各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市動(dòng)物無害化處理中心：
2020年9月，我委與中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心簽訂了《上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，決定在5年內(nèi)建立上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核?。ㄒ韵潞喎Q“兩病”）凈化示范區(qū)，并形成一套可復(fù)制、可推廣的奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式，示范引領(lǐng)并帶動(dòng)全國奶牛“兩病”凈化工作。
為落實(shí)框架協(xié)議精神，我委研究制定了《上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，抓好落實(shí)。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2021年1月18日
上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家和本市中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃要求，推廣崇明奶牛布魯氏菌病和結(jié)核?。ㄒ韵潞喎Q“兩病”）區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，將上海市建成我國首個(gè)省級奶牛“兩病”凈化示范區(qū)，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2021年底前，全市所有奶牛場達(dá)到奶牛“兩病”凈化示范場標(biāo)準(zhǔn)；2022年底前，奉賢區(qū)、金山區(qū)達(dá)到奶牛“兩病”區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)；2023年底前，全市達(dá)到奶牛“兩病”區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)，力爭提前一年完成工作目標(biāo)。
二、技術(shù)路線
維持崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化狀態(tài)，推廣崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。采用以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，在本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，定期開展奶牛場“兩病”風(fēng)險(xiǎn)評估分級，實(shí)行“一場一策”分類管理的凈化策略，使全市所有奶牛場達(dá)到“兩病”凈化標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)全市奶牛“兩病”區(qū)域凈化的目標(biāo)。
三、工作措施
（一）開展本底調(diào)查
各相關(guān)區(qū)和單位要在分析歷史資料的基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查，及時(shí)摸清奶牛場場點(diǎn)信息、硬件設(shè)施、生產(chǎn)管理、生物安全、“兩病”監(jiān)測史、檢疫監(jiān)管和無害化處置等關(guān)鍵防控措施開展情況。要掌握羊、水牛、鹿和豬等“兩病”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的分布、監(jiān)測和檢疫監(jiān)管等情況，了解區(qū)域內(nèi)動(dòng)物無害化處理中心、洗消中心、屠宰場、飼料廠、有機(jī)肥廠等生產(chǎn)單元的分布、生產(chǎn)和生物安全管理等情況，以及區(qū)域內(nèi)奶牛“兩病”檢測隊(duì)伍、相關(guān)政策法規(guī)支持和經(jīng)費(fèi)保障等情況。
（二）開展風(fēng)險(xiǎn)評估分級
各相關(guān)區(qū)每年至少開展一次奶牛場“兩病”風(fēng)險(xiǎn)評估分級，對奶牛場“兩病”輸入性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和“兩病”史進(jìn)行調(diào)查評估。根據(jù)奶牛場“兩病”風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和評判標(biāo)準(zhǔn)，將奶牛場劃分為“兩病”高、中、低風(fēng)險(xiǎn)場。
（三）實(shí)施分類管理
各相關(guān)區(qū)要對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的奶牛場實(shí)行“一場一策”分類管理策略，針對性制定凈化方案。持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)防控管理，降低奶牛場及整個(gè)區(qū)域的“兩病”風(fēng)險(xiǎn)。
（四）實(shí)行全面檢測
各相關(guān)區(qū)要對奶牛以及羊、豬、鹿、水牛等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物，分種類、病種、區(qū)域等因素制定相應(yīng)的“兩病”監(jiān)測計(jì)劃，實(shí)行全面監(jiān)測。
（五）強(qiáng)化生物安全管理
各相關(guān)區(qū)要對“兩病”傳入、傳播的可能途徑和關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并針對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定落實(shí)相應(yīng)生物安全措施。重點(diǎn)要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)消毒站點(diǎn)、消毒設(shè)施的建設(shè)和管理，做好消毒消殺工作。要及時(shí)掌握奶牛場牛只流動(dòng)、牛奶產(chǎn)量、藥物使用、疫病診療等生產(chǎn)和防疫數(shù)據(jù)，做好“兩病”的分析預(yù)警。要指導(dǎo)奶牛場優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)控人車物進(jìn)出，嚴(yán)防蚊蠅鼠鳥等生物媒介，嚴(yán)格做好病死動(dòng)物和糞污的無害化處理。
