(fā)起臨時(shí)檢查任務(wù)，但要嚴(yán)格控制臨時(shí)任務(wù)數(shù)量和規(guī)模，盡量避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）優(yōu)化工作流程。各監(jiān)管部門應(yīng)采取線下與線上相結(jié)合的方式開展聯(lián)合抽查檢查工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門為部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查任務(wù)的發(fā)起部門；市市場監(jiān)管局作為部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的總協(xié)調(diào)部門，應(yīng)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，在任務(wù)發(fā)起部門的提請(qǐng)下，組織相關(guān)參與部門對(duì)檢查任務(wù)、檢查時(shí)間、檢查方式等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，由任務(wù)發(fā)起部門通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)制定工作任務(wù)并隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象，相關(guān)參與部門配合隨機(jī)分派檢查人員對(duì)被抽取的對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合檢查，特殊情況下無法隨機(jī)分配檢查人員的，可以直接指派。
（三）合理配置人員。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”涉及現(xiàn)場檢查的，單一檢查事項(xiàng)檢查人員2至3人，多個(gè)檢查事項(xiàng)檢查人員一般不應(yīng)超過10人。
（四）規(guī)范檢查行為。各檢查部門應(yīng)在任務(wù)期內(nèi)完成檢查任務(wù)，作出檢查結(jié)論并向檢查對(duì)象下達(dá)檢查結(jié)果告知書。在檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，應(yīng)依法進(jìn)行另案查處，或?qū)⒉粚儆诒静块T管轄的線索依法移送相關(guān)部門，從而形成部門監(jiān)管合力。
（五）依法公示信息。按照“誰檢查誰公示”的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的情形外，計(jì)劃、任務(wù)、名單及檢查結(jié)論、處理結(jié)果等，均應(yīng)通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示，并依照有關(guān)規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站、專門的信息平臺(tái)等公示。
四、強(qiáng)化執(zhí)行
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，依托大連市“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市政府推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 結(jié)合遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推廣工作，推動(dòng)我市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度落地。
發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要各司其職，主動(dòng)作為，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促，做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作。
各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本地區(qū)政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，積極統(tǒng)籌，合理安排，并通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，確保部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作扎實(shí)開展。
（二）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門要充分運(yùn)用部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”手段，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督管理，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化流程，注重協(xié)調(diào)配合，協(xié)力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作常態(tài)化、規(guī)范化。
大連市人民政府
2020年6月13日
為積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)就我市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高監(jiān)管效能的內(nèi)在要求，也是持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、降低行政成本、防范權(quán)力尋租的有效措施。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，規(guī)范檢查行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造我市公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。2020年9月底前，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。
二、工作重點(diǎn)
（一）統(tǒng)一使用監(jiān)管平臺(tái)。市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門可以使用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)開展隨機(jī)抽查檢查。通過省以下垂直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)或本部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展抽查檢查的，要以數(shù)據(jù)交換、功能對(duì)接等方式實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)的聯(lián)通對(duì)接，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用。
市區(qū)兩級(jí)市場監(jiān)管部門作為推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)使用的牽頭部門，要及時(shí)為本級(jí)政府相關(guān)部門建立帳號(hào)并做好操作培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)工作。
（二）統(tǒng)籌制定檢查事項(xiàng)清單。市區(qū)兩級(jí)政府部門應(yīng)通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)管理功能，梳理編制和統(tǒng)一公示檢查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單內(nèi)的檢查事項(xiàng)均可作為部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)。
（三）建立健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查“兩庫”。一是建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫。由聯(lián)合隨機(jī)抽查的發(fā)起部門牽頭建立聯(lián)合監(jiān)管對(duì)象名錄庫，并在名錄庫里隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象；二是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門要通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，以滿足隨機(jī)分配執(zhí)法檢查人員的需要。
三、組織實(shí)施
（一）科學(xué)制定計(jì)劃。部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由發(fā)起部門編列涉企檢查計(jì)劃并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，也可以根據(jù)上級(jí)部署或突發(fā)情況發(fā)起臨時(shí)檢查任務(wù)，但要嚴(yán)格控制臨時(shí)任務(wù)數(shù)量和規(guī)模，盡量避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）優(yōu)化工作流程。各監(jiān)管部門應(yīng)采取線下與線上相結(jié)合的方式開展聯(lián)合抽查檢查工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門為部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查任務(wù)的發(fā)起部門；市市場監(jiān)管局作為部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的總協(xié)調(diào)部門，應(yīng)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，在任務(wù)發(fā)起部門的提請(qǐng)下，組織相關(guān)參與部門對(duì)檢查任務(wù)、檢查時(shí)間、檢查方式等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，由任務(wù)發(fā)起部門通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)制定工作任務(wù)并隨機(jī)抽取監(jiān)管對(duì)象，相關(guān)參與部門配合隨機(jī)分派檢查人員對(duì)被抽取的對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合檢查，特殊情況下無法隨機(jī)分配檢查人員的，可以直接指派。
（三）合理配置人員。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”涉及現(xiàn)場檢查的，單一檢查事項(xiàng)檢查人員2至3人，多個(gè)檢查事項(xiàng)檢查人員一般不應(yīng)超過10人。
（四）規(guī)范檢查行為。各檢查部門應(yīng)在任務(wù)期內(nèi)完成檢查任務(wù)，作出檢查結(jié)論并向檢查對(duì)象下達(dá)檢查結(jié)果告知書。在檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，應(yīng)依法進(jìn)行另案查處，或?qū)⒉粚儆诒静块T管轄的線索依法移送相關(guān)部門，從而形成部門監(jiān)管合力。
（五）依法公示信息。按照“誰檢查誰公示”的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的情形外，計(jì)劃、任務(wù)、名單及檢查結(jié)論、處理結(jié)果等，均應(yīng)通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示，并依照有關(guān)規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站、專門的信息平臺(tái)等公示。
四、強(qiáng)化執(zhí)行
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，依托大連市“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市政府推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 結(jié)合遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推廣工作，推動(dòng)我市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度落地。
發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門要各司其職，主動(dòng)作為，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促，做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作。
各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本地區(qū)政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，積極統(tǒng)籌，合理安排，并通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，確保部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作扎實(shí)開展。
（二）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門要充分運(yùn)用部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”手段，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督管理，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化流程，注重協(xié)調(diào)配合，協(xié)力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作常態(tài)化、規(guī)范化。
大連市人民政府
2020年6月13日
