省局機(jī)關(guān)各處室（局、中心）、各直屬掛靠單位：
《安徽省市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》經(jīng)2019年第5次局長辦公會(huì)審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2019年4月19日
安徽省市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法
決定法制審核辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指省市場監(jiān)督管理局依法作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：
（一）重大行政處罰決定；
（二）重大行政許可決定；
（三）重大行政強(qiáng)制決定；
（四）其他重大行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指省市場監(jiān)督管理局在作出本辦法第二條規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定前，由法制機(jī)構(gòu)對擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。
重大行政執(zhí)法決定作出前須經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四條 省市場監(jiān)督管理局適用一般程序擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
以下擬作出的重大行政處罰決定在通過法制審核后，由行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交局長辦公會(huì)議討論決定：
（一）擬作出給予吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、處以10萬元以上罰款、沒收違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值10萬元以上的決定；
（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)意見不一致的決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。
第五條 省市場監(jiān)督管理局?jǐn)M作出的不予行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
以下擬作出的重大行政許可決定在通過法制審核后，由行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交局長辦公會(huì)議討論決定：
（一）擬作出的撤銷行政許可的決定；
（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
第六條 行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料送交法制機(jī)構(gòu)審核。
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容:
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況；
（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；
（四）違法行為性質(zhì)；
（五）處理意見及依據(jù)；
（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項(xiàng)。
第七條 行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對重大行政許可審查或調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)提出重大行政許可決定辦理意見，送交法制機(jī)構(gòu)審核。送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）擬作出的重大行政許可決定的情況說明；
（二）擬作出的重大行政許可決定書文本；
（三）與擬作出的重大行政許可決定相關(guān)的證據(jù)材料；
（四）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；
（五）經(jīng)過評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；
（六）需要提交的其他材料。
第八條 法制機(jī)構(gòu)收到行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作，原則上采取書面審核的方式進(jìn)行審核。
必要時(shí)，法制機(jī)構(gòu)可邀請法律顧問、相關(guān)專家參與法制審核工作。法律顧問、相關(guān)專家參與法制審核的，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的主要內(nèi)容包括：
（一）是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
（五）適用依據(jù)是否正確；
（六）處理是否適當(dāng)；
（七）程序是否合法；
（八）法律文書制作是否規(guī)范；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十條 法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況出具書面審核意見：
（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；
（二）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)、法律文書制作不規(guī)范的，提出糾正的審核意見；
（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出調(diào)查補(bǔ)正的審核意見；
（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。
第十一條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接收送審材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。
第十二條 重大行政強(qiáng)制決定以及其他重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容和程序，參照本辦法第六條至第十一條規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 省市場監(jiān)督管理局根據(jù)本辦法制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對送交法制審核材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
法制機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)違反本辦法，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十五條 各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法制定本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，建立本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
《安徽省市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》經(jīng)2019年第5次局長辦公會(huì)審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2019年4月19日
安徽省市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法
決定法制審核辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指省市場監(jiān)督管理局依法作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：
（一）重大行政處罰決定；
（二）重大行政許可決定；
（三）重大行政強(qiáng)制決定；
（四）其他重大行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指省市場監(jiān)督管理局在作出本辦法第二條規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定前，由法制機(jī)構(gòu)對擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。
重大行政執(zhí)法決定作出前須經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四條 省市場監(jiān)督管理局適用一般程序擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
以下擬作出的重大行政處罰決定在通過法制審核后，由行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交局長辦公會(huì)議討論決定：
（一）擬作出給予吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、處以10萬元以上罰款、沒收違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值10萬元以上的決定；
（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)意見不一致的決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。
第五條 省市場監(jiān)督管理局?jǐn)M作出的不予行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
以下擬作出的重大行政許可決定在通過法制審核后，由行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交局長辦公會(huì)議討論決定：
（一）擬作出的撤銷行政許可的決定；
（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
第六條 行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料送交法制機(jī)構(gòu)審核。
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容:
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況；
（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；
（四）違法行為性質(zhì)；
（五）處理意見及依據(jù)；
（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項(xiàng)。
第七條 行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對重大行政許可審查或調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)提出重大行政許可決定辦理意見，送交法制機(jī)構(gòu)審核。送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）擬作出的重大行政許可決定的情況說明；
（二）擬作出的重大行政許可決定書文本；
（三）與擬作出的重大行政許可決定相關(guān)的證據(jù)材料；
（四）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；
（五）經(jīng)過評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；
（六）需要提交的其他材料。
第八條 法制機(jī)構(gòu)收到行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作，原則上采取書面審核的方式進(jìn)行審核。
必要時(shí)，法制機(jī)構(gòu)可邀請法律顧問、相關(guān)專家參與法制審核工作。法律顧問、相關(guān)專家參與法制審核的，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的主要內(nèi)容包括：
（一）是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
（五）適用依據(jù)是否正確；
（六）處理是否適當(dāng)；
（七）程序是否合法；
（八）法律文書制作是否規(guī)范；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十條 法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況出具書面審核意見：
（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；
（二）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)、法律文書制作不規(guī)范的，提出糾正的審核意見；
（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出調(diào)查補(bǔ)正的審核意見；
（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。
第十一條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接收送審材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。
第十二條 重大行政強(qiáng)制決定以及其他重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容和程序，參照本辦法第六條至第十一條規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 省市場監(jiān)督管理局根據(jù)本辦法制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對送交法制審核材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
法制機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)違反本辦法，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十五條 各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法制定本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，建立本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