（六）強(qiáng)化流動(dòng)性監(jiān)管
各相關(guān)區(qū)要推行以流動(dòng)性監(jiān)管為核心，場所監(jiān)測為支撐的多部門、多層級共同協(xié)作立體監(jiān)管模式。要以奶牛身份檔案管理制度為抓手，全面實(shí)施牛只流動(dòng)信息化管理，實(shí)行奶牛身份檔案“一牛一檔”“一檔三份”監(jiān)管制度、奶牛及其產(chǎn)品調(diào)入監(jiān)管制度、奶牛調(diào)出監(jiān)管制度、淘汰牛只監(jiān)管制度、無害化處理監(jiān)管制度等相關(guān)制度。實(shí)現(xiàn)身份證式和全周期式管理，對奶牛的出生、調(diào)運(yùn)、淘汰、死亡等過程進(jìn)行全周期點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)控，確保每頭牛的精確定位和精準(zhǔn)管理。
（七）開展凈化評估
根據(jù)凈化評估標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織開展奶牛場和區(qū)域凈化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和評估認(rèn)定，及時(shí)公布奶牛“兩病”凈化結(jié)果。
四、職責(zé)分工
（一）行政主管部門
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面負(fù)責(zé)上海市奶牛“兩病”凈化示范區(qū)建設(shè)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委畜牧獸醫(yī)管理處具體負(fù)責(zé)奶牛“兩病”凈化工作實(shí)施方案的制定和實(shí)施，負(fù)責(zé)與相關(guān)區(qū)和部門的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保推進(jìn)速度和工作質(zhì)量，組織奶牛“兩病”凈化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、評價(jià)認(rèn)定和相關(guān)信息發(fā)布等工作。相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)細(xì)化奶牛“兩病”凈化工作方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)奶牛“兩病”凈化各項(xiàng)工作。
（二）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心具體承擔(dān)全市奶牛“兩病”凈化示范區(qū)建設(shè)的日常組織工作，負(fù)責(zé)做好相關(guān)技術(shù)支撐和指導(dǎo)工作。相關(guān)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)奶牛場“兩病”檢測工作，指導(dǎo)奶牛場落實(shí)凈化工作措施。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)做好全市奶牛“兩病”凈化示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。相關(guān)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)奶牛場動(dòng)物防疫條件審查監(jiān)管、奶牛調(diào)運(yùn)檢疫審批、染疫牛撲殺和無害化處理等監(jiān)督執(zhí)法工作。
（四）動(dòng)物無害化處理中心
負(fù)責(zé)病死奶牛及“兩病”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的無害化處理；加強(qiáng)生物安全管理，嚴(yán)防病原擴(kuò)散。
五、保障措施
（一）組織保障
市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)本市奶牛“兩病”區(qū)域凈化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體部門，明確職責(zé)分工，建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要充分發(fā)揮本市奶牛“兩病”區(qū)域凈化工作評估專家組作用，指導(dǎo)開展本市奶牛“兩病”區(qū)域凈化工作。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)資金保障力度，支持奶牛場標(biāo)準(zhǔn)化改造、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糞污處理設(shè)施提升等項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)奶牛“兩病”凈化工作所需的檢測、監(jiān)督、評估、培訓(xùn)、宣傳和人員生物安全防護(hù)等工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)落實(shí)好政策性保險(xiǎn)、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、新型農(nóng)民培訓(xùn)等其他工作經(jīng)費(fèi)。
（三）技術(shù)保障
市、區(qū)兩級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要持續(xù)完善、積極推廣崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式和經(jīng)驗(yàn)。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要圍繞實(shí)際需求和技術(shù)瓶頸，提出急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，積極聯(lián)合科研院所開展奶牛疫病防控技術(shù)特別是奶牛“兩病”區(qū)域凈化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的研究攻關(guān)；要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代奶牛場疫病防控的科技人才和管理人才，提高凈化工作的能力和水平，適應(yīng)本市奶牛行業(yè)健康發(fā)展需要。
