各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于“點(diǎn)題整治”開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀(jì)辦﹝2021﹞9號(hào)）要求，我局制訂了《食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年5月20日
（此件主動(dòng)公開）
食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作方案
為深入貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委十屆六次全會(huì)部署，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題工作成果，認(rèn)真落實(shí)省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)要求，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于“點(diǎn)題整治”開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀(jì)辦﹝2021﹞9號(hào)）要求，并結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)研究決定開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題整治工作。現(xiàn)制定工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，梳理總結(jié)近年來整治工作經(jīng)驗(yàn)和不足，持續(xù)深入排查治理食品生產(chǎn)“兩超一非”問題。督促食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，確保企業(yè)年度自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考覆蓋率100%。進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有力遏制食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加問題，確保已發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為100%查處，切實(shí)提高食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。
二、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)對(duì)象
1. 企業(yè)名稱中含有“生物”“科技”“醫(yī)藥”“營(yíng)養(yǎng)”等字樣的，獲證類別為飲料（固體飲料、其他飲料）、糖果、果凍、代用茶、茶制品、其他酒、蜜餞、水果制品的食品生產(chǎn)企業(yè)及委托生產(chǎn)者。
2.監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)查處或產(chǎn)品抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)存在“兩超一非”問題的食品生產(chǎn)者。
3.明示或暗示有“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預(yù)防、治療及功能聲稱的食品生產(chǎn)者。
（二）重點(diǎn)行為
1.非法添加非食品原料、非食用物質(zhì)、藥品和其他可能危害人體健康物質(zhì)的行為。如配制酒添加西地那非、他達(dá)拉非等西藥和中藥材；代用茶違規(guī)添加未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可的新的食品原料；固體飲料、壓片糖果、蜜餞添加匹克硫酸鈉、西布曲明等。
2.超范圍超限量使用食品添加劑問題。如酒類超范圍使用甜味劑；糕點(diǎn)、蜜餞超范圍超限量添加防腐劑、甜味劑、著色劑等；食用植物油超范圍使用乙基麥芽酚；豆制品、淀粉制品中超范圍超限量使用凝固劑、穩(wěn)定劑、膨松劑等。
三、整治措施
（一）督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展自查
食品生產(chǎn)企業(yè)自查重點(diǎn)：
1.生產(chǎn)許可情況。是否持續(xù)保持食品生產(chǎn)許可條件，是否超許可范圍生產(chǎn)。
2.過程控制情況。是否采購(gòu)使用無合格證明、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑，是否按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施及操作規(guī)程，是否無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)受托生產(chǎn)食品，受托生產(chǎn)是否按照規(guī)定留存樣品并做好記錄。
3.食品原料及添加劑使用情況。食品原料是否來源明確、標(biāo)識(shí)清楚，是否專人管理食品添加劑，生產(chǎn)過程中是否按照產(chǎn)品配方進(jìn)行投料，原料領(lǐng)用、投料等記錄是否齊全，是否違法添加藥品、非食用物質(zhì)、僅限用于保健食品的物質(zhì)等。
4.標(biāo)簽標(biāo)識(shí)情況。產(chǎn)品名稱是否反映食品的真實(shí)屬性，是否使用藥品名稱命名食品，營(yíng)養(yǎng)信息是否真實(shí)客觀，是否執(zhí)行相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)注適用嬰幼兒等特殊人群，是否標(biāo)注或暗示具有“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預(yù)防、治療或保健功能及滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或膳食的特殊需要。
（責(zé)任部門：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)管的部門）
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作開展全面梳理，掌握轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原料使用、適用人群、包裝或食用形式、委托生產(chǎn)、銷售等情況。要結(jié)合企業(yè)自查情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，原料是否合法合規(guī)，采購(gòu)、投料等記錄是否真實(shí)，是否超范圍超限量使用食品添加劑或非法添加，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否虛假，是否非法銷售和虛假宣傳等。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品，要及時(shí)進(jìn)行核查，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)管的部門）
2.加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)有委托生產(chǎn)、涉嫌疾病預(yù)防、治療及聲稱保健功能或“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等類似宣傳用語、有適宜人群或定量食用的食品，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。重點(diǎn)檢驗(yàn)與宣傳用語相關(guān)的物質(zhì)是否符合規(guī)定，是否非法添加咖啡因、雙醋酚丁、匹克硫酸鈉、麻黃堿、偽麻黃堿、酚酞、西地那非、育亨賓、布洛芬、鹽酸二甲雙胍、γ-羥基丁酸、西布曲明等藥品、非食用物質(zhì)以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)。（責(zé)任部門：負(fù)責(zé)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的部門）