2020年9月，我委與中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心簽訂了《上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，決定在5年內(nèi)建立上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核?。ㄒ韵潞喎Q“兩病”）凈化示范區(qū)，并形成一套可復(fù)制、可推廣的奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式，示范引領(lǐng)并帶動(dòng)全國奶牛“兩病”凈化工作。
為落實(shí)框架協(xié)議精神，我委研究制定了《上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，抓好落實(shí)。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2021年1月18日
上海市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家和本市中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃要求，推廣崇明奶牛布魯氏菌病和結(jié)核?。ㄒ韵潞喎Q“兩病”）區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，將上海市建成我國首個(gè)省級奶牛“兩病”凈化示范區(qū)，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2021年底前，全市所有奶牛場達(dá)到奶牛“兩病”凈化示范場標(biāo)準(zhǔn)；2022年底前，奉賢區(qū)、金山區(qū)達(dá)到奶牛“兩病”區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)；2023年底前，全市達(dá)到奶牛“兩病”區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)，力爭提前一年完成工作目標(biāo)。
二、技術(shù)路線
維持崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化狀態(tài)，推廣崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。采用以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，在本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，定期開展奶牛場“兩病”風(fēng)險(xiǎn)評估分級，實(shí)行“一場一策”分類管理的凈化策略，使全市所有奶牛場達(dá)到“兩病”凈化標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)全市奶牛“兩病”區(qū)域凈化的目標(biāo)。
三、工作措施
（一）開展本底調(diào)查
各相關(guān)區(qū)和單位要在分析歷史資料的基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查，及時(shí)摸清奶牛場場點(diǎn)信息、硬件設(shè)施、生產(chǎn)管理、生物安全、“兩病”監(jiān)測史、檢疫監(jiān)管和無害化處置等關(guān)鍵防控措施開展情況。要掌握羊、水牛、鹿和豬等“兩病”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的分布、監(jiān)測和檢疫監(jiān)管等情況，了解區(qū)域內(nèi)動(dòng)物無害化處理中心、洗消中心、屠宰場、飼料廠、有機(jī)肥廠等生產(chǎn)單元的分布、生產(chǎn)和生物安全管理等情況，以及區(qū)域內(nèi)奶牛“兩病”檢測隊(duì)伍、相關(guān)政策法規(guī)支持和經(jīng)費(fèi)保障等情況。
（二）開展風(fēng)險(xiǎn)評估分級
各相關(guān)區(qū)每年至少開展一次奶牛場“兩病”風(fēng)險(xiǎn)評估分級，對奶牛場“兩病”輸入性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和“兩病”史進(jìn)行調(diào)查評估。根據(jù)奶牛場“兩病”風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和評判標(biāo)準(zhǔn)，將奶牛場劃分為“兩病”高、中、低風(fēng)險(xiǎn)場。
（三）實(shí)施分類管理
各相關(guān)區(qū)要對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的奶牛場實(shí)行“一場一策”分類管理策略，針對性制定凈化方案。持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)防控管理，降低奶牛場及整個(gè)區(qū)域的“兩病”風(fēng)險(xiǎn)。
（四）實(shí)行全面檢測
各相關(guān)區(qū)要對奶牛以及羊、豬、鹿、水牛等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物，分種類、病種、區(qū)域等因素制定相應(yīng)的“兩病”監(jiān)測計(jì)劃，實(shí)行全面監(jiān)測。
（五）強(qiáng)化生物安全管理
各相關(guān)區(qū)要對“兩病”傳入、傳播的可能途徑和關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并針對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定落實(shí)相應(yīng)生物安全措施。重點(diǎn)要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)消毒站點(diǎn)、消毒設(shè)施的建設(shè)和管理，做好消毒消殺工作。要及時(shí)掌握奶牛場牛只流動(dòng)、牛奶產(chǎn)量、藥物使用、疫病診療等生產(chǎn)和防疫數(shù)據(jù)，做好“兩病”的分析預(yù)警。要指導(dǎo)奶牛場優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)控人車物進(jìn)出，嚴(yán)防蚊蠅鼠鳥等生物媒介，嚴(yán)格做好病死動(dòng)物和糞污的無害化處理。
（六）強(qiáng)化流動(dòng)性監(jiān)管
各相關(guān)區(qū)要推行以流動(dòng)性監(jiān)管為核心，場所監(jiān)測為支撐的多部門、多層級共同協(xié)作立體監(jiān)管模式。要以奶牛身份檔案管理制度為抓手，全面實(shí)施牛只流動(dòng)信息化管理，實(shí)行奶牛身份檔案“一牛一檔”“一檔三份”監(jiān)管制度、奶牛及其產(chǎn)品調(diào)入監(jiān)管制度、奶牛調(diào)出監(jiān)管制度、淘汰牛只監(jiān)管制度、無害化處理監(jiān)管制度等相關(guān)制度。實(shí)現(xiàn)身份證式和全周期式管理，對奶牛的出生、調(diào)運(yùn)、淘汰、死亡等過程進(jìn)行全周期點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)控，確保每頭牛的精確定位和精準(zhǔn)管理。
（七）開展凈化評估
根據(jù)凈化評估標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織開展奶牛場和區(qū)域凈化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和評估認(rèn)定，及時(shí)公布奶牛“兩病”凈化結(jié)果。
四、職責(zé)分工
（一）行政主管部門
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面負(fù)責(zé)上海市奶牛“兩病”凈化示范區(qū)建設(shè)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委畜牧獸醫(yī)管理處具體負(fù)責(zé)奶牛“兩病”凈化工作實(shí)施方案的制定和實(shí)施，負(fù)責(zé)與相關(guān)區(qū)和部門的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保推進(jìn)速度和工作質(zhì)量，組織奶牛“兩病”凈化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、評價(jià)認(rèn)定和相關(guān)信息發(fā)布等工作。相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)細(xì)化奶牛“兩病”凈化工作方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)奶牛“兩病”凈化各項(xiàng)工作。
（二）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心具體承擔(dān)全市奶牛“兩病”凈化示范區(qū)建設(shè)的日常組織工作，負(fù)責(zé)做好相關(guān)技術(shù)支撐和指導(dǎo)工作。相關(guān)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)奶牛場“兩病”檢測工作，指導(dǎo)奶牛場落實(shí)凈化工作措施。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)做好全市奶牛“兩病”凈化示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。相關(guān)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)奶牛場動(dòng)物防疫條件審查監(jiān)管、奶牛調(diào)運(yùn)檢疫審批、染疫牛撲殺和無害化處理等監(jiān)督執(zhí)法工作。
（四）動(dòng)物無害化處理中心
負(fù)責(zé)病死奶牛及“兩病”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的無害化處理；加強(qiáng)生物安全管理，嚴(yán)防病原擴(kuò)散。
五、保障措施
（一）組織保障
市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)本市奶牛“兩病”區(qū)域凈化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體部門，明確職責(zé)分工，建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要充分發(fā)揮本市奶牛“兩病”區(qū)域凈化工作評估專家組作用，指導(dǎo)開展本市奶牛“兩病”區(qū)域凈化工作。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)資金保障力度，支持奶牛場標(biāo)準(zhǔn)化改造、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糞污處理設(shè)施提升等項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)奶牛“兩病”凈化工作所需的檢測、監(jiān)督、評估、培訓(xùn)、宣傳和人員生物安全防護(hù)等工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)落實(shí)好政策性保險(xiǎn)、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、新型農(nóng)民培訓(xùn)等其他工作經(jīng)費(fèi)。
（三）技術(shù)保障
市、區(qū)兩級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要持續(xù)完善、積極推廣崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式和經(jīng)驗(yàn)。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要圍繞實(shí)際需求和技術(shù)瓶頸，提出急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，積極聯(lián)合科研院所開展奶牛疫病防控技術(shù)特別是奶牛“兩病”區(qū)域凈化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的研究攻關(guān)；要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代奶牛場疫病防控的科技人才和管理人才，提高凈化工作的能力和水平，適應(yīng)本市奶牛行業(yè)健康發(fā)展需要。