3.嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)檢查和抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法處置，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，加大處罰力度，落實(shí)違法行為“處罰到人”。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)違法違規(guī)行為涉及異地監(jiān)管部門的，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，無縫銜接協(xié)同查處，確保案件一查到底、不留死角。涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。（責(zé)任部門：負(fù)責(zé)執(zhí)法稽查的部門）
四、進(jìn)度安排
從 2021年5月1日起至9月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）第一階段：自查整改（2021年5月1日－6月1日）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門督促食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，企業(yè)年度自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%。對(duì)自查存在的問題，企業(yè)應(yīng)制定整改方案，明確責(zé)任人、整改時(shí)限，并采取行之有效的措施，切實(shí)做到逐個(gè)問題整改到位，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保食品生產(chǎn)安全。
（二）第二階段：排查整治（2021年6月1日－8月31日）。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。對(duì)不能嚴(yán)格履行主體責(zé)任、自查不到位、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、監(jiān)督抽檢多次不合格、投訴舉報(bào)較多的食品生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)開展責(zé)任約談；對(duì)存在違法違規(guī)行為的，依法予以查處。
（三）第三階段：總結(jié)提升（2021年9月1日－9月30日）。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立“問題（整改）清單、制度清單、成果清單”，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)。認(rèn)真總結(jié)整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，注重建立實(shí)效管用的長(zhǎng)效制度，
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心，高度重視“兩超一非”整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把整治工作作為鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題工作成果的重要抓手來抓好抓實(shí)。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定具體細(xì)化的整治工作方案，明確整治內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施和進(jìn)度安排等，將整治工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，確保整治工作取得成效。
（二）注重線索梳理。落實(shí)問題線索及整治情況報(bào)告制度，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立“工作臺(tái)帳”和“線索臺(tái)賬”。其中“工作臺(tái)帳”動(dòng)態(tài)更新分工任務(wù)、具體舉措、時(shí)限要求和進(jìn)展情況，“線索臺(tái)賬”全面匯總監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題及處置整改情況。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，需要督促企業(yè)落實(shí)整改的，責(zé)令企業(yè)整改到位；對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的，及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。“雙臺(tái)賬”定期報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)處（具體報(bào)送時(shí)間另行通知），各設(shè)區(qū)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局在報(bào)送“雙臺(tái)賬”的同時(shí)報(bào)送本期的簡(jiǎn)要工作情況及下一步工作計(jì)劃。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域整治工作的督查檢查，堅(jiān)決防止整治工作搞形式、走過場(chǎng)。對(duì)工作推進(jìn)不力、措施不落實(shí)、整改不徹底，整治過程避重就輕、敷衍應(yīng)付，問題整改消極對(duì)待、推諉扯皮的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）做好總結(jié)上報(bào)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)排查整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及原因、對(duì)策措施等，注意將好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度辦法，通過整治推出一批過硬管用的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的科學(xué)化水平。整治工作總結(jié)要對(duì)整治工作情況、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、存在問題及意見建議、下一步工作計(jì)劃進(jìn)行梳理總結(jié)。各設(shè)區(qū)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局于9月20日前通過OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)向省市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處報(bào)送整治工作總結(jié)（重點(diǎn)對(duì)整治工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出下一步的工作計(jì)劃以及有關(guān)意見建議）、建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度情況、2021年以來查處的每一件非法添加案件的情況說明（案件簡(jiǎn)要情況、查處情況及分析）。
聯(lián)絡(luò)人：食品生產(chǎn)處 陳圣楊，電話：0591-87312015
食品抽檢處 鄭子龍，電話：0591-87805281
執(zhí)法稽查局 林 偉，電話：0591-63097645
